Решение от 7 сентября 2025 г. по делу № А57-36334/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, <...>; тел/ факс: <***>;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-36334/2024
08 сентября 2025 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 25 августа 2025 года

Полный текст решения изготовлен 08 сентября 2025 года


                        Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Б.Ф. Иорданиди, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тлешевым Д.К. (до перерыва), ФИО1 (после перерыва), рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), заинтересованные лица: Администрация муниципального образования «Город Саратов», (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Управление Росреестра по Саратовской области, (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Комитет по управлению имуществом г. Саратова, адрес: 410012, <...>,

о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 13.11.2024 № 12.05/24226 в предоставлении муниципальной услуги по заключению нового договора аренды земельного участка, обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу: подготовить, подписать и направить в адрес Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» для подписания проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:010115:11329 сроком на 5 (пять) лет  без проведения торгов и без ограничений по переуступки права аренды третьим лицам, при условии уведомления арендодателя, а также предоставить документы, подтверждающие полномочия подписания договора аренды уполномоченным лицом Администрации муниципального образования «Город Саратов», взыскании с Администрации муниципального образования «Город Саратов» в пользу публично-правовой компании «Фонд развития территорий» расходов  по оплате государственной пошлины в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей  00 копеек,

при участии в судебном заседании: 

от Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» - ФИО2 по доверенности от 30.07.2024 года, ФИО3 по доверенности от 20 ноября 2024 года, 

от Администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО4 по доверенности от 21.10.2024 года, ФИО5 по доверенности от 21.10.2024 года,

 от Комитета по управлению имуществом г. Саратова - ФИО6 по доверенности,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены 

У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась публично-правовая компания «Фонд развития территорий» (далее – Фонд) с уточненным в процессе рассмотрения дела в порядке ст. 49 АПК РФ, заявлением  к Администрации муниципального образования «Город Саратов»  (далее – Администрация) о признании незаконным отказа Администрации  от 13.11.2024 № 12.05/24226 в предоставлении муниципальной услуги  по заключению нового договора аренды земельного участка, обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу: подготовить, подписать и направить в адрес публично-правовой компании «Фонд развития территорий» для подписания проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:010115:11329 сроком на 5 (пять) лет без проведения торгов и без ограничений по переуступки права аренды третьим лицам, при условии уведомления арендодателя, а также предоставить документы, подтверждающие полномочия подписания договора аренды уполномоченным лицом Администрации муниципального образования «Город Саратов», взыскании с Администрации муниципального образования «Город Саратов» в пользу публично-правовой компании «Фонд развития территорий» расходов по оплате государственной пошлины в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек,

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Администрации поддержал позицию, изложенную в отзыве, против удовлетворения заявленных требований возражал.

Представитель Комитета по управлению имуществом поддержал позицию, изложенную в отзыве, против удовлетворения заявленных требований возражал.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание  не явились.

О дате, времени и месте проведения судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены в соответствии с требованиями статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии с ч. 6 ст. 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления  к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела  с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

В соответствии со ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если:

1)                  адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован;

2)                  несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд;

3)                  копия судебного акта, направленная арбитражным судом по последнему известному суду месту нахождения организации, месту жительства гражданина,  не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

Информация о всех принятых по делу судебных актах, о датах, времени  и месте проведения судебных заседаний размещалась на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также  в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда

Суд в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 14.08.2025 объявлял перерыв до 21.08.2025 до 14 час. 20 мин. Перерыв был продлен судом до 21.08.2025 до 14 час. 20 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

Суд, в порядке статьи 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело  в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 25 января 2022 года решением Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-9333/2021 ЖСК «Федоровская-6»  (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее - Должник, Застройщик) признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство с применением правил, предусмотренных параграфом 7 Главы IX Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве).

Фонд создан и действует на основании Федерального закона от 29.07.2017  № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий»  и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 218-ФЗ), основными задачами Фонда в рамках дела о банкротстве является защита прав и законных интересов граждан-участников долевого строительства, средства которых привлекаются для строительства жилья  и финансирование мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2019 № 1192 утверждены Правила принятия решения публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» о финансировании или о нецелесообразности финансирования мероприятий, предусмотренных п. 2 ч. 1  ст. 12, ч. 2 ст. 13.1 Закона № 218-ФЗ.

