Решение от 15 марта 2024 г. по делу № А60-71189/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-71189/2023
15 марта 2024 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 15 марта 2024 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Лукиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-71189/2023 по заявлению органа местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Каменск-Уральского городского округа» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - общества с ограниченной ответственностью «Компания «ТРУД» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Парус» (ИНН <***>, ОГРН <***>), акционерного общества «Сбербанк-автоматизированная система торгов» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными решения по жалобе №066/10/18.1-4055/2023 от 05.12.2023 г., предписания от 05.12.2023 г.

При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт, диплом, представитель по доверенности от 09.01.2023 г.,

от заинтересованного лица: ФИО3, удост., диплом, представитель по доверенности №282 от 15.08.2023 г.,

от третьего лица: ФИО4, паспорт, диплом, представитель ООО «Парус» по доверенности от 10.01.2024 г.

Остальные лица не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Каменск-Уральского городского округа» обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительными решения по жалобе №066/10/18.1-4055/2023 от 05.12.2023 г., предписания от 05.12.2023 г.

Заинтересованным лицом представлен отзыв: считает оспариваемые решение и предписание законными и обоснованными, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Свердловским УФАС России в порядке ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) рассмотрена жалоба ООО «Компания «ТРУД» (вх.25104-ЭП/23 от 16.11.2023) на действия (бездействие) организатора торгов в лице Комитета по управлению имуществом Каменск-Уральского городского округа, совершенные при организации и проведении торгов №22000042370000000042 на сайте https://torgi.gov. ru (№SBR012-2310090019 на сайте https://utp.sberbank-ast.ru) на право заключения договоров аренды земельного участка по лоту №4: земельный участок для многофункционального комплекса общественно-делового назначения, кадастровый № 66:45:0200240:273, местонахождение имущества: Свердловская обл., г.о. Каменск-Уральский, г. Каменск-Уральский территория, ограниченная улицами Октябрьская, ФИО5, ФИО6, ФИО7.

По результатам рассмотрения жалобы ООО «Компания «ТРУД» принято решение от 05.12.2023г., которым указанная жалоба признана обоснованной.

В действиях организатора торгов в лице Комитета по Управлению Имуществом Администрации Каменского Городского округа выявлено нарушение пп. 1 п. 8 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), что выразилось в необоснованном недопущении ООО «Компания «ТРУД»» к участию в аукционе по указанным в Протоколе №52 об определении участников от 13.11.2023 основаниям.

На основании решения от 05.12.2023г. по жалобе № 066/10/18.1-4055/2023 организатору торгов выдано предписание об устранении выявленных нарушений законодательства, в соответствии с которым:

1. Организатору торгов в лице Комитета по Управлению Имуществом Администрации Каменского Городского Округа в срок до 27.12.2023 принять все зависящие от него меры по отмене протокола №52 от 13.11.2023 г. заседания комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков и протокола №54 от 15.11.2023 г. проведения электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, составленных в ходе проведения торгов (торги №22000042370000000042 на сайте https://torgi.gov. га (№SBR012-2310090019 на сайте https://utp.sberbank-ast.ru) по Лоту № 4.

2. Оператору электронной площадки в лице акционерного общества «Сбербанк-АСТ» обеспечить выполнение данного предписания.

3. О выполнении настоящего предписания проинформировать Свердловское УФАС России в течение 5 дней с момента исполнения предписания.

Полагая, что вынесенные решение и предписание являются незаконными, Комитет по управлению имуществом Каменск-Уральского городского округа обратился в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, Администрация и ФИО8 обратил

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольные органы наделены полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров регламентирован статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 настоящего Кодекса.

Организатором аукциона согласно п. 11 ст. 39.11 ЗК РФ вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом.

В силу подпункта 8 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

Порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьей 39.12 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: заявка на участие в аукционе; копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; документы, подтверждающие внесение задатка.

Представление документов, подтверждающих внесение задатка, признается заключением соглашения о задатке (пункт 2 статьи 39.12 ЗК РФ).

Согласно п. 6 ст. 39.13, пп. 4 п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 названного Кодекса. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя. Для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок, в том числе, документы, подтверждающие внесение задатка.

Прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (пункт 4 статьи 39.12 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе, в том числе в случаях непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений, непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе (подпункты 1, 2).

