Решение от 31 июля 2023 г. по делу № А27-10/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Дело №А27-10/2023



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


31.07.2023 г. Кемерово

Резолютивная часть решения оглашена 24.07.2023

Полный текст решения изготовлен 31.07.2023

Арбитражный суд Кемеровской области в составе

судьи Верховых Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании при участии представителя

заявителя по доверенности от 30.03.2022 ФИО2

Комитета по доверенности от 10.03.2023 ФИО3

третьего лица от 10.05.2023 ФИО4

заявление публичного акционерного общества «Россети Сибирь», г. Красноярск

к комитету по управлению государственным имуществом Кузбасса, г. Кемерово; третье лицо: Главное управление архитектуры и градостроительства Кузбасса

о признании незаконным отказа в установлении публичного сервитута от 17.11.2022 №4-11/968,

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество «Россети Сибирь», г. Красноярск (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным решения комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса (ИНН <***>) об отказе в установлении публичного сервитута от 17.11.2022 №4-11/968.

В качестве восстановления нарушенного права заявитель просит обязать комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса (ИНН <***>) принять решение об установлении публичного сервитута с целью размещения (эксплуатации) сооружения – ВЛ 110 кВ, отходящих от подстанции Беловская: 1)воздушная линия электропередачи напряжением 110 кВ Беловская-Новоленинская 1-2 (Белово-Ленинск) с отпайками на ПС Заречная, ПС Моховская: от ПС Беловская до ПС Новоленинская; 2) воздушная линия электропередачи напряжением 110 кВ Красный Брод-Беловская-1-2 (КББ-1-2) с отпайкой на ПС Новочертинская: от ПС Красный Брод до ПС Беловская.

Представитель Комитета в ходе рассмотрения спора возражал против удовлетворения требований. Ссылается на то, цель установления публичного сервитута, указанная в ходатайстве, не совпадает с информацией, указанной в схеме территориального планирования Кемеровской области. Пояснил, что, действительно, в настоящее время сведения о координатах сооружения с кадастровым номером 42:00:0000000:421 внесены в ЕГРН, координаты расположения объекта совпадают с теми, которые указаны заявителем при обращении. Вместе с тем полагал, что поскольку на момент принятия решения данной информации не было, решение комитета является законным. Пояснил, что иных оснований для отказа в установлении публичного сервитута не имеется.

Представитель главного управления архитектуры и градостроительства Кузбасса в ходе рассмотрения спора поддержал позицию комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса.

Исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд пришел к следующим выводам.

ПАО «Россети Сибирь» является сетевой организацией и оказывает услуги по передаче электрической энергии. Филиал ПАО «Россети Сибирь» — «Кузбассэнерго-РЭС» имеет тариф на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемый РЭК Кемеровской области, включен РЭК Кемеровской области в Реестр регулируемых организаций.

ПАО «Россети Сибирь» на основании части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» относится к субъектам естественных монополий, включено ФАС России в Реестр субъектов естественных монополий в ТЭК в Раздел I «Услуги по передаче электрической и/или тепловой энергии».

ПАО «Россети Сибирь» (прежнее наименование - ОАО «МРСК Сибири») на праве собственности принадлежат ВЛ 110 кВ, отходящие от подстанции Беловская: 1) воздушная линия электропередачи напряжением 110 кВ Беловская - Новоленинская - 1 - 2 (Белово- Ленинск) с отпайками на ПС Заречная, ПС Моховская: от ПС Беловская до ПС Новоленинская; 2) воздушная линия электропередачи напряжением 110 кВ Красный Брод- Беловская - 1-2 (КББ-1-2) с отпайкой на ПС Новочертинская: от ПС Красный Брод до ПС Беловская».

Данное сооружение принадлежит ПАО «Россети Сибирь», о чем в ЕГРН сделана запись регистрации 02.06.2008 № 42-42-02/003/2008-370.

С целью установления публичного сервитута в отношении земельных участков, на которых расположены ВЛ 110 кВ, отходящие от подстанции Беловская: 1) воздушная линия электропередачи напряжением 110 кВ Беловская - Новоленинская - 1 - 2 (Белово-Ленинск) с отпайками на ПС Заречная, ПС Моховская: от ПС Беловская до ПС Новоленинская; 2) воздушная линия электропередачи напряжением 110 кВ Красный Брод-Беловская - 1-2 (КББ-1-2) с отпайкой на ПС Новочертинская: от ПС Красный Брод до ПС Беловская» филиалом в Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса (КУГИ Кузбасса) письмом от 31.10.2022 №1.4/01/826 было направлено ходатайство об установлении публичного сервитута (почтовое отправление получено адресатом 07.11.2022).

В заявлении приведено основание для необходимости установления публичного сервитута – для размещения (эксплуатации) сооружения - ВЛ 110 кВ, отходящих от подстанции Беловская: 1)воздушная линия электропередачи напряжением 110 кВ Беловская-Новоленинская 1-2 (Белово-Ленинск) с отпайками на ПС Заречная, ПС Моховская: от ПС Беловская до ПС Новоленинская; 2) воздушная линия электропередачи напряжением 110 кВ Красный Брод-Беловская-1-2 (КББ-1-2) с отпайкой на ПС Новочертинская: от ПС Красный Брод до ПС Беловская.

