Решение от 6 апреля 2018 г. по делу № А73-2118/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2118/2018
г. Хабаровск
06 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 03.04.2018. В полном объеме решение вынесено 06.04.2018.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Шапошниковой В.А.,

с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению прокурора г. Хабаровска

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Астери-ДВ» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ

В заседании приняли участие:

от прокуратуры – ФИО2 – старший помощник прокурора г. Хабаровска, предъявлено служебное удостоверение

от общества – не явились

Суд установил: Прокурор г. Хабаровска (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Астери-ДВ» (далее – ООО «Астери-ДВ», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ООО «Астери-ДВ» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Прокуратурой г. Хабаровска по обращению ФИО3 о нарушении законодательства ООО «Астери - ДВ» при осуществлении медицинской деятельности 12.02.2018 проведена проверка соблюдения лицензионного законодательства при осуществлении предрейсовых медицинских осмотров ООО «Астери-ДВ» (ИНН <***>), в ходе которой установлено, что ООО «Астери - ДВ» при отсутствии лицензии оказывались медицинские услуги по предрейсовому осмотру водителей транспортных средств до 31.01.2018.

Прокурором г. Хабаровска Осипчук К.Н. в отношении ООО «Астери-ДВ» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, о чем 12.02.2018 в присутствии законного представителя директора общества ФИО4 вынесено соответствующее постановление.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и предпринимателями, согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, прокурор обратился в суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с подпунктом 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее – Закон № 99-ФЗ) медицинская деятельность подлежит лицензированию.

В статье 2 Закона № 99-ФЗ указано, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее – юридическое лицо, и индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Проведение медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) относится к перечню работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность и подлежит лицензированию в установленном порядке (п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99 - ФЗ, а также Положение о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации 16.04.2012 № 291 (далее - постановление № 291).

Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров утвержден приказом Минздрава России от 15.12.2014 № 835н (далее - Порядок).

Согласно положениям п. 8 Порядка предусмотрено, что предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медосмотры проводятся медицинскими работниками, имеющими высшее и (или) среднее профессиональное образование, медицинской организацией или иной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность (в том числе медицинским работником, состоящим в штате работодателя) при наличии соответствующей лицензии, предусматривающей выполнение работ (оказание услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым).

В соответствии с информацией, предоставленной Министерством здравоохранения Хабаровского края, сведения о наличии лицензии у ООО «Астери - ДВ» отсутствуют в региональном сегменте Единого реестра лицензий.

Вместе с тем установлено, что ООО «Астери - ДВ» при отсутствии лицензии оказывались медицинские услуги по предрейсовому осмотру водителей транспортных средств до 31.01.2018.

Так, приказом по предприятию от 01.05.2016 № 3 принята на работу медицинский работник по предрейсовым осмотрам ФИО5, удостоверение о повышении квалификации по дополнительной профессиональной программе «Предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры» от 26.09.2015 № 2886.

Приказом по предприятию от 01.06.2017 принята на работу медицинский работник по предрейсовым осмотрам водителей транспортных средств ФИО6, удостоверение о повышении квалификации по дополнительной профессиональной программе «Предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры» от 26.04.2014.

Согласно акту проверки управления регионального государственного контроля и лицензирования правительства Хабаровского края от 18.04.2017 на предприятии ведется журнал проведения предрейсовых медицинских осмотров, в который вносятся дата проведения медицинского осмотра, ФИО, пол и год рождения водителя, результаты исследований, отметка о результатах медицинских осмотров, подпись медицинского работника и водителя.

Кроме того, медицинский работник проставлял отметку в путевых листах о проведении медицинского осмотра.

Таким образом, ООО «Астери-ДВ» в нарушение требований Федерального закона № 99-ФЗ до 31.01.2018 при отсутствии лицензии осуществлялся лицензионный вид деятельности - оказывались медицинские услуги по предрейсовому осмотру водителей транспортных средств.

01.02.2018 такой вид деятельности обществом прекращен в связи с заключением с МУП г. Хабаровска «Хабаровское пассажирское автотранспортное предприятие № 1» договора оказания услуг предрейсового и послерейсового медосмотра.

Вина юридического лица - ООО «Астери-ДВ» в совершении административного правонарушения заключается в том, что у нарушителя имелась возможность для соблюдения требований федерального законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт правонарушения и вина общества подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и не отрицаются самим обществом.

С учетом изложенного суд считает, что имеющиеся в материалах дела доказательства являются достаточными для квалификации противоправного деяния общества по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ и приходит к выводу о наличии в действиях общества состава этого административного правонарушения.

Нарушений порядка возбуждения дела и составления протокола об административных правонарушениях (вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении) в отношении общества судом не установлено.

Процедура, сроки привлечения к ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения предусмотрена статьей 2.9 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценка возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ является самостоятельным этапом судебного исследования по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу указанной нормы оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Кроме того, исходя из разъяснений Конституционного суда Российской Федерации (в постановлениях от 17.01.2013 N 1-П, от 25.02.2014 N 4-П, определениях от 09.04.2003 N 116-О, от 05.11.2003 N 349-О, от 16.07.2009 N 919-О-О, от 29.05.2014 N 1013-О), малозначительность является одним из средств, позволяющим в конкретном деле обеспечить определение меры воздействия, соответствующей принципам справедливости и соразмерности наказания.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Необходимо отметить, что состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным и считается оконченным с момента нарушения требований законодательства. Следовательно, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Отсутствие сведений о наступивших негативных последствиях само по себе не является основанием для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Оценивая характер, степень общественной опасности и конкретные обстоятельства совершения правонарушения, анализируя представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание существенность угрозы охраняемым общественным отношениям, учитывая отсутствие исключительности рассматриваемого случая, суд считает, что совершенное обществом правонарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного.

Общество при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не принял зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения требований закона.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае состоит в неисполнении возложенной на общество публично-правовой обязанности без уважительных причин. Ответственность за указанное деяние наступает независимо от доказанности возникновения или невозникновения негативных последствий. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушения с формальным составом не доказывается. Устранение выявленных нарушений не влияет на квалификацию административного правонарушения в качестве малозначительного.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Осуществление предрейсовых медицинских осмотров в отсутствие лицензии могло привести к ненадлежащему проведению медицинских осмотров и допуску лиц, не пригодных к управлению транспортным средством и перевозке пассажиров для осуществления такой деятельности, и, как следствие, к угрозе возникновения дорожно-транспортных происшествий.

С учетом требований статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, суд считает необходимым применить к обществу меру ответственности в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ для юридических лиц – 40 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Прокуратура Хабаровского края

л/с <***>

ИНН <***> /КПП 272101001

р/с. <***>

Глава 415 (415 1 16 90010 01 600 140)

ОКТМО 08701000001

Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю, г. Хабаровск

БИК: 040813001

Назначение платежа: административный штраф (указать номер и дату решения суда).

Не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу представить в суд документы, подтверждающие уплату штрафа.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Астери-ДВ», расположенное по адресу: 680014, <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица ИФНС по Железнодорожному району г. Хабаровска 16.02.2015 за ОГРН <***>, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А. Шапошникова