Из материалов дела следует, что приказами органа местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Каменск-Уральского городского округа» «О проведении торгов на право заключения договоров аренды земельных участков» от 26.06.2023 № 736, от 22.08.2023 № 1015 решено провести аукцион в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка для многофункционального комплекса общественно-делового назначения, кадастровый № 66:45:0200240:273, местонахождение имущества: Свердловская обл., г.о. Каменск-Уральский, г. Каменск-Уральский территория, ограниченная улицами Октябрьская, ФИО5, ФИО6, ФИО7 (Далее - Приказ от 26.06.2023 № 736, от 22.08.2023 № 1015).

В качестве организатора торгов согласно п. 2 ст. 447 ГК РФ могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.).

Согласно п. 1 извещения организатором аукциона является орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Каменск-Уральского городского округа».

Извещение о проведении аукциона в электронной форме в КУМИ Каменск-Уральского ГО утверждено Председателем ОМС «Комитет по управлению имуществом» ФИО9 (далее - извещение о проведении аукциона).

Для размещения информации о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности согласно пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 № 909 определен официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.torgi.gov.ru.

Извещение о проведении аукциона опубликовано 06.10.2023 на сайте -www.torgi.gov.ru (торги № 22000042370000000042), на сайте ЭТП https://sberbank-ast.ru (торги № SBR012-2310090019).

Заявки на участие в аукционе принимались с 10.10.2023 с 08:00 по 10.11.2023 в 08:00.

Дата и время рассмотрения заявок - 13.11.2023.

Дата и время проведения аукциона - 15.11.2023 в 07:00.

Согласно протоколу №52 от 13.11.2023 г. заседания комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков (далее - протокол № 52 от 13.11.2023), по лоту № 4 поступило 8 заявок: ООО «Торговая компания «БРОЗЭКС» (отозвана), ООО «Торговая компания «БРОЗЭКС», ООО «Парус», ФИО10, ООО «Компания «ТРУД»», ФИО11, ФИО12, ФИО13

Согласно протоколу №54 от 15.11.2023 г. проведения электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (далее - Протокол № 54 от 15.11.2023), победителем по лоту № 4 признан ООО «Парус».

ООО «Компания «ТРУД»» в жалобе, рассмотренной антимонопольным органом, ссылалось на то, что ими была подана заявка на участие в торгах по Лоту № 4. Вместе с тем, организатором торгов принято решение о не допуске его к участию в аукционе.

Согласно протоколу №52 от 13.11.2023 ООО «Компания «ТРУД»» не допущено к участию в аукционе на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ в связи с непредставлением документа, подтверждающего внесение задатка.

ООО «Компания «ТРУД»» отметило, что организатор не отрицает внесение задатка с их стороны, но также заявляет, что документ, подтверждающий внесение задатка, должен быть приложен в заявке. ЗК РФ подразумевает предоставление документов, подтверждающих внесение задатка в случае внесения задатка на расчетный счет продавца, также размещение депозитных средств на лицевом счете компании на ЭТП. ООО «Компания «ТРУД»» настаивает на том, что ими был предоставлен полный комплект требуемых документов.

Как пояснил заявитель, что основанием для отклонения заявки ООО «Компания «ТРУД»» послужило непредставление документа, подтверждающего внесение задатка (п. 8 извещения о проведении торгов), ссылаясь при этом на то, что требования пп. 4 п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ о предоставлении в составе заявки документа, подтверждающего внесение задатка, является императивной нормой и содержит конкретный перечень документов, необходимых для участия в торгах. ЗК РФ не предусматривает возможности изменения указанного перечня документов. ЗК РФ возложена обязанность на организатора торгов по формированию извещения с указанием в нем сведений о размере задатка порядке его внесения, возврата задатка и банковских реквизитах счета для его перечисления, при этом ЗК РФ возложена безусловная обязанность на участника торгов по предоставлению документов в составе заявки, перечень которых четко определен в п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ. Так, п. 4 извещения о проведении торгов установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для участи в торгах, который включает в себя, в том числе, документы, подтверждающие внесение задатка. Непредставление документов, предусмотренных ЗК РФ и извещением о проведении торгов, является безусловным основанием для отклонения заявки участника в соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ и пп. 1 п. 5 извещения о проведении торгов. Законодательством РФ не установлена возможность организатора торгов изменять требования к участнику путем формирования документации о торгах, установленные законодательством, в настоящем случае ЗК РФ. Таким образом, соблюдение положений ст. 39.12 ЗК РФ и извещения о проведении торгов является обязательным для участников торгов. Иные участники торгов в составе своих заявок представили документы, подтверждающие внесение задатка. Таким образом, по мнению заявителя, у ООО «Компания «ТРУД»», не имелось препятствий для их представления.