В ответ на ходатайство в адрес филиала 15.12.2022 по электронной почте поступило решение об отказе в установлении публичного сервитута от 17.11.2022 № 4-11/968.

Причиной отказа явилось то, что в ходатайстве в качестве цели установления публичного сервитута указано «для размещения (эксплуатации) сооружения - ВЛ 110 кВ, отходящих от подстанции Беловская: 1) воздушная линия электропередачи напряжением 110 кВ Беловская-Новоленинская-1-2 (Белово-Ленинск) с отпайками на ПС Заречная, ПС Моховская: от ПС Беловская до ПС Новоленинская; 2) воздушная линия электропередачи напряжением 110 кВ Красный Брод-Беловская-1-2 (КББ-1-2) с отпайкой на ПС Новочертинская: от ПС Красный Брод до ПС Беловская»)», а схемой территориального планирования Кемеровской области, утвержденной Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 19 ноября 2009 г. №458, предусмотрена реконструкция ВЛ 110 кВ, отходящие от подстанции Беловская: 1) воздушная линия электропередачи напряжением ПО кВ Беловская-Новоленинская-1-2 (Белово-Ленинск) с отпайками на ПС Заречная, ПС Моховская: от ПС Беловская до ПС Новоленинская; 2) воздушная линия электропередачи напряжением 110 кВ Красный Брод-Беловская-1-2 (КББ- 1-2) с отпайкой на ПС Новочертинская: от ПС Красный Брод до ПС Беловская»)».

По мнению КУГИ Кузбасса, так как схемой территориального планирования предусмотрена реконструкция ВЛ от опоры 41 до опоры 48, то в силу пункта 4 части 3 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ на этот участок ВЛ должна быть подготовлена документация по планировке территории.

В соответствии с письмом Главного управления архитектуры и градостроительства Кузбасса от 02.12.2022 № 01-11-2733 (ответ на межведомственный запрос), представленное графическое описание местоположения границ публичного сервитута подготовлено с учетом планируемого к реконструкции участка от опоры № 41 от опоры № 48, при этом в нарушение части 6 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации документация по планировке территории не утверждена.

Полагая, что данный отказ не основан на нормах действующего законодательства, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные в материалы дела доказательства и фактические обстоятельства спора в их совокупности и взаимосвязи, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), законодатель определил условия, при которых решение государственного органа может быть признано судом незаконным. Это несоответствие указанного решения закону или иным правовым актам и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц. Только при наличии в совокупности вышеуказанных признаков решение государственного органа может быть признан незаконным.

В силу статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, решения или действий (бездействия) и устанавливает:

- их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,

- наличие полномочий у органа или лица, которые приняли решение или совершили оспариваемые действия (бездействие),

- нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок на подачу заявления обществом не пропущен.

Согласно статье 39.40 Земельного кодекса Российской Федерации, с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация, являющаяся субъектом естественных монополий, - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта.

Согласно части 1 статьи 39.37 ЗК РФ, в порядке, предусмотренном главой V.7, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в следующих целях:

1) строительство, реконструкция, эксплуатация, капитальный ремонт объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения);

2) складирование строительных и иных материалов, размещение временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы) и (или) строительной техники, которые необходимы для обеспечения строительства, реконструкции, ремонта объектов транспортной инфраструктуры федерального, регионального или местного значения, на срок указанных строительства, реконструкции, ремонта;

3) устройство пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с железнодорожными путями общего пользования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, в границах полос отвода железных дорог, а также устройство пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами или примыканий автомобильных дорог к другим автомобильным дорогам на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах полосы отвода автомобильной дороги;

4) размещение автомобильных дорог и железнодорожных путей в туннелях;

5) проведение инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов федерального, регионального или местного значения, проведение инженерных изысканий для строительства, реконструкции указанных объектов, а также сооружений, предусмотренных подпунктом 1 настоящей статьи;

6) реконструкция, капитальный ремонт участков (частей) инженерных сооружений, являющихся линейными объектами Согласно части 2 статьи 39.38 ЗК РФ публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ устанавливается решениями уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений регионального значения или их капитального ремонта, а также капитального ремонта участков (частей) инженерных сооружений, являющихся линейными объектами, устройства пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами регионального или межмуниципального значения или для устройства примыканий автомобильных дорог к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения, размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в туннелях.

В соответствии с частью 1 статьи 39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 ЗК РФ (орган, уполномоченный на установление публичного сервитута) на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

Схемой территориального планирования Кемеровской области предусмотрена реконструкция ВЛ от опоры №41 до опоры №48. Представленное ПАО «Россети Сибирь» с ходатайством об установлении публичного сервитута графическое описание публичного сервитута подготовлено с учетом планируемого к реконструкции участка ВЛ в условиях отсутствия утвержденной документации по планировке территории (п. 6 ст. 39.41 Земельного кодекса РФ).

