Решение от 2 февраля 2018 г. по делу № А54-5698/2017

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-5698/2017
г. Рязань
02 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 30 января 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 02 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Стрельниковой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации города Рязани (<...>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (<...>; ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управления транспорта администрации города Рязани (<...>; ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью "Приокский пассаж" (<...>; ОГРН <***>); общества с ограниченной ответственностью "МСП-Консалтинг" (<...>)

о признании недействительным решения от 26.07.2017 по делу № 170-04-5/2017

при участии в судебном заседании:

от администрации города Рязани: ФИО2, представитель по доверенности от 16.05.2017 №03/1/1-44-41, личность установлена на основании предъявленного паспорта,

от антимонопольного органа: ФИО3, представитель по доверенности от 01.11.2017 №4470, личность установлена на основании предъявленного паспорта,

третьи лица:

от Управления транспорта администрации города Рязани: ФИО2, представитель по доверенности от 02.10.2017 №6, личность установлена на основании предъявленного паспорта,

от общества с ограниченной ответственностью "Приокский пассаж": ФИО4, представитель по доверенности от 15.03.2017, личность установлена на основании паспорта,

от общества с ограниченной ответственностью "МСП-Консалтинг" - не явился, извещен надлежащим образом.

установил:

администрация города Рязани (далее по тексту - заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (далее по тексту - ответчик, Рязанское УФАС России, Управление), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления транспорта администрации города Рязани, общества с ограниченной ответственностью "Приокский пассаж", общества с ограниченной ответственностью "МСП-Консалтинг" о признании недействительным решения от 26.07.2017 по делу № 170-04-5/2017.

Представитель администрации города Рязани поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области требование отклонил.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "Приокский пассаж" выступил на стороне ответчика.

Представитель Управления транспорта администрации города Рязани поддержал позицию администрации города Рязани.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "МСП-Консалтинг" в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствии представителя третьего лица (ООО "МСП-Консалтинг"), извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в порядке, предусмотренном ст.ст. 121,123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, 07 декабря 2016 администрацией города Рязани объявлено о проведении открытого конкурса на право заключения инвестиционного соглашения по созданию и использованию платных парковок закрытого типа на территории муниципального образования - город Рязань.

Открытый конкурс проводился в соответствии с Постановлением администрации города Рязани от 30.11.2016 №5203 "О проведении открытого конкурса на право заключения инвестиционного соглашения по созданию и использованию платных парковок закрытого типа на территории муниципального образования - город Рязань".

Извещение размещено в газете "Рязанские ведомости" и на официальном сайте администрации города Рязани - www.admrzn.ru. конкурсная документация размещена на официальном сайте администрации города Рязани - www.admrzn.ru.

Предметом конкурса являлось право заключения инвестиционного соглашения по созданию и использованию платных парковок закрытого типа на территории муниципального образования - город Рязань.

10 января 2017 обществом с ограниченной ответственностью "Приокский пассаж" была подана заявка на участие в конкурсе на право заключения инвестиционного соглашения по созданию и использованию платных парковок закрытого типа на территории муниципального образования - город Рязань исх. №02 от 10.01.2017.

12 января 2017 состоялось рассмотрение поданных заявок на участие в Конкурсе на заседании Конкурсной комиссии.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 12.01.2017 № 06/21-02-01 заявке ООО "Приокский пассаж" было отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 8.4 конкурсной документации, а именно: документы, представленные в составе заявки для участия в конкурсе, не прошиты, не пронумерованы и не подписаны участником конкурса либо уполномоченным лицом.

17 января 2017 года в Рязанское УФАС России поступила жалоба ООО "Приокский пассаж" на действия администрации города Рязани при проведении открытого конкурса на право заключения инвестиционного соглашения по созданию и использованию платных парковок закрытого типа на территории муниципального образования - город Рязань.

26 июля 2017 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области было вынесено решение по делу № 170-04-5/2017 по жалобе общества с ограниченной ответственностью "Приокский пассаж", в соответствии с которым администрация города Рязани была признана нарушившей пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части неправомерного отказа в допуске к участию в открытом конкурсе на право заключения инвестиционного соглашения по созданию и использованию платных парковок закрытого типа на территории муниципального образования - город Рязань.

В связи с заключением на дату рассмотрения дела № 170-04-5/2017 инвестиционного соглашения по созданию и использованию платных парковок закрытого типа на территории муниципального образования - город Рязань между администрацией города Рязани и ООО "МСП-Консалтинг", Рязанским УФАС России принято решение не выдавать предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Не согласившись с указанным решением Рязанского УФАС России, администрация города Рязани обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы настоящего дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели регулируются нормами Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон № 135-ФЗ).

Как следует из материалов дела, 07 декабря 2016 администрацией города Рязани объявлено о проведении открытого конкурса на право заключения инвестиционного соглашения по созданию и использованию платных парковок закрытого типа на территории муниципального образования - город Рязань.

Открытый конкурс проводился в соответствии с Постановлением администрации города Рязани от 30.11.2016 №5203 "О проведении открытого конкурса на право заключения инвестиционного соглашения по созданию и использованию платных парковок закрытого типа на территории муниципального образования - город Рязань".

Открытый конкурс организован и проведен администрацией города Рязани на основании Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" и Решения Рязанской городской Думы от 26.12.2013 №267-11 "Об утверждении порядка создания и использования парковок (парковочных мест) расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань".

В соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право заключения инвестиционного соглашения по созданию и использованию платных парковок закрытого типа на территории муниципального образования - город Рязань от 10.01.2017 № 06/21-01-01 на участие в открытом конкурсе были поданы и приняты комиссией к рассмотрению заявки двух участников: ООО "МСП-Консалтинг" - участник № 1; ООО "Приокский пассаж" - участник № 2.

12 января 2017 состоялось рассмотрение поданных заявок на участие в Конкурсе на заседании Конкурсной комиссии. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 12.01.2017 № 06/21-02-01 заявке ООО "Приокский пассаж" отказано в допуске к участию в конкурсе в соответствии с положениями п. 11.2. конкурсной документации в связи с несоблюдением требований, предусмотренных п.8.4 конкурсной документации, а именно: документы, представленные в составе заявки для участия в конкурсе, не прошиты, не пронумерованы и не подписаны участником конкурса либо уполномоченным им лицом.

При этом, как следует из пояснений представителя администрации города Рязани, участнику ООО "Приокский пассаж" было отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с тем, что документы, входящие в состав поданной заявки, не сшиты в единый том.

В соответствии с п. 11.2 конкурсной документации конкурсная комиссия принимает решение об отказе в допуске к участию в конкурсе с указанием оснований для отказа.

Основаниями для отказа являются:

- несоблюдение участником конкурса требований, предусмотренных настоящей конкурсной документацией;

- непредставление документов, предусмотренных настоящей конкурсной документацией, и несоответствие документов требованиям, установленным в настоящей конкурсной документации.

Из материалов дела следует, что заявка ООО "Приокский пассаж" на участие в открытом конкурсе и все приложения к ней поданы в запечатанном конверте. Поданная заявка пронумерована и прошита. На обороте последнего листа в месте сшивки указано "В документе пронумеровано и прошито 4 (четыре) листа". Запись заверена подписью генерального директора и печатью организации. В заявке присутствует список приложений к ней в количестве 11 документов на 61 листе.

К заявке приложены следующие документы, содержащие более одного листа: копия устава ООО "Приокский пассаж"; сведения из ЕГРЮЛ по состоянию на 26.12.2016; копия договора поставки и монтажа оборудования от 30.12.2016 с приложениями; копия договора на разработку от 28.12.2016 № 13/1216-0090 с приложениями.

Указанные документы прошиты, имеют нумерацию страниц в своей оригинальной версии. В каждом из них на обороте последнего листа в месте сшивки имеется запись "В документе пронумеровано и прошито _ (_) листов", и указано конкретное количество листов каждого документа. Данная запись в каждом документе заверена подписью генерального директора, печатью организации.

К заявке приложены следующие документы, состоящие из одного листа: копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе; копия протокола внеочередного общего собрания участников ООО "Приокский пассаж" от 11.07.2011; копия протокола внеочередного общего собрания участников Общества от 10.07.2015; доверенность от 10.01.2017 на ФИО5; доверенность от 10.01.2017 на ФИО6; справка об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов № 17140 по состоянию на 28.12.2016; справка о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам от 26.12.2016.

Данные документы заверены подписью генерального директора и печатью организации.

Кроме того, участником ООО "Приокский пассаж" приложен электронный носитель - электронный вариант заявки и всех приложений, входящих в ее состав.

Весь пакет документов, входящих в состав заявки, в том числе и сама заявка, представлен организатору конкурса в запечатанном конверте.

Требования к оформлению, содержанию, форме заявки и прилагаемой к ней документации изложены в главе 8 конкурсной документации.

Так, в соответствии с пунктом 8.4 конкурсной документации документы, представленные в составе заявки для участия в конкурсе, должны быть прошиты, пронумерованы и подписаны участником конкурса либо уполномоченным им лицом.

Из буквального толкования пункта 8.4. конкурсной документации не вытекает требование о том, что представляемые с заявкой на участие в конкурсе документы должны быть сшиты вместе, одной прошивкой.

Из материалов дела усматривается, что заявка, поданная участником ООО "Приокский пассаж", и приложения к ней, соответствуют требованиям документации, поскольку документы, состоящие из двух и более листов, прошиты, имеют нумерацию, подписаны генеральным директором и скреплены печатью организации, все документы поименованы в списке прилагаемых к заявке документов. Каждый представленный документ в составе заявки скреплен таким образом, чтобы была обеспечена его целостность и возможность изучения содержания от начала и до конца.

Учитывая изложенное, а также те обстоятельства, что весь пакет документов, входящих в состав заявки, в том числе и сама заявка, был продублирован в электронном варианте и также представлен организатору конкурса в запечатанном конверте, следует признать, что спорные документы отвечают требованиям относимости описи документов к представленной участником заявке, достоверности и полноты содержащихся в ней сведений.

Требование о прошитости документов, представленных в составе заявки, направлено на защиту интересов лица, подавшего заявку, от искажения содержащихся в заявке сведений путем замены ее листов при проведении открытого конкурса, чего в данном случае не установлено.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.

С учетом изложенного, являются обоснованными выводы Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области об отсутствии у организатора открытого конкурса оснований для отказа ООО "Приокский пассаж" в допуске к участию в спорной конкурентной процедуре.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В удовлетворении требования администрации города Рязани о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 26.07.2017 по делу № 170-04-5/2017 следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требования администрации города Рязани (<...>; ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (<...>; ОГРН <***>) от 26.07.2017 по делу № 170-04-5/2017, проверенного на соответствие положениям Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", отказать.

2. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья И.А. Стрельникова