Решение от 8 июля 2019 г. по делу № А03-8492/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-80

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-8492/2019
г. Барнаул
08 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 08 июля 2019 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания с использованием технических средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

- от заявителя – ФИО3 доверенность от 06.07.2018 №37,

- от заинтересованного лица – не явился, извещен.



УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай (далее – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – предприниматель, ИП ФИО2, привлекаемое к административной ответственности лицо) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что ИП ФИО2 в отделе зоотоваров, торгового центра, расположенного по адресу: <...>, в отсутствие лицензии на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения осуществляет хранение и реализацию лекарственных препаратов для ветеринарного применения, зарегистрированных в реестрах лекарственных средств для ветеринарного применения Российской Федерации и стран членов ЕАЭС.

Пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» предусмотрено, что в случае, если в предварительном судебном заседании лица, участвующие в деле, не возражают против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции и дело не подлежит рассмотрению коллегиальным составом, арбитражный суд выносит определение о завершении подготовки дела к судебному разбирательству и открытии судебного заседания, на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и определением суда от 07.06.2019 при отсутствии возражений от заявителя и предпринимателя, арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай, настаивая на удовлетворении заявленного требования, повторила доводы, изложенные в заявлении.

ИП ФИО2 в судебное заседание не явилась, отзыв не направила, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

На основании статей 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает заявление в отсутствие ИП ФИО2

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил, что ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 15 по Алтайскому краю за основным государственным регистрационным номером 30822083400021.

Основным видом деятельности является – Торговля розничная лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках) (ОКВЭД 47.73).

16.05.2019 в 11 ч. 30 мин. Государственным инспектором отдела внутреннего ветеринарного надзора ФИО4, при проведении совместных с сотрудниками Управления УЭБиПК ГУ МВД России по Алтайскому краю мероприятий по предупреждению, пресечению и выявлению правонарушений, связанных с незаконным производством и обращением лекарственных средств для ветеринарного применения на территории Алтайского края, во исполнение Соглашения о порядке взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в части противодействия незаконному производству и обращению лекарственных средств для ветеринарного применения от 05.08.2016 (на основании приказа Управления № 01/2-04/258 от 14.03.2019) по адресу: <...> на основании ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО2 в помещении отдела зоотоваров в торговом центре, в отсутствие лицензии на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения осуществляет хранение и реализацию лекарственных препаратов для ветеринарного применения, зарегистрированных в реестрах лекарственных средств для ветеринарного применения Российской Федерации и стран членов ЕАЭС, а именно:

- Азинокс для собак и кошек таблетки (6 шт. в упаковке), производитель - ООО «АВЗ СП», регистрационный номер ПВР-2-1.2/00898, серия 010319, годен до 03.2022, стоимость 1 таблетки 20 руб. - 1 уп.;

- Алезан крем для суставов (туба 100 гр), производитель - ООО «АВЗ СП», регистрационный номер ПВР-3-14.15/02521, серия 040119, годен до 07.2020, стоимость 200 руб. - 1 уп.

По данному факту должностным лицом Управления у индивидуального предпринимателя получены объяснения, в которых отражено, что факт нарушения правонарушения признает.

По мнению заявителя, выявленные нарушения свидетельствуют о нарушении предпринимателем требований Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 N 1081.

16.05.2019 Государственным инспектором отдела внутреннего ветеринарного надзора, в присутствии индивидуального предпринимателя ФИО2, составлен протокол по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя. Копия данного протокола получена индивидуальным предпринимателем.

16.05.2019 16.05.2019 на реализуемые без лицензии лекарственные препараты для ветеринарного применения, перечисленные выше, наложен арест (протокол о наложении ареста на товары от 16.05.2019).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения должностного лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд пришёл к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу пункта 47 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ осуществление фармацевтической деятельности подлежит лицензированию.

Правовую основу деятельности субъектов обращения лекарственных средств создает и регулирует Федеральный закон «Об обращении лекарственных средств» от 12.04.2010 № 61-ФЗ (далее – Федеральный закон №61-ФЗ).

Статьей 8 Федерального закона № 61-ФЗ установлено, что лицензирование производства лекарственных средств и фармацевтической деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Розничная торговля лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозка, изготовление лекарственных препаратов, согласно п. 33 ст. 4 Федерального закона № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» является фармацевтической деятельностью.

Согласно ст. 4. Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

Ст. 52 Федерального закона № 61-ФЗ установлено, что фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно п. 47 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию. В силу ч. 1 ст. 9 указанного закона, на каждый вид деятельности, указанный в пункте 1 ст. 12, предоставляется лицензия.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию.