Вместе с тем необходимо отметить, что согласно п. 2 ст. ст. 432 и п. 1 ст. 433 ГК РФ договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной, и признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта. При этом публичной офертой признается та, из которой усматривается воля лица заключить договор с любым, кто отзовется (п. 2 ст. 437 ГК РФ), а совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте (п. 3 ст. 438 ГК РФ).

В свою очередь, при внесении участником аукциона соответствующей денежной суммы в качестве акцепта публичной оферты и представлении документов, подтверждающих его внесение (п. 6 ст. 39.13 и пп. 4 п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ) письменная форма соглашения о задатке в силу п. 3 ст. 434 ГК РФ считается соблюденной, а соглашение о задатке в силу п. 2 ст. 39.12 ЗК РФ - заключенным.

Судом установлено, что согласно абз. 3 п. 7 извещения представление документов, подтверждающих внесение задатка, признается заключением соглашения о задатке.

При этом исчерпывающий перечень видов и форм документов, подтверждающих внесение задатка, а также порядок их предоставления в п. 7 извещения организатором аукциона не определены, как и не определены они в пп. 4 п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ.

Под документом в ст. 1 ФЗ от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» понимается материальный носитель с зафиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и предназначен для передачи во времени и в пространстве в целях общественного использования и хранения.

Согласно ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» под информацией понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления (п. 1 ст. 2); под документированной информацией - зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством РФ случаях ее материальный носитель (п. 11 ст. 2); под электронным документом - документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах (п. 11.1 ст. 2). При этом требования к документированию информации могут быть установлены законодательством РФ или соглашением сторон (ч. 1 ст. 11).

Согласно п. 4 ст. 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором, который на основании договора с организатором аукциона выполняет часть его функций (дело № А60-18636/2020), в т.ч. функцию по заключению соглашений о задатке (п. 20 ст. 110 ФЗ от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»).

Согласно преамбуле извещения Орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Каменск – Уральского городского округа» проводит электронный аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков в порядке, установленном, в том числе, регламентом электронной площадки «Сбербанк-АСТ». В п. 3 извещения указана информация об операторе электронной площадки (где происходит подача заявки, проведение аукциона) - универсальная торговая платформа АО «Сбербанк-АСТ» в торговой секции (далее - ТС) «Приватизация, аренда и продажа прав», http://utp.sberbank-ast.ru. (далее – электронная площадка). Инструкция по работе в торговой секции «Приватизация, аренда и продажа прав» размещена по адресу: https://utp.sberbank-ast.ru/AP/Notice/652/Instructions.

Так, регламентом универсальной торговой платформы АО «Сбербанк-АСТ» (утв. генеральным директором АО «Сбербанк-АСТ» 21.04.2023) и регламентом торговой секции «Приватизация, аренда и продажа прав» (утв. генеральным директором АО «Сбербанк-АСТ» 06.04.2023) применительно к разделу «Проведение аукциона в электронной форме по продаже и аренде земельных участков» установлено следующее.

Универсальная торговая платформа (УТП) – информационная система в составе АС «Сбербанк-АСТ», предназначенная для проведения закупок/продаж в электронной форме, представленная сайтом http://utp.sberbank-ast.ru в сети «Интернет», владельцем которой является АО «Сбербанк – АСТ».

Торговая секция – раздел универсальной торговой платформы, проведение процедур в котором регулируется отдельным регламентом секции, разработанным в соответствии с настоящим Регламентом.

Торговая секция «Приватизация, аренда и продажа прав» (далее – ТС) раздел универсальной торговой платформы «Сбербанк-АСТ», который предназначен для проведения торгов в электронной форме, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – постановление Правительства РФ от 10.09.2012 № 909), а также иных торгов по продаже, аренде имущества и переходу прав в соответствии с настоящим регламентом.

