Решение от 6 июня 2019 г. по делу № А73-5296/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5296/2019
г. Хабаровск
06 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 30.05.2019 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 06.06.2019 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Комитета торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Правительства Хабаровского края

о привлечении Общество с ограниченной ответственностью «Форпост» к административной ответственности по части 3 статьи 14.17. КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – не явился;

от лица, привлекаемого к ответственности – не явился

Сущность спора: Комитет торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Правительства Хабаровского края (далее – административный орган, заявитель, Комитет) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Форпост» (далее – ООО «Форпост», Общество; лицо, привлекаемого к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представители сторон, извещенных надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в их отсутствие.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 24.05.2019 г. по 30.05.2019 г.

Суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Форпост», зарегистрировано 08.12.2015 г. Инспекцией ФНС по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1152724012374, ИНН-2721220969.

Должностными лицами Комитета в ходе проверки Общества с ограниченной ответственностью «Форпост» по месту осуществления деятельности в магазине, расположенном по адресу: <...> (далее - объект), установлено, что Общество осуществляло оборот алкогольной продукции без лицензии на право розничной торговли алкогольной продукции.

Так, Общество обратилось в лицензирующий орган с заявлением о выдачи лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, на основании приказа лицензирующего органа от 28.11.2018 № 952 в порядке, определенном Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294) в период с 29.11.2018 по 24.12.2018 была проведена проверка на соответствие Общества лицензионным требованиям Федеральным законом № 171.

В ходе проверки, установлено, что у Общества ранее имелась лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции № 27РПА0005639, срок действия которой истек 30.07.2018.

В личном кабинете на портале сервисов Росалкогольрегулирования, доступ в который осуществляется через идентификацию пользователя, подтвержденную сертификатом электронной цифровой подписи, в разделах "Отчеты", "ЕГАИС" в "личном кабинете" на сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее - ФС РАР) https://service.fsrar.ru/cabinet/home, был запрошен отчет - "Отчет об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по 1 регистру на 30.11.2018", сформированный базой данных ЕГАИС по поступившей от общества информации.

Из анализа информации, содержащейся в вышеуказанном отчете, установлено, что общество имеет на остатках в торговом зале и складских помещениях алкогольную продукцию.

В ходе осмотра 30.11.2018 помещения, расположенного <...> (склад и в торговый зал) в присутствии представителя общества была обнаружена алкогольная продукции в количестве 839 (восемьсот тридцать девять) единиц алкогольной продукции.

Таким образом, Общество осуществляло незаконный оборот (хранение) алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Местом совершения административного правонарушения является осуществление деятельности ООО "Форпост" по месту осуществления деятельности в торговом павильоне магазина, расположенном по адресу: <...>.

Временя совершения административного правонарушения является:

- 30.11.2018 - день обнаружения оборота алкогольной продукции без лицензии, подтверждающей легальность ее производства и оборота.

В ходе проверки составлен протоколы осмотра от 30.11.2018 г.

Алкогольная продукция изъята в общем количестве 839 ед., о чем составлен соответствующий протокол изъятия вещей и документов от 16.11.2018 г. В соответствии актом приема - передачи имущества на ответ хранение от 30.11.2018 алкогольная продукция передана директору ООО "Форпост" ФИО2 на ответ хранение..

Факт нарушения отражен в акте документарной и выездной проверки соблюдения лицензионных требований к розничной продаже алкогольной продукции на территории Хабаровского края № 967 от 24.12.2018г..

Согласно отметке в акте от 24.12.2018 г. законный представитель Общества был приглашен для составления протокола об административном правонарушении 15.01.2019 г. в 15-00.

15.01.2019 г. по выявленному факту консультантом отдела государственного контроля и лицензирования Комитета торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Правительства Хабаровского края ФИО3. в отношении ООО «Форпост», в присутствии законного представителя Общества – директора ФИО2, составлен протокол № 2.1.11-967пр/2019/ об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ, Закон).

Согласно части 1 статьи 1 вышеуказанного Закона, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В силу части 2 указанной статьи действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре (грушевого сидра), медовухи (медового напитка), и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

Исходя из статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ:

алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха (пункт 7);

пиво - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, которая произведена из пивоваренного солода, хмеля и (или) полученных в результате переработки хмеля продуктов (хмелепродуктов), воды с использованием пивных дрожжей, без добавления этилового спирта, ароматических и вкусовых добавок (пункт 13.1);

напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки) - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, не более 7 процентов объема готовой продукции, которая произведена из пива (не менее 40 процентов объема готовой продукции) и (или) приготовленного из пивоваренного солода пивного сусла (не менее 40 процентов массы сырья), воды с добавлением или без добавления зернопродуктов, сахаросодержащих продуктов, хмеля и (или) хмелепродуктов, плодового и иного растительного сырья, продуктов их переработки, ароматических и вкусовых добавок, без добавления этилового спирта (пункт 13.2);

оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Закона (пункт 16).