Частью 4 ст. 55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» установлено, что лекарственные препараты для ветеринарного применения подлежат отпуску ветеринарными аптечными организациями, ветеринарными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Пунктом 1 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 устанавливается порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и их обособленные подразделения (центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики, амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации (далее соответственно - медицинские организации, обособленные подразделения медицинских организаций), ветеринарные организации, и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с подпунктом «б» п. 3 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081, лицензирование фармацевтической деятельности в части деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

В силу указанных норм осуществлять деятельность по реализации лекарственных препаратов для ветеринарного применения индивидуальный предприниматель ФИО2 имеет право только на основании лицензии.

Сведения о наличии лицензии у индивидуального предпринимателя ФИО2 в Реестре лицензий на осуществление фармацевтической деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения отсутствуют.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО2 признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

Виновность лица в совершении административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (пункт 3 статьи 26.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Установленные в ходе судебного разбирательства факты свидетельствуют об отсутствии обстоятельств объективной невозможности соблюдения заинтересованным лицом требований законодательства, регулирующего фармацевтическую деятельность, или каких-либо других обстоятельств, исключающих вину заинтересованного лица.

Следовательно, имелись событие административного правонарушения –(осуществление предпринимательской деятельности без лицензии), факт совершения правонарушения предпринимателем и основания для составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, действия индивидуального предпринимателя ФИО2 по реализации лекарственных препаратов для ветеринарного применения без специального разрешения (лицензии) по адресу: <...>, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

При этом суд указывает, что в качестве субъектов административной ответственности положения главы 14 КоАП РФ предусматривают граждан, должностных и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, а также приравненные к ним индивидуальные предприниматели постольку, поскольку главой 14 КоАП РФ не предусмотрено иное (часть 4 статьи 14.1, часть 2 статьи 14.4, часть 1 статьи 14.25 КоАП РФ). К должностным лицам относятся и лица, находящиеся в трудовых отношениях с индивидуальными предпринимателями, осуществляющие указанные выше функции.

Судом проверено соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения предпринимателя к административной ответственности, нарушений не установлено.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным интересам характеризуется, прежде всего, неисполнением предпринимателем возложенных на него публично-правовых обязанностей.

Вступая в правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований Закона.

На основании изложенного, исходя из целей и общих правил назначения наказания, оценив обстоятельства и характер совершенного нарушения, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемой ситуации оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, либо применения положений статьи 4.1.1.Кодекса, не усматривается.

Вместе с тем, поскольку заявитель на наличие отягчающих ответственность обстоятельств не ссылается и судом данные обстоятельства не установлены, вину в совершении правонарушения предприниматель признал, суд считает возможным ограничиться минимальным наказанием, предусмотренным санкцией вышеуказанной статьи КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере - 4000 руб. с направлением на уничтожение в порядке, установленном действующим законодательством, предметов правонарушения, изъятых в ходе производства по делу об административном правонарушении в соответствии с протоколом изъятия вещей и документов от 16.05.2019.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 205,206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

1. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 308220834000021, ДД.ММ.ГГГГ г.р., месторождения: с. Лосиха Косихинского района Алтайского края; место регистрации и проживания: 659820, <...>) к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Назначить индивидуальному предпринимателю ФИО2, административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 руб. с конфискацией товара согласно протокола ареста от 16.05.2019 (Азинокс для собак и кошек таблетки (6 шт. в упаковке), производитель - ООО «АВЗ СП», регистрационный номер ПВР-2-1.2/00898, серия 010319, годен до 03.2022, стоимость 1 таблетки 20 руб. - 1 уп.; Алезан крем для суставов (туба 100 гр), производитель - ООО «АВЗ СП», регистрационный номер ПВР-3-14.15/02521, серия 040119, годен до 07.2020, стоимость 200 руб. - 1 уп.).

3. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Отделение Барнаул, получатель: УФК по Алтайскому краю (Управление Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай лицевой счет 04171800840), р/сч. <***> в Отделении Барнаул г. Барнаул, ИНН <***>, КПП 222501001, БИК 040173001, ОКТМО 01 701000, КБК 08111690040046000140, (ВНУТРЕННИЙ ВЕТЕРИНАРНЫЙ НАДЗОР-2).

Товар, арестованный в соответствии с протоколом ареста товаров и иных вещей от 16.05.2019, находящийся на ответственном хранении у ФИО2, подлежит уничтожению.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Алтайского края.


Судья Л.Ю. Ильичева