Решение от 11 сентября 2018 г. по делу № А11-4166/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-4166/2018
11 сентября 2018 года
г. Владимир



Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Рыжковой О.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества "КольчугКоммунЭнерго" (601784, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (600000, <...>) от 05.02.2018 по делу № К-1171-03/2018,

при участии представителей сторон:

от закрытого акционерного общества "КольчугКоммунЭнерго" – ФИО2 (по доверенности от 05.12.2017, сроком действия один год);

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области – ФИО3 (по доверенности от 10.01.2018 № 17, сроком действия по 31.12.2020);

от ФИО4 – не явились, извещены надлежащим образом;

информация о движении дела размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru (отчет о публикации судебных актов), установил.

Закрытое акционерное общество "КольчугКоммунЭнерго" (далее – Общество, заявитель, ЗАО "КольчугКоммунЭнерго") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (далее – УФАС по Владимирской области) от 05.02.2018 по делу № К-1171-03/2018.

В обосновании заявленного требования Общество указало, что вывод Управления федеральной антимонопольной службы по Владимирской области о злоупотреблении своими правами является необоснованным, поскольку действия Общества соответствуют нормам гражданского законодательства и требованиям нормативных актов в области теплоснабжения, вытекают из обычной экономической деятельности, поскольку направлены на обеспечение защиты интересов ресурсоснабжающей организации.

УФАС по Владимирской области с заявленными требованиями не согласилось по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Определением арбитражного суда от 19.06.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО4

Третье лицо отзыв на заявление не представило.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 28.08.2018 объявлен перерыв до 04.09.2018 до 16 час. 30 мин.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В УФАС по Владимирской области поступила жалоба Индивидуального предпринимателя ФИО4 (далее – ИП ФИО4) на действия ЗАО "КольчугКоммунЭнерго", выразившиеся в уклонении от исполнения договора теплоснабжения и поставки горячей воды от 10.10.2017 № Ю-05-14 в принадлежащий, ИП ФИО4 административно-бытовой корпус, расположенный по адресу: 601770, Владимирская область, г. Кольчугино, <...>.

Приказом УФАС по Владимирской области от 27.11.2017 № 143/17 возбуждено дело № К-1171-03/2017 в отношении ЗАО "КольчугКоммунЭнерго" по признакам нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции).

По результатам проведенной проверки комиссия УФАС по Владимирской области вынесла решение от 05.02.2018 № К-1171-03/2017, в котором признала факт нарушения ЗАО "КольчугКоммунЭнерго" пункта 4 части 1 стати 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в не поставке тепловой энергии, принадлежащий ИП ФИО4 административно-бытовой корпус, расположенный по адресу: 601770, Владимирская область, г. Кольчугино, <...>, в период с 10.10.2017 по 19.11.2017 по договору от 10.10.2017 № Ю-05-14.

Общество, полагая, что решение УФАС по Владимирской области не соответствует закону, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав и оценив приведенные представителями лиц, участвующих в деле, доводы и возражения, в совокупности и взаимосвязи с представленными в материалы дела доказательствами, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Судом установлено, что ЗАО "КольчугКоммунЭнерго" посредством своей котельной осуществляет в пределах территории, охваченной присоединенной сетью поставку тепловой энергии, в том числе, на принадлежащие ИП ФИО4 объекты, расположенные в пос. Белая Речка, г. Кольчугино, Владимирской области.

В соответствии с аналитическим отчетом о состоянии конкуренции на локальных рынках услуг по теплоснабжению на территории пос. Белая Речка г. Кольчугино Владимирской области по итогам 2016 и 9 месяцев (период январь-сентябрь) 2017 года ЗАО "КольчугКоммунЭнерго" занимало доли в размере 50% в географических границах территории расположения потребителей, охваченных присоединенными тепловыми сетями и подключенных к котельной ЗАО "КольчугКоммунЭнерго", в административных границах пос. Белая Речка г. Кольчугино по следующим товарным позициям: "производства пара и горячей воды (тепловой энергии)" (код ОКВЭД – 35.30.1), "передача пара и горячей воды (тепловой энергии)" (код ОКВЭД – 35.30.3), следовательно, положение Общества на данных локальных товарных рынках имеет признаки доминирующего.