В соответствии с подпунктом 1 подпункту 3 пункта 1 статьи 10.2 Федерального закона №171-ФЗ, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено настоящей статьей:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к таможенной декларации, для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также для алкогольной продукции, маркируемой в соответствии с настоящим Федеральным законом акцизными марками, информация об объеме оборота которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе по каждой единице алкогольной продукции. Такая справка не заполняется для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами ЕАЭС;

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной, для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, в целях использования такой продукции в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, произведенных на территории Российской Федерации или импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, а также для алкогольной продукции, маркируемой в соответствии с настоящим Федеральным законом федеральными специальными марками, информация об объеме оборота которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе по каждой единице алкогольной продукции;

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции).

5) заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта из государств, не являющихся членами ЕАЭС) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта в случаях, если уплата указанного платежа предусмотрена законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

6) копия договора о поставке за пределы Российской Федерации (в случае производства, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок в целях вывоза из Российской Федерации (экспорта) пива и пивных напитков в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2).

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ, розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина (шампанского), произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляются организациями.

Частью 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ, лицензии выдаются на осуществление видов деятельности, указанных в данной статьи, включая деятельность по розничной продаже алкогольной продукции.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе, производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также передача лицензии другому лицу и оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, другому лицу, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации; розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона; а также запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

В соответствии с частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии - влечет наложение административного штрафа на влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Как установлено судом по материалам дела, в ходе проверки по месту осуществления деятельности в магазине, расположенном по адресу: <...>, установлено следующее:

У ООО «Форпост» ранее имелась лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции № 27РПА0005639, срок действия которой истек 30.07.2018.

В ходе осмотра 30.11.2018 помещения, расположенного <...> (склад и в торговый зал) обнаружена алкогольная продукции в количестве 839 единиц алкогольной продукции.

Таким образом, Общество осуществляло незаконный оборот (хранение) алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Изложенное позволяет сделать вывод о наличии в действиях индивидуального предпринимателя ООО «Форпост» признаков составов административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Факт рассматриваемого административного правонарушения подтверждается протоколом от 15.01.2019 г. № 2.1.11-967пр/2019/ об административных правонарушениях, протоколом изъятия от 30.11.2018 г., протоколом осмотра от 30.11.2018 г., актом проверки от 24.12.2019 г., материалами фотосъемки, письменными объяснениями и иными материалам дела.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина предпринимателя выражается в осуществлении оборота алкогольной продукции без лицензии. Доказательств наличия объективных причин невозможности соблюдения требований законодательства в области оборота алкогольной продукции, Обществом не представлено и материалы дела не содержат.

Исходя из обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности совершенного предпринимателем противоправного деяния, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в силу которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18.1 Постановления от 02.06.2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Согласно пункту 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 №17-П государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В рассматриваемом случае Общество своими противоправными действиями нарушило императивные требования законодательства, регулирующие порядок осуществления деятельности в сфере оборота алкогольной продукции, который установлен в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации и обеспечения безопасности соответствующей продукции, в связи с чем, совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным.

По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, смягчающих либо отягчающих ответственность Общества.

Учитывая, что правонарушения, связанные с незаконной реализацией алкогольной продукции несут угрозу жизни и здоровью людей, проведение замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ, не представляется возможным.

В связи с указанным, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает необходимость применить к правонарушителю наказание в виде штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ в пределах санкции данной статьи.

В силу пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом существа правонарушения, отсутствия отягчающих вину обстоятельств, а также значительного размера штрафа, суд полагает возможным снизить размер административного штрафа в 2 раза, т.е. до 1.500.000 руб.

Изъятая в ходе проверки алкогольная продукция подлежат уничтожению в установленном порядке.

Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствует требованиям КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу, с учетом сроков уплаты по рассрочке платежа, по следующим реквизитам:

Получатель платежа:

УФК по Хабаровскому краю (комитет торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Правительства Хабаровского края, лицевой счет 04222D00220)

расчетный счет: <***>

банк получателя: Отделение Хабаровск

БИК 040813001

КБК 87911608010010000140

ИНН <***>

КПП 272101001

ОКТМО 08701000

по решению Арбитражного суда Хабаровского края от 06.06.2019 г. по делу А73-5296/2019.

Руководствуясь статьями 2.4, 4.1, частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, частью 3 статьи 14.17 частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации


Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Форпост», расположенное по адресу: 680000, <...>, зарегистрированное 08.12.2015 г. Инспекцией ФНС по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1152724012374, ИНН-2721220969, привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 1.500.000 (один миллион пятьсот тысяч тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Направить на уничтожение в установленном порядке алкогольную продукцию в общем количестве 839 ед., изъятую у ООО «Форпост», согласно протоколу изъятия вещей и документов от 30.11.2018 г. и находящуюся на хранении согласно акту приема – передачи имущества на ответственное хранение № 1 от 30.11.2018 г. по адресу: <...>.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяЗверева А. В.