27 июля 2020 года Наблюдательным советом Фонда (протокол от 27.07.2020  № НС-10/2020) принято решение о финансировании мероприятий, указанных  в статье 13.3 Закона № 218-ФЗ по выплате возмещения гражданам – членам кооператива за счет имущества Фонда в отношении объекта, принадлежащего  ЖСК «Федоровская-6» (Саратовская область) и об одобрении совершения сделок  по осуществлению Фондом выплаты возмещения гражданам – членам кооператива.

30 мая 2023 года определением Арбитражного суда Саратовской области  по делу № А57-9333/2021 Фонду переданы права Должника на земельный участок  с кадастровым номером 64:48:010115:11329 со всеми неотделимыми улучшениями на таком земельном участке, в том числе на объект незавершенного строительства, общей площадью застройки 14 968,16 кв.м., кадастровый (или условный) номер: 64:48:010115:7612, адрес (местонахождения) объекта: Саратовская область,  г. Саратов, п. Новосоколовогорский, и права аренды земельного участка под ним; права на проектную документацию, включающую в себя все внесенные  в нее изменения.

06 сентября 2023 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области в отношении Земельного участка зарегистрировано право аренды в пользу Фонда на основании Определения. Срок действия договора аренды: с 30.12.2019 на 3 года. 

К моменту передачи прав Фонду договор аренды земельного участка  с кадастровым номером 64:48:010115:11329 истек.

04 октября 2024 года для заключения договора в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:010115:11329, Фондом в адрес Администрации направлено заявление № 02-1/1-20909 о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов на основании подпункта 42 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

13 ноября 2024 года Администрацией направлен ответ № 12.05/24226  об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, указав в качестве основания для отказа, что на момент обращения Фонда с указанным заявлением, спорный земельный участок уже находится в аренде у Фонда, и не имеется оснований для предоставления его в аренду повторно.

Полагая, что отказ заинтересованного лица противоречит действующему законодательству и нарушает его права, заявитель обратился в арбитражный суд  с заявленными требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, оценив имеющиеся  в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений  и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности  (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив,  что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц  не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996  № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований  о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия),  а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается  на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган  или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, высказанной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13, лица, участвующие в деле, обязаны соблюдать принципы арбитражного процесса  по опровержению доказательств, представленных другой стороной.

В соответствии с частью 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд при разбирательстве дела обязан непосредственно исследовать все доказательства по делу (статья 10 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной  или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах  их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной  или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

В пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности,  без проведения торгов. 

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случаях:

- предоставления земельного участка публично-правовой компании «Фонд развития территорий» по основаниям, предусмотренным Федеральным законом  от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»  (подпункт 42 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Материалами дела установлено, что Фондом в период с июля 2024 года  по декабрь 2024 осуществляется ежеквартальная оплата договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:010115:11329 от 30.12.2019 № Ар-19-751/ю-1.

При этом заинтересованными лицами предоставлен отзыв на заявление, согласно которым, право аренды на земельный участок с кадастровым номером 64:48:010115:11329 реализовано на основании договора о передаче прав  от застройщика Фонду и считается пролонгированным на неопределённый срок.

Иные доводы, изложенные в отзыве на заявление, подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании (понимании) норм материального права.

При таких обстоятельствах, материалами дела подтверждено нарушение Администрацией положений статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, отказ заинтересованного лица в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, является неправомерным.

В резолютивной части решения о признании незаконным действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению.

При обращении с настоящим заявлением заявителем была оплачена государственная пошлина в размере 50 000 руб.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны. 

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным отказ Администрации муниципального образования «Город Саратов» в лице Комитета по управлению имуществом города Саратова от 13.11.2024 № 12.05/24226 в предоставлении муниципальной услуги по заключению нового договора аренды земельного участка.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Саратов» в лице Комитета по управлению имуществом города Саратова в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу: подготовить, подписать и направить в адрес публично-правовой компании «Фонд развития территорий» для подписания проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:010115:11329 сроком на 5 (пять) лет без проведения торгов и без ограничений по переуступки права аренды третьим лицам.

Взыскать с Комитета по управлению имуществом города Саратова в пользу публично-правовой компании «Фонд развития территорий» расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и сроки, предусмотренные статьями 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области                                                                                            Б.Ф. Иорданиди