В период с 29.09.2016 по 28.04.2017 Общество поставляло тепловую энергию ИП ФИО4 в отсутствие заключенного договора.

Факт поставки тепловой энергии ИП ФИО4 не опровергается, при этом у ИП ФИО4 образовалась перед ЗАО "КольчугКоммунЭнерго" задолженность в размере 2 348 539,25 руб. В связи с образовавшейся задолженности 07.09.2017 Общество направило в адрес ИП ФИО4 претензию о необходимости погашения долга (исх. №179/17).

Общество 08.09.2017 направило ИП ФИО4 письмо (исх. №184/17), в котором указано, что в связи с не погашением образовавшейся задолженности тепловая энергия на принадлежащие объекты ИП ФИО4 на отопительный период 2017-2018 годов поставляться не будет.

Администрацией Кольчугинского района Владимирской области 26.09.2017 вынесено Постановление за № 1075 о дате начала отопительного сезона на 2017-2018 годы на территории г. Кольчугино и сельских поселений Кольчугинского района с 02.10.2017.

Между ЗАО "КольчугКоммунЭнерго" (поставщиком) и ИП ФИО4 (потребителем) 10.10.2017 заключен договор теплоснабжения и поставки горячей воды № Ю-05-14 на 2017-2018 годы на объект - административное здание, расположенное по адресу г. Кольчугино, <...>.

Пунктом 7.1 договора предусмотрено, что договор действует с момента его подписания до полного исполнения сторонами своих обязательств.

В соответствии с пунктом 8.1 договора поставка потребителю тепловой энергии и теплоносителя на цели отопления осуществляется в пределах отопительного периода, начало и окончание которого устанавливается в соответствии действующим законодательством с учетом климатических данных.

В пункте 2.2.4 договора указано, что теплоснабжающая организация обязана предупреждать потребителя, органы местного самоуправления и соответствующие государственные органы о прекращении отпуска (ограничения режима потребления) энергетических ресурсов в порядке и случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Индивидуальный предприниматель ФИО4 19.10.2017 обратился к генеральному директору ООО "КольчугКоммунЭнерго" с просьбой произвести пуск отопления с 19.10.2017 согласно заключенному договору поставки тепловой энергии в административно-бытовое здание, расположенное по адресу: 601770, Владимирская область, г. Кольчугино, п. Белая Речка, Мелиораторов, д. 3.

Вместе с тем, по причине неоплаченной задолженности в размере 2 348 539 руб. 25 коп., Общество свои обязательства, предусмотренные пунктом 1.1 договора по подаче потребителю через присоединенную сеть тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, в том числе как горячую воду на нужды горячего водоснабжения не выполнило.

Законом о защите конкуренции определены организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждение и пресечение монополистической деятельности.

В подпункте 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции установлен запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

В силу пункта 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию; соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления; обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Правила, предусмотренные статьями 539 - 547 Гражданского кодекса Российской Федерации, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 548 Кодекса).

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии установлены Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении).

Частью 10 статьи 15 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что теплоснабжение потребителей осуществляется в соответствии с правилами организации теплоснабжения, которые утверждаются Правительством Российской Федерации и должны содержать, в том числе порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случае невыполнения ими своих обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации (далее по тексту Правила № 808).

Правила № 808 устанавливают порядок организации теплоснабжения потребителей, в том числе существенные условия договоров теплоснабжения и оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, особенности заключения и условия договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, порядок организации заключения указанных договоров между теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, а также порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случае нарушения ими условий договоров (пункт 1).

Порядок заключения договора теплоснабжения установлены пунктами 35-36 Правил № 808.

В соответствии с пунктом 76 Правил № 808 ограничение и прекращение подачи тепловой энергии потребителям может вводиться, в том числе, в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя.

В случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем 1 период платежа, установленный этим договором, а также в случае нарушения условий договора о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя и (или) нарушения режима потребления тепловой энергии, существенно влияющих на теплоснабжение других потребителей в данной системе теплоснабжения, а также в случае несоблюдения установленных техническими регламентами обязательных требований безопасной эксплуатации теплопотребляющих установок теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя (пункт 92).

Согласно пункту 93 Правил до введения ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителю теплоснабжающая организация предупреждает в письменной форме потребителя о возможности введения указанного ограничения в случае неуплаты задолженности до истечения 2-го периода платежа или в случае неустранения нарушения условий договора о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя и (или) нарушения режима потребления тепловой энергии, существенно влияющих на теплоснабжение других потребителей в данной системе теплоснабжения, а также в случае несоблюдения установленных техническими регламентами обязательных требований безопасной эксплуатации теплопотребляющих установок. При задержке платежей или неустранении нарушений в установленный срок теплоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя, если иное не предусмотрено договором теплоснабжения, и должна известить об этом потребителя не менее чем за сутки до введения указанного ограничения. Ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя вводится в установленный предупреждением срок путем сокращения подаваемого объема теплоносителя и (или) снижения его температуры.

В соответствии с пунктом 94 Правил № 808 если по истечении 5 дней со дня введения ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителем не будет погашена образовавшаяся задолженность или не устранены нарушения условий договора о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя и (или) нарушения режима потребления тепловой энергии, существенно влияющих на теплоснабжение других потребителей в данной системе теплоснабжения, а также установленных техническими регламентами обязательных требований безопасной эксплуатации теплопотребляющих установок, теплоснабжающая организация прекращает подачу тепловой энергии и теплоносителя, письменно уведомив потребителя не менее чем за 1 сутки о дате и времени полного прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя.

Возобновление подачи тепловой энергии, теплоносителя осуществляется после полного погашения задолженности или заключения соглашения о реструктуризации долга, устранения нарушения условий договора о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя и (или) нарушения режима потребления тепловой энергии, существенно влияющих на теплоснабжение других потребителей в данной системе теплоснабжения, а также установленных техническими регламентами обязательных требований безопасной эксплуатации теплопотребляющих установок.

Судом установлено, что УФАС по Владимирской области пришло к верному выводу, что ЗАО "КольчугКоммунЭнерго" надлежаще не уведомило об ограничении или прекращении поставки тепловой энергией на принадлежащие объекты потребителя, в соответствии с порядком, предусмотренным Правилами № 808.

Довод Общества о том, что по окончании отопительного периода 2016-2017 ЗАО "КольчугКоммунЭнерго" не поставляло тепловую энергию ИП ФИО4, следовательно, отсутствовала необходимость в предварительном ограничении подачи тепловой энергии, судом признается несостоятельным.

Действующее законодательство в сфере теплоснабжения не предусматривает иных оснований для невозобновления теплоснабжения объектов потребителей в начале отопительного сезона в связи с наличием задолженности, кроме установленной пунктами 92, 93 Правил № 808 процедуры введения ограничения подачи тепловой энергии, которая требует обязательного направления письменного предупреждения о возможности введения ограничения подачи тепловой энергии и (или) теплоносителя и только по истечение 5 дней в случае неустранения потребителем обстоятельств, приведших к ограничению теплоносителя, теплоснабжающая организация прекращает подачу тепловой энергии и теплоносителя, письменно уведомив потребителя не менее чем за 1 сутки о дате и времени полного прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя.

Таким образом, на основании вышеизложенного письмо от 08.09.2017 (исх. №184/17) не может являться надлежащим уведомлением, направленным в соответствии с порядком ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случае невыполнения ими своих обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, установленным пунктами 93 и 94 Постановления № 808.

Следовательно, Обществом был нарушен порядок уведомления ИП ФИО4 о прекращении поставки тепловой энергии на объект - административное здание, расположенное по адресу г. Кольчугино, <...>.

Таким образом, на основании вышеизложенного суд не находит правовых оснований для признания решения УФАС по Владимирской области незаконным.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся за счет заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

отказать закрытому акционерному обществу "Кольчугкоммунэнерго" (601784, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья

О.Ю. Рыжкова