Лицевой счет (счет) – отчетная форма, сформированная оператором для осуществления учета денежных средств пользователя, направляемых им для обеспечения участия в закупках/продажах, денежных средств, направляемых в качестве обеспечения оплаты услуг оператора (депозит участника), а также денежных средств для оплаты услуг оператора в соответствии с выбранным тарифом. На лицевом счете доступна информация о свободных и заблокированных денежных средствах пользователя.

Для обеспечения пользователю возможности работы с лицевым счетом оператор размещает в открытой части УТП и в ТС реквизиты для перечисления денежных средств, а также образцы заполнения платежных поручений.

Оператор обязан зачислить поступившие денежные средства на лицевые счета Пользователей в течение не более чем 1 часа с момента получения от расчетной организации (банка) информации о поступлении денежных средств. Под получением информации от расчетной организации о зачислении денежных средств от пользователей на счет оператора, понимается получение оператором от расчетной организации выписки по счету оператора в электронном или бумажном виде. Зачисление денежных средств осуществляется в период с 10-00 до 18-00 часов по времени Оператора. В случае, если данные были получены до 10-00 часов текущего рабочего дня, либо после 18-00 часов предыдущего рабочего дня, то оператор обязан зачислить такие денежные средства не позднее 11-00 часов текущего рабочего дня.

Задаток – способ обеспечения исполнения договора, заключаемого по итогам продажи или иных обязательств. Размер задатка, порядок и условия его перечисления определяются Организатором процедуры. В качестве реквизитов для перечисления задатка определены реквизиты Оператора УТП, если иной порядок и условия перечисления задатка не установлены действующим законодательством РФ.

В случае указания реквизитов оператора УТП для перечисления задатка, денежные средства в размере задатка блокируются Оператором на лицевом счете пользователя на основании его поручения, сформированного посредством штатного интерфейса УТП.

В свою очередь, организатором аукциона в п. 8 извещения для перечисления задатка указаны банковские реквизиты счета именно оператора электронной площадки УТП.

Также указанными регламентами установлено следующее.

В случае подачи заявки на участие в аукционе, проводимом в соответствии с ЗК РФ, денежные средства в сумме задатка должны быть зачислены на лицевой счет претендента на УТП не позднее 00 часов 00 минут (время московское) дня определения участников торгов, указанного в извещении. Оператор программными средствами осуществляет блокирование денежных средств в сумме задатка в момент подачи заявки на участие (при их наличии на лицевом счете претендента на УТП).

В случае, если на момент подачи заявки на участие на лицевом счете претендента не оказывается достаточной для блокирования суммы денежных средств, претендент после подачи заявки на участие, но не позднее 00 часов 00 минут (время московское) дня определения участников торгов, должен обеспечить наличие денежных средств в размере задатка на своем лицевом счете на УТП и самостоятельно посредством штатного интерфейса ТС произвести блокирование денежных средств. Если претендентом самостоятельно не произведено блокирование денежных средств (при их наличии на лицевом счете), то в 00 часов 00 минут (время московское) дня определения участников, указанного в извещении, блокирование задатка осуществляет Оператор.

Если денежных средств на лицевом счете претендента недостаточно для осуществления операции блокирования, то в день определения участников организатору торгов направляется информация о непоступлении оператору задатка от такого претендента.

В п. 8 извещения организатором аукциона установлено, что для участия в аукционе, претендент вносит задаток, который должен поступить до рассмотрения заявок до 13.11.2023 г. (00-00 часов). В случае подачи заявки на участие в торгах денежные средства в сумме задатка должны быть зачислены на лицевой счет претендента на универсальной торговой площадке не позднее дня определения участников торгов. Оператор программными средствами осуществляет блокирование денежных средств в сумме задатка в момент подачи заявки на участие (при их наличии на лицевом счете претендента на универсальной торговой площадке) либо в 00 часов 00 минут (время московское) дня определения участников, указанного в извещении. Если денежных средств на лицевом счете претендента недостаточно для осуществления операции блокирования, то в день определения участников организатору торгов направляется информация о не поступлении оператору задатка от такого претендента. Размер задатка указан в пункте 4 по каждому лоту. Срок зачисления денежных средств на лицевой счет претендента (участника) на универсальной торговой платформе – от 1 до 3 рабочих дней. Платежи разносятся по лицевым счетам каждый рабочий день по факту поступления средств по банковским выпискам (т.е. банковский день и рабочий день). В случае, если перечисленные денежные средства не зачислены в вышеуказанный срок, необходимо проинформировать об этом оператора, направив обращение на адрес электронной почты property@sberbank-ast.ru с приложением документов, подтверждающих перечисление денежных средств (скан-копия платежного поручения или чек-ордер и т.п.).

