Решение от 18 февраля 2025 г. по делу № А56-115074/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-115074/2024
19 февраля 2025 года
г.Санкт-Петербург


Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Толмачевым Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

ООО "Жилкомсервис №2 Выборгского района"

к Государственной Жилищной Инспекции САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

о признании незаконным предписания №08/83/24-К-р от 26.09.2024

при участии

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.01.2025

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 25.12.2024

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис №2 Выборгского района» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция, ГЖИ) №08/83/24-К-р от 26.09.2024.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель Инспекции возражал против удовлетворения требований по мотивам, указанным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Инспекцией на основании мотивированного представления от 26.07.2024 № 123 принято решение от 26.07.2024 № 08/83/24-К-р о проведении инспекционного внепланового визита.

Общество осуществляет управление МКД на основании договора управления и лицензии от 03.04.2015 № 78-000028 на осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и приняло на себя обязанности по выполнению работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД, а также по организации предоставления собственникам коммунальных услуг

Государственной жилищной инспекцией Санкт-Петербурга проведен внеплановый инспекционный визит в отношении ООО «Жилкомсервис № 2 Выборгского района» на основании поступившего обращения № ОБ-19702-2/24-0-0 от 29.06.2024 о возможном нарушении Обществом лицензионных требований (ненадлежащее содержание общего имущества) в многоквартирном доме расположенном по адресу: <...>, лит. А (далее – МКД).

По результатам инспекционного визита Обществу выдано обжалуемое предписание от 26.09.2024 № 08/83/24-К-р (далее – Предписание) об устранении выявленных нарушений, со сроком исполнения до 30.01.2025.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 198 АПК РФ, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо установить одновременно факт несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Инспекция осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, утвержденным по становлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.11.2004 № 1849  (далее - Положение) В силу требований пункта 3.2-1 Положения Инспекция наделена полномочием осуществлять лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно статье 29 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) инспектор обязан своевременно и в полной мере осуществлять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований, принимать меры по обеспечению исполнения решений контрольных (надзорных) органов вплоть до подготовки предложений об обращении в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Учитывая изложенное, Инспекция, выявив нарушение лицензионных требований, установленных действующим жилищным законодательством, обязана выдать предписание, направленное на его устранение.

Как следует из материалов контрольно-надзорного мероприятия, в Инспекцию поступило обращение собственника кв. 236 в МКД, указывающее на нарушение Обществом требований по надлежавшему содержанию общего имущества в многоквартирном доме, а именно, как следует из обращения «с 2018 года на стояке холодного водоснабжения, расположенного в санузле квартиры № 236, образуются протечки. Сотрудники ООО «Жилкомсервис № 2 Выборгского района» сообщили собственнику кв. № 236, что собственник нижерасположенной квартиры № 232 не обеспечивает доступ в помещение для ремонта общедомовых труб. Общество обращалось в судебном порядке для решения вопроса об обязании обеспечить доступ в квартиру № 232. Однако в удовлетворении требований отказано. В связи чем, по мнению Общества, им приняты все меры».

Инспекцией на основании мотивированного представления от 26.07.2024 № 123 принято решение от 26.07.2024 № 08/83/24-К-р о проведении инспекционного внепланового визита. Общество осуществляет управление МКД на основании договора управления и лицензии от 03.04.2015 № 78-000028 на осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и приняло на себя обязанности по выполнению работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД, а также по организации предоставления собственникам коммунальных услуг. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение).

Пункт 3 Положения определяет лицензионные требования к лицензиату, устанавливаемые в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности, к которым относит: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами

В соответствии с ч. 1.1. ст. 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

-соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

-постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, установленными Правительством Российской Федерации.

Частью 2.3. ст. 161 ЖК РФ установлено что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с ч.2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (далее - Правила №491) установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).

Пунктом 42 Правил № 491 установлено что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В соответствии с п. 5.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила №170) организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать предотвращение образования конденсата на поверхности трубопроводов водопровода и канализации; инженерный контроль 4за своевременным исполнением заявок нанимателей на устранение неисправностей водопровода и канализации.

Согласно пункту 18 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290 (далее - Минимальный перечень) общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах

-контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации;

-контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации.

