Решение от 12 марта 2021 г. по делу № А06-8677/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-8677/2020
г. Астрахань
12 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 12 марта 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Империя Качества" о признании недействительным решения УФАС по АО №030/06/69-963/2020 от 26.08.2020, протокола рассмотрения заявки единственного участника 0325200000620000265 от 19.08.2020 комиссии ГБУЗ АО «Александро-Мариинской ОКБ», об обязании ГБУЗ АО «Александро-Мариинской ОКБ» заключить государственный контракт на поставку расходных материалов для стерилизации медицинских изделий по результатам проведенного аукциона в электронной форме 0325200000620000265

заинтересованные лица:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области

ГБУЗ АО «Александро-Мариинской ОКБ»

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от УФАС по Астраханской области: ФИО2, представитель по доверенности от 22.12.2020 (диплом);

от ГБУЗ АО «Александро-Мариинской ОКБ»: не явился, извещен

Общество с ограниченной ответственностью "Империя Качества" (далее ООО "Империя Качества", заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее УФАС по Астраханской области, Управление, антимонопольный орган) о признании недействительным решения №030/06/69-963/2020 от 26.08.2020, протокола рассмотрения заявки единственного участника 0325200000620000265 от 19.08.2020 комиссии ГБУЗ АО «Александро-Мариинской ОКБ», об обязании ГБУЗ АО «Александро-Мариинской ОКБ» заключить государственный контракт на поставку расходных материалов для стерилизации медицинских изделий по результатам проведенного аукциона в электронной форме 0325200000620000265.

В судебное заседание представители от заявителя и третьего лица не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http: //astrahan .arbitr.ru.

От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель УФАС по АО не согласля с заявленными требованиями, просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и пояснениях суду.

Выслушав представителей сторон, и исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 28.07.2020 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещены извещение о проведении аукциона на право заключить контракт на поставку расходных материалов для стерилизации медицинских изделий (реестровый №0325200000620000265) и документация о нем (последние изменения от 05.08.2020). Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 598 167,08 руб.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 17.08.2020 на участие в аукционе были поданы 2 аукционные заявки, зарегистрированные под №№106095, 106295.

Заявка участника закупки, зарегистрированная под № 106095 была допущена к участию в электронном аукционе, заявка участника закупки, зарегистрированная под № 106295 отклонена.

Согласно протоколу рассмотрения единственного участника от 19.08.2020 заявка участника закупки, зарегистрированная под № 106095 была признана не соответствующей требованиям аукционной документации Заказчика и Закона о контрактной системе.

21.08.2020 в Управление поступила жалоба ООО «Империя качества» на действия аукционной комиссии государственного заказчика - ГБУЗ Астраханской области Александро-Мариинская областная клиническая больница (далее также - аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку расходных материалов для стерилизации медицинских изделий (реестровый №0325200000620000265).

По мнению ООО "Империя Качества", аукционная комиссия неправомерно признала вторую часть аукционной заявки Общества не соответствующей требованиям аукционной документации и Закона о контрактной системе.

По результатам внеплановой проверки УФАС по Астраханской области было вынесено решение №030/06/69-963/2020 от 26.08.2020.

Не согласившись с решением УФАС по АО №030/06/69-963/2020 от 26.08.2020 и протоколом рассмотрения заявки единственного участника 0325200000620000265 от 19.08.2020, заявитель обратился в арбитражный суд настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 названного Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно части 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Частью 3 статьи 69 Закона о контрактной системе установлено, что аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, направленных в соответствии с частью 19 статьи 68 данного Федерального закона, до принятия решения о соответствии пяти таких заявок требованиям, установленным документацией о таком аукционе. В случае, если в таком аукционе принимали участие менее чем десять его участников и менее чем пять заявок на участие в таком аукционе соответствуют указанным требованиям, аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми его участниками, принявшими участие в нем. Рассмотрение данных заявок начинается с заявки на участие в таком аукционе, поданной его участником, предложившим наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товара, работы, услуги, и осуществляется с учетом ранжирования данных заявок в соответствии с частью 18 статьи 68 данного Федерального закона.

