Решение от 20 апреля 2018 г. по делу № А59-933/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, 28, г. Южно-Сахалинск, 693024

тел./факс 460-945, http://sakhalin.arbitr.ru, info@sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-933/2018
г. Южно-Сахалинск
20 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения принята 12 апреля 2018 года. Мотивированное решение изготовлено 20 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Шестопал И.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Прокурора Северо-Курильского района о привлечении открытого акционерного общества «Управляющая компания – служба заказчика» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Северо-Курильского района (далее – прокурор, заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Управляющая компания – служба заказчика» (далее – общество, ОАО «УК-СЗ») к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования указано, что по результатам проверки соблюдения ОАО «УК-СЗ» законодательства при эксплуатации объектов капитального строительства, в том числе, находящегося в управлении многоквартирного жилого дома, расположенного в <...> выявлено нарушение обществом требований градостроительного законодательства, выраженном в эксплуатации объекта капитального строительства жилого дома № 28 по ул.ФИО1 в г.Северо-Курильске обществом как управляющей организацией, без разрешения на ввод его в эксплуатацию. По данному факту в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением, в котором прокурор просит привлечь ОАО «УК-СЗ» к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

Так как, за совершение правонарушения предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, для юридических лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа, размер которого не превышает сто тысяч рублей, то в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривается в порядке упрощенного производства.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 227 АПК РФ определением от 20.02.2018 заявление прокурора было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ без вызова сторон на основании имеющихся в деле доказательств.

На основании части 3 статьи 228 АПК РФ, лицам, участвующим в деле, предложено в установленный в определении срок, представить в арбитражный суд и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений. Также было предложено представить дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в упрощенном порядке. Заявление и приложенные к нему документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Общество своего отношения к предмету спора не выразило.

Исследовав доводы заявления, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Открытое акционерное общество «Управляющая компания – служба заказчика» зарегистрировано в качестве юридического лица 24.02.2009 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Северо-Курильскому району Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером <***>. При постановке на налоговый учет обществу присвоен ИНН <***>.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Северо-Курильского района проведена проверка соблюдения законодательства по эксплуатации, находящихся в управлении ОАО «УК-ЗС» многоквартирных жилых домов.

В ходе проведенной проверки установлено, что ОАО «УК-СЗ» имеет бессрочную лицензию № 000005 от 09.04.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании договора управления от 15.12.2013 ОАО «УК-СЗ» осуществляет управление многоквартирным жилым домом, расположенным в <...>.

Таким образом, в силу указанных положений закона ОАО «УК-СЗ» является организацией, осуществляющей, в том числе эксплуатацию общего имущества указанного многоквартирного жилого дома.

Согласно технического паспорта от 30.09.2009 указанный дом был построен в 2008 году, строительный объем 3003 куб.м., этажность 2, количество квартир 4. Площадь здания 931,3 кв.м., в том числе общая площадь квартир здания 609,1 кв.м., в том числе жилая площадь квартир 466,9 кв.м., общая площадь всех помещений общего пользования многоквартирного дома: 322,2 кв.м.

Между тем, согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию №3-12/2008 от 26.12.2008, в эксплуатацию указанный дом был введен со следующими параметрами: строительный объем 2034 куб.м., этажность 2, количество квартир 4. Площадь здания 330 кв.м., в том числе общая площадь квартир здания 274,2 кв.м.

Приведенные в техническом паспорте дома строительный объем, а также площадь дома и квартир больше введенной в эксплуатацию.

При этом иные разрешения на ввод в эксплуатацию указанного объекта капитального строительства с данными, соответствующими указанным в техническом паспорте дома, до настоящего времени уполномоченными органами не выдавались, а эксплуатация ОАО «УК-СЗ» этого объекта капитального строительства осуществляется в полном объеме.

Усмотрев при названных обстоятельствах, в действиях (бездействии) общества признаки правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, прокурором Северо-Курильского района 29.12.2017 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении переданы по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

Исследовав доводы заявления, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысячи до двадцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области строительства, приемки, ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства.

Объективная сторона может быть выражена как действиями, так и бездействием, связанными с эксплуатацией объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ), под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений ( в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства). Под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно статье 51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

На основании частей 1, 2, 3 и 10 статьи 55 ГрК РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы, в том числе, правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории; разрешение на строительство; акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда); документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство; документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства; документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии) и иные документы.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.

Как установлено судом из материалов дела, в управлении общества на основании договора управления от 15.12.2013 находится многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу <...>.

26.12.2008 Мэром Северо-Курильского городского округа выдано разрешение на ввод объекта капитального в эксплуатацию № 3-12/2008, согласно которому разрешен ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Проектирование и строительство объектов общегражданского назначения на Курильских островах: 4-х квартирного жилого дома в г.Северо-Курильске, о.Парамушир» расположенного по адресу: г.Северо-Курильск Сахалинской области, ул. ФИО1, с характеристиками: строительный объем 2034 куб.м., общая площадь 330 кв.м., этажность 2, количество квартир 4, общая площадь квартир 274,2 кв.м.

Постановлением Администрации Северо-Курильского городского округа от 26.12.2008 № 291 утвержден акт приемки законченного строительством объекта «Проектирование и строительство объектов общегражданского назначения на Курильских островах: 4-х квартирного жилого дома в г.Северо-Курильске, о.Парамушир» от 19.12.2008.

Указанным же постановлением, жилому 4-х квартирному дому присвоен почтовый (фактический) адрес: г.Северо-Курильск Сахалинской области, ул.ФИО1, дом № 28.

Таким образом, строительство жилого многоквартирного дома № 28 по ул.ФИО1 в г.Северо-Курильске Сахалинской области было завершено в 2008 году и в этом же году данный дом введен в эксплуатацию, о чем свидетельствует разрешение на ввод объекта капитального в эксплуатацию № 3-12/2008 от 26.12.2018, что вопреки выводов прокурора свидетельствует о том, что дом не является объектом капитального строительства, определение которого установлено градостроительным законодательством.

Материалы дела не содержат доказательств того, что после постройки жилого многоквартирного дома проводилась его реконструкция, на проведение которой необходимо было в силу ГрК РФ получить разрешение на строительство (реконструкцию), как и не содержат доказательств эксплуатации данного жилого дома именно обществом.

Напротив, письмом от 20.03.2018 № 236 Администрация Северо-Курильского района, подтвердила что после ввода в эксплуатацию многоквартирного дома по ул.ФИО1 дом 28, работы по реконструкции указанного дома не проводились, иные разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не выдавались.

Как следует из заявления и постановления о возбуждении дела об административном правонарушении выводы прокурора о том, что дом 28 по ул.ФИО1 является объектом капитального строительства основан на различии характеристик дома содержащихся в техническом паспорте и разрешении на ввод объекта в эксплуатацию, а именно приведенные в техническом паспорте дома строительный объем, а также площадь дома и квартир больше введенной в эксплуатацию.

Как установлено судом, действительно технические характеристики дома 28 по ул.ФИО1 указанные в техническом паспорте больше технических характеристик, указанных в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию.

Вместе с тем, несоответствие характеристик дома указанных в техническом паспорте техническим характеристикам, указанным в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию не образуют объективную сторону административного правонарушения предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

При этом, вопрос о причинах расхождений характеристик указанных в техническом паспорте и разрешении на ввод объекта в эксплуатацию с запросом и исследованием разрешения на строительство и проектной документации прокурором не выяснялся.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доводы прокурора, что спорный объект недвижимого имущества является объектом капитального строительства (т.е. объектом незавершенного строительства), не находят своего подтверждения по материалам дела.

Доказательств подтверждающих проведение реконструкции, капитального строительства, либо капитального ремонта спорного объекта с затрагиванием конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объекта, в материалы дела предоставлено не было, как и не представлено доказательств эксплуатации спорного объекта обществом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что прокурором не предоставлено достаточных и неоспоримых доказательств наличия события вменяемого обществу правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, что свидетельствует об отсутствии законных оснований для привлечения общества к административной ответственности.

Исходя из изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявления прокурора о привлечении общества к административной ответственности.

Остальные доводы правового значения для рассмотрения спора не имеют и суд им оценку в решении не дает.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования Прокурора Северо-Курильского района о привлечении открытого акционерного общества «Управляющая компания – служба заказчика» к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья И.Н. Шестопал