Согласно п. 2.1.Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004, утвержденных Госстроем Российской Федерации (далее – Пособие) содержание жилищного фонда включает в себя комплекс работ и услуг по содержанию общего имущества жилого дома и техническому обслуживанию общих коммуникаций, технических устройств и технических коммуникаций жилого дома, выполняемых в течение всего жизненного цикла здания постоянно или с установленной нормативными документами периодичностью с целью поддержания его сохранности и надлежащего санитарно-гигиенического состояния:

-технический надзор за состоянием общего имущества жилого дома (конструктивных элементов, общих коммуникаций, технических устройств и технических помещений) путем проведения плановых общих и частичных осмотров, технического обследования, приборной диагностики и испытаний.

- незамедлительное устранение аварий и неисправностей в общем имуществе жилого дома, восстановление условий жизнеобеспечения и безопасности потребителей;

Таким образом, в силу приведённых правовых актов, внутридомовая система холодного водоснабжения (стояк) относится к общедомовому имуществу. Общество является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества в МКД, в том числе по своевременному устранению дефектов системы водоснабжения (водоотведения).

В соответствии с актом инспекционного визита от 30.07.2024 № 08/83/24-К-р инспектором выявлено, что на трубопроводе (стояке), расположенном в санузле квартиры № 236, имеются дефекты, а именно, протечки и увлажнения, коррозия, установлены хомуты, что является нарушением п. 18 Минимального перечня, п. 10 Правил № 491, п. 5.8.3 Правил № 170.  Инспектором в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 76 Закона № 248-ФЗ, составлен протокол осмотра № 08/83/24-к-р от 30.07.2024 с материалами фотофиксации и выдано обжалуемое предписание об обязании устранить нарушение, произвести замену трубопровода холодного водоснабжения (стояка) в квартире № 236 в помещении санузла со сроком исполнения до 30.01.2025. Довод заявителя о том, что предписание обладает признаками неисполнимости подлежит отклонению на основании следующего.

Как следует из материалов проверки, Обществом было подано исковое заявление в Выборгский районный суд Санкт-Петербурга к собственнику нижерасположенной квартиры № 232 в МКД – ФИО3 об обязании обеспечить доступ в жилое помещение в связи с необходимостью проведения ремонтных работ на трубопроводе холодного водоснабжения. Решением суда от 26.01.2021 исковые требования Общества удовлетворены. ФИО3 подана апелляционная жалоба в Санкт-Петербургский городской суд.  Согласно апелляционному определению суда от 20.04.2021 решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга отменено, так как материалы дела не содержат доказательств вручения собственнику предписания о доступе в жилое помещение в конкретную дату и определенное время, вследствие чего у ФИО3 отсутствовала обязанность нахождения в помещении. Таким образом, из решения суда следует, что Общество ненадлежащим образом уведомило собственника помещения о необходимости обеспечить доступ в жилое помещение в нарушение требований п.п. «а» п. 85 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Вместе с тем Общество не лишено было своего права с 20.04.2021 направить надлежащее уведомление собственнику жилого помещения № 232 о необходимости обеспечить доступ в жилое помещение, как на то указал Санкт-Петербургский городской суд в своем Определении, в соответствии с требованиями Правил № 354, а в случае непредставления доступа подать исковое заявления о понуждении обеспечить доступ в судебном порядке.

В этом случае новое обращение в суд не было бы тем же самым иском, так как это было бы обращение за доступом в квартиру на основании другого уведомления. Иски не были бы тождественны.

Предметом проверки Инспекции являлась обследование внутридомовых сетей в квартире № 236, коррозии и дефекты стояка холодного водоснабжения выявлены в санузле квартиры № 236, а не в нижерасположенной квартире.

Обжалуемое предписание содержит конкретные указания на устранения нарушений – «произвести замену трубопровода холодного водоснабжения (стояка) в квартире № 236 в помещении санузла» является реально исполнимым. 

Общество с учетом положений Правил № 354 и правовой позиции, изложенной в определении Санкт-Петербургского городского суда, не лишено возможности обеспечить доступ в том числе в судебном порядке в кв. № 232 МКД для выполнения необходимых работ на общедомовом имуществе МКД.

Предписание как ненормативный правовой акт, направленный на устранение выявленных нарушений, должно соответствовать требованию исполнимости, то есть содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также во избежание неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Учитывая изложенное, оспариваемое предписание содержит только законные требования, то есть на юридическое лицо возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу правовых норм.

Таким образом, поскольку оспариваемое предписание соответствует закону, не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья                                                                                     Гуляев С.Б.