Регламентами также установлено следующее.

Не позднее одного часа с момента окончания срока подачи заявок оператор в личном кабинете организатора процедуры открывает доступ к зарегистрированным заявкам, если иное не предусмотрено соответствующими положениями настоящего регламента, регулирующими особенности проведения различных способов торгов.

Уполномоченный специалист организатора процедуры посредством штатного интерфейса в установленный срок по каждому лоту отдельно формирует протокол об определении участников, прикладывает копию письменного протокола в виде файла (при наличии) и подписывает ЭП.

Оператор в течение одного часа со времени подписания организатором процедуры протокола об итогах прекращает блокирование в отношении денежных средств участников, заблокированных в размере задатка на лицевом счете на площадке, за исключением победителя аукциона или единственного участника аукциона (если извещением установлено перечисление задатка на реквизиты Оператора);

Организатор процедуры посредством штатного интерфейса ТС формирует поручение Оператору о перечислении задатка победителя аукциона, единственного участника (если извещением установлено перечисление задатка на реквизиты Оператора).

Документы, выполненные в форме цифровой, графической записи или иным способом, позволяющим установить достоверность документа, содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, признаются в ч. 2 ст. 64 и ч. 1 ст. 75 АПК РФ письменными доказательствами (договоры, акты, справки, деловая корреспонденция, иные документы).

Таким образом, соглашения о задатке с заявителями (участниками аукциона) заключаются оператором электронной площадки в лице АО «Сбербанк – АСТ», выполняющим на основании договора присоединения (регламенты УТП и ТС) с организатором аукциона часть его функций, а потому направление заявителями (участниками аукциона) оператору электронной площадки в форме электронного документа заявки на участие в электронном аукционе, внесение ими на их лицевой счет на электронной площадке соответствующей денежной суммы в качестве акцепта публичной оферты, получение оператором от расчетной организации выписки по счету оператора о зачислении денежных средств от Пользователей на счет Оператора, блокирование этих денежных средств оператором электронной площадки в момент подачи заявки на участие являются допустимыми и достаточными письменными доказательствами внесения задатка (подтверждающими этот факт документами).

При этом п. 8 извещения организатором аукциона установлено, что оператор электронной площадки направляет организатору аукциона лишь информацию о не поступлении задатка, а не наоборот.

В свою очередь, выписка по счету оператора о зачислении денежных средств от пользователей на счет оператора направляется расчетной организацией оператору, а не организатору торгов.

Более того, самим организатором аукциона в п. 8 извещения указано, что заблокированные на лицевом счете заявителя денежные средства являются задатком. Подача заявки и блокирование задатка является заключением соглашения о задатке.

Несогласие же организатора аукциона с определенными оператором электронной площадки условиями договора (регламентами УТП и ТС), к которому организатор аукциона уже присоединился, не является основанием предъявления последним к заявителям (участникам аукциона) требований о предоставлении ему дополнительных письменных доказательств внесения ими задатка.

При указанных обстоятельствах суд считает вывод антимонопольного органа о наличии в действиях Администрации нарушения требований подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ, обоснованным.

Поддерживая выводы антимонопольного органа, суд отмечает, что допуск к участию в торгах претендентов, выполнивших в установленный срок необходимые для участия в аукционе требования, позволяет расширить круг участников аукциона, соответствует целям торгов по продаже имущества, находящегося в публичной собственности, способствует добросовестной конкуренции между участниками и, как следствие, повышению размера цены за объект торгов.

Учитывая изложенное, оценив представленные в дело доказательства, не установив предусмотренной части 2 статьи 201 АПК РФ совокупности оснований для признания оспариваемых решения и предписания антимонопольного органа недействительными, арбитражный суд оставляет требования заявителя без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Е.В. Лукина