Существующая же ВЛ с 2008 г. расположена на территории нескольких муниципальных образований Кемеровской области, земельные участки под ней находятся у ПАО «Россети Сибирь» в аренде, данные обстоятельства Комитетом не оспариваются.

В соответствии с частью 1 статьи 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, имеющие на праве собственности, праве оперативного управления или праве хозяйственного ведения сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, имеют право переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право аренды земельного участка на публичный сервитут в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи, при условии, что право собственности, право оперативного управления или право хозяйственного ведения на указанные сооружения возникло до 1 сентября 2018 года.

Частью 2 этой же статьи предусмотрено, что в целях переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права аренды земельного участка на публичный сервитут лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, вправе обратиться с ходатайством об установлении публичного сервитута в соответствии с правилами, установленными главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации. В этом случае право постоянного (бессрочного) пользования или договор аренды земельного участка прекращается на основании решения об установлении публичного сервитута.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 3.6 Закона №137-Ф3 юридические лица, право собственности, право хозяйственного ведения или право оперативного управления которых на сооружения, которые в соответствии с ЗК РФ могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, возникло в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до 1 сентября 2018 года и у которых отсутствуют права на земельный участок, на котором находятся такие сооружения, вправе оформить публичный сервитут в порядке, установленном главой V.7 ЗК РФ, в целях размещения таких сооружений или приобрести соответствующий земельный участок в аренду до 1 января 2025 года.

Согласно пункту 6 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации границы публичного сервитута в целях, предусмотренных подпунктом 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, для размещения инженерных сооружений в случае отсутствия необходимости разработки документации по планировке территории не должны превышать размеров соответствующих охранных зон.

Согласно письму Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.03.2019 N Д23и-6636 собственники существующих линейных сооружений вправе установить публичный сервитут независимо от целей, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ, поскольку иное не предусмотрено законом. В данном случае единственным документом - основанием установления публичного сервитута будет являться правоустанавливающий документ на такой линейный объект либо выписка из актов, перечней, справок о балансовой принадлежности (с учетом положений приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.10.2018 N 542 (далее - Приказ N 542)).

Публичный сервитут устанавливается для эксплуатации существующего объекта (как объекта регионального значения) по всей его протяженности.

ПАО «Россети Сибирь» осуществлена подготовка технического плана сооружения с кадастровым номером 42:00:0000000:421 для внесения сведений о координатах существующего сооружения в ЕГРН с целью исключения споров относительно его местоположения.

В июне 2023 года сведения о координатах сооружения с кадастровым номером 42:00:0000000:421 были внесены в ЕГРН.

Как указал представитель комитета и третьего лица в ходе рассмотрения спора, сведения о координатах сооружения с кадастровым номером 42:00:0000000:421, внесенные в ЕГРН, совпадают с теми, которые указаны заявителем при обращении.

Доказательств того, что при рассмотрения заявления Комитетом были иные координаты сооружения, либо проводилась реконструкция сооружения, материалы дела не содержат.

При этом, в целях установления публичного сервитута для эксплуатации существующего объекта подготовка документации по планировке территории не осуществляется.

При таких обстоятельствах суд полагает, что вывод комитета в оспариваемом письме относительно не соответствия ходатайства требованиям, установленным в соответствии со статьей 39.41 ЗК РФ, является необоснованным.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, исходя из установленных фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ Комитета не соответствует вышеперечисленным нормам земельного законодательства и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем, является незаконным.

Иных оснований для отказа судом не установлено, Комитетом не указано.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд указывает в резолютивной части решения на обязанность заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и способ такого устранения.

На основании изложенного по решению арбитражного суда на заинтересованное лицо возлагается обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, для чего заинтересованному лицу необходимо с момента вступления решения в законную силу принять решение об установлении публичного сервитута с целью размещения (эксплуатации) сооружения – ВЛ 110 кВ, отходящих от подстанции Беловская: 1)воздушная линия электропередачи напряжением 110 кВ Беловская-Новоленинская 1-2 (Белово-Ленинск) с отпайками на ПС Заречная, ПС Моховская: от ПС Беловская до ПС Новоленинская; 2) воздушная линия электропередачи напряжением 110 кВ Красный Брод-Беловская-1-2 (КББ-1-2) с отпайкой на ПС Новочертинская: от ПС Красный Брод до ПС Беловская.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 101, 110, 167 - 170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса (ИНН <***>) об отказе в установлении публичного сервитута от 17.11.2022 №4-11/968.

Обязать комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса (ИНН <***>) принять решение об установлении публичного сервитута с целью размещения (эксплуатации) сооружения – ВЛ 110 кВ, отходящих от подстанции Беловская: 1)воздушная линия электропередачи напряжением 110 кВ Беловская-Новоленинская 1-2 (Белово-Ленинск) с отпайками на ПС Заречная, ПС Моховская: от ПС Беловская до ПС Новоленинская; 2) воздушная линия электропередачи напряжением 110 кВ Красный Брод-Беловская-1-2 (КББ-1-2) с отпайкой на ПС Новочертинская: от ПС Красный Брод до ПС Беловская.

Взыскать с комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса (ИНН <***>) в пользу акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Е.В. Верховых