Согласно части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 9 статьи 31 Закона № 44-ФЗ отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) данной статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Указанию в заявке подлежит такой товар, который реально может быть поставлен (имеется на рынке или может быть изготовлен), а участник торгов должен обладать всей предусмотренной законом и аукционной документацией информацией об этом товаре: его характеристиках, упаковке, маркировке и т.д., в том числе, в данном случае, о наличии указания на товаре товарного знака

Согласно п. 4.4. аукционной документации Заказчика вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе копии документов, подтверждающих соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару: требуется предоставление копии регистрационного удостоверения на каждое наименование товара.

Между тем вторая часть аукционной заявки Общества не содержит копии регистрационных удостоверений по заявленным в позиции 6 и позиции 9 первой части заявки товарам.

Как следует из материалов дела, ООО "Империя Качества" в первой части заявки по позиции 6 был предложен товар: «Пакеты бумажные крафт самозапечатывающийся плоский 115 мм x 245 мм, Российская Федерация», по позиции 9 предложен товар: «Пакеты бумажные крафт самозапечатывающийся плоский 340 мм x 480 мм, Российская Федерация».

Как пояснил представитель УФАС по АО в первой части заявки по поз.9 и поз.9 согласилось поставить товар, который не имеет товарного знака и страной происхождения которого является Россия, при этом во второй части заявки Обществом было приложено копия регистрационного удостоверения от 13.06.2017 №ФСЗ 2009/03805 на пакеты упаковочные для медицинской паровой, газовой, воздушной, радиационной и плазменной стерилизации марки «DGM Steriguard», производителем которого является «ДГМ Фарма-Аппарате Хандель АГ», Швейцария.

Таким образом, Обществом по второй части аукционной заявки не было предоставлено удостоверение на товар с незарегистрированным товарным знаком, который по поз.6 и по поз.9 был заявлен Обществом к поставке в первой части заявки.

Данный вывод также нашел свое отражение в протоколе рассмотрения заявки единственного участника от 19.08.2020.

Кроме того, в судебном заседании представитель УФАС по АО пояснила, что согласно информации, содержащиеся на сайте ФИПС, товарный знак «DGM» зарегистрирован в реестре товарных знаков 20.04.2005 и имеет номер государственной регистрации 287410.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.10.2020г. по делу №63-22830/2019

Исследовав и оценив представленные доказательства и обстоятельства дела, руководствуясь положениями Закона N 44-Ф, суд признает правомерной позицию антимонопольного органа о том, что аукционная комиссия Заказчика правомерно признала вторую часть заявки ООО «Империя Качества» не соответствующей требованиям пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе и требованиям аукционной документации Заказчика.

Довод заявителя о не уведомлении УФАС по АО Общества о месте и времени рассмотрения жалобы, судом отклонен как несостоятельный.

Как пояснил представитель УФАС по АО жалоба, а также уведомления по ней от 24.08.2020г. № 04/5173-У ,04/5174-У, содержащие сведения о месте и времени рассмотрения жалобы были размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 24.08.2020г., что подтверждается скриншотом с официального сайта.

Суд считает, что заявитель, подавая жалобу в ФАС России, располагая информацией о законодательно предусмотренных сроках рассмотрения данной жалобы, должен был самостоятельно предпринять необходимые меры по получению информации о месте и времени рассмотрения поданной им жалобы

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 17.02.2020г. по делу №40-109о18/2019-147-927

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что протокол аукционной комиссии по рассмотрению единственной заявки на участие в электронном аукционе №0325200000620000265 от 19.08.2020 соответствует требованиям действующего законодательства и документации об аукционе.

С учетом изложенного, решение УФАС по АО является законными и обоснованными.

Таким образом, заявителями не представлено доказательств наличия одновременно двух условий для признания незаконным оспариваемого ненормативного правового акта, предусмотренных статьями 198, 200, 201 АПК РФ.

На основании изложенного, требования заявителя по делу подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО «Империя Качества» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук