Решение от 21 января 2022 г. по делу № А26-9906/2021

Арбитражный суд Республики Карелия


ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-9906/2021
г. Петрозаводск
21 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 21 января 2022 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Свидской А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании 20 января 2022 года материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сортавальский дробильно-сортировочный завод» к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия о признании недействительным приказа от 22.10.2021 № 2217,


при участии в судебном заседании:

представителя общества с ограниченной ответственностью «Сортавальский дробильно-сортировочный завод» ФИО2, полномочия подтверждены доверенностью от 22.12.2021 (л.д.103);

представителей Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия ФИО3, полномочия подтверждены доверенностью от 10.01.2022 № 4-д (л.д.111), ФИО4, полномочия подтверждены доверенностью от 17.01.2022 № 14-д (л.д.112),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сортавальский дробильно-сортировочный завод», адрес: 186792, Республика Карелия, г. Сортавала, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – заявитель, общество, ООО «Сортавальский ДСЗ») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия через Интернет-форму с заявлением от 13.12.2021 № 07/2217-ИЗ к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия, адрес: 183035, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – ответчик, Министерство) о признании недействительным приказа от 22.10.2021 № 2217 «Об отказе в согласовании технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения» (далее – приказ от 22.10.2021 № 2217), а разработанный акционерным обществом по проектированию предприятий нерудной промышленности «Гипронеруд» (далее – АО «Гипронеруд») Технический проект (технологическую схему) первичной переработки строительного камня месторождения гранитов «Кирьявалахти» (далее – Технический проект) – согласованным.

Заявитель обосновал свое требование отсутствием законных оснований, предусмотренных Правилами безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 № 505 (далее – Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых), для отказа в согласовании Технического проекта; отметил, что единственным основанием отказа обществу явилось то, что решения, предусмотренные в проектной документации в части обогащения строительного камня, не соответствовали пункту 1261 раздела IX Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых, поскольку отсутствовало подтверждение (лабораторные исследования, испытания и пр.) выделения из минерального сырья (строительного камня) полезных компонентов с концентрацией, превышающей их содержание в исходном сырье; по мнению заявителя, этот вывод Министерства противоречил Положению о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118 (далее – Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов), пунктами 15-17 которого определена комплектность проектной документации, направляемой на согласование; в соответствии с частью четвертой пункта 18 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов материалы, не соответствующие установленным требованиям, возвращаются пользователю недр Федеральным агентством по недропользованию (его территориальным органом) или уполномоченным органом соответственно с указанием причин возврата в течение 5 рабочих дней со дня представления материалов; передача Технического проекта в Комиссию по согласованию технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения, (далее – Комиссия) для рассмотрения и согласования свидетельствовала о признании Министерством соответствия Технического проекта Положению о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов; в пункте 1.3 протокола Комиссии от 21.10.2021 № 26 подтверждено соответствие Технического проекта пунктам 15-17 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов; указание на какое-либо несоответствие Технического проекта как требованиям к проектной документации, так и условиям пользования недрами, установленным лицензией на пользование недрами ПТЗ 80205 ТЭ в протоколе отсутствовало; таким образом, оформление, структура и комплектность Технического проекта полностью соответствовали нормам действующего законодательства; кроме того, пункт 1261 раздела IX Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых не содержал требований к решениям, предусмотренным в Техническом проекте в части обогащения строительного камня, и не устанавливал обязанность заявителя подтверждать (лабораторными исследованиями, испытаниями и пр.) выделение из минерального сырья (строительного камня) полезных компонентов с концентрацией, превышающей их содержание в исходном сырье; с учетом изложенного, заявитель пришел к выводу, что пункты 3, 4 протокола Комиссии от 21.10.2021 № 26 и приказ Министерства от 22.10.2021 № 2217 не соответствовали подпункту «а» пункта 21 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов.

Определением от 15 декабря 2020 года (л.д.1-2) суд назначил предварительное судебное заседание и судебное разбирательство на 20 января 2022 года, а также привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «Гипронеруд», адрес: 191144, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – третье лицо, проектная организация).

13 января 2022 года в суд от Министерства через Интернет-форму поступил отзыв на заявление ООО «Сортавальский ДСЗ» от 13.01.2022 № 9.1-12 (л.д.88), в котором ответчик просил отказать в удовлетворении заявленного требования, поскольку оспариваемое решение принято Министерством в рамках своих полномочий и в соответствии с требованиями действующего законодательства; по мнению ответчика, несмотря на то, что представленная заявителем проектная документация соответствовала требованиям, определенным пунктами 15-17 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов, в соответствии с требованиями указанного нормативного правового акта такого соответствия было не достаточно для согласования проектной документации; Министерство обосновано и правомочно приняло к рассмотрению материалы общества; проектная документация рассмотрена Министерством, в срок, установленный пунктом 20 Положения подготовке, согласовании и утверждении технических проектов, и на основании подпункта «а» пункта 21 данного Положения приняло решение об отказе в согласовании проектной документации, так как установило несоответствие проектной документации пункту 1261 раздела IX Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых; в силу данной нормы обогащение полезных ископаемых – это совокупность технологических процессов переработки минерального сырья с целью выделения из него полезных компонентов с концентрацией, превышающей их содержание в исходном сырье; в представленной проектной документации предусматривалась переработка (обогащение) строительного камня (гранитов месторождения «Кирьявалахти») и выпуск продуктов обогащения: щебня, песка из отсевов дробления, дробленного песка, щебеночно-песчаной смеси, однако, отсутствовало подтверждение, что предусмотренный проектом процесс переработки полезного ископаемого являлся процессом обогащения, то есть, что при переработке минерального сырья будет происходить выделение из него полезных компонентов с концентрацией, превышающей их содержание в исходном сырье; с учетом изложенного, не возможно было утверждать, что процесс переработки строительного камня месторождения «Кирьявалахти» представлял собой процесс обогащения и, соответственно, решения проектной документации соответствовали пункту 1261 раздела IX Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых.

19 января 2022 года АО «Гипронеруд» представило в суд через Интернет-форму отзыв на заявление от 19.01.2022 № Д-3 (л.д.92-96), в котором полагало отказ в согласовании проектной документации незаконным.

Третье лицо сообщило следующее: Технический проект выполнен проектной организацией по договору подряда с ООО «Сортавальский ДСЗ» от 04.06.2021 № 6/2021, в сентябре 2021 года разработанная проектная документация была передана обществу, а 24 сентября 2021 года – направлена на рассмотрение и согласование в Министерство; структура и оформление проектной документации соответствовали требованиям, приведенным в приказе Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.06.2010 № 218 «Об утверждении требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок, и первичную переработку минерального сырья» (далее – приказ Минприроды России от 25.06.2010 № 218); по мнению третьего лица, разработанная документация содержит в необходимом и достаточном объеме информацию о выбранном методе обогащения, методике получения и расчета основных параметров обогащения, методе оценки полученных данных и контроле соблюдения технологического процесса для достижения необходимых параметров; метод обогащения строительного камня месторождения гранитов «Кирьявалахти» выбран исходя из характеристик исходного материала – строительного камня, параметров основных процессов цикла добычных работ, требований соответствия государственному стандарту качества готовой продукции – ГОСТ 8267-93 «Межгосударственный стандарт. Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия» (далее – ГОСТ 8267-93) и других факторов; схема обогащения включала в себя процессы дробления и сортировки, проводимые с целью получить готовый продукт (щебень) с улучшенными прочностными характеристиками и с содержанием зерен слабых пород в пределах норм, установленных ГОСТ 8267-93; достижение качественных показателей щебня ГОСТ 8267-93 было возможно только путем его обогащения, то есть удаления из него слабых минералов и достижения тем самым необходимых показателей по прочности щебня; обоснование выбора технологической схемы переработки строительного камня приведено в разделе 1.3 Технического проекта; в зависимости от минерального состава, содержания полезных минералов и размеров вкраплений была определена обогатимость полезных ископаемых и выбрана схема обогащения полезных ископаемых, состоящая из ряда последовательных процессов; общая схема обогащения полезных ископаемых включала «разъединение» минералов, то есть высвобождение их из агрегатов, что достигалось процессом дробления; на основании изложенного, проектная организация сделала вывод о том, что выбранная схема обогащения полностью соответствовала определению «Обогащение», указанному в пункте 1261 раздела IX Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых.

Третье лицо отметило, что представленный проект содержал всю необходимую информацию для ведения работ по первичной переработке строительного камня месторождения гранитов месторождения «Кирьявалахти», раздел 2.4 «Мероприятия по контролю соблюдения технологического режима обогащения» предусматривал мероприятия по контролю всех основных параметров производственного процесса, в том числе и основных параметров обогащения, методика оценки обогащенности в проекте была принята в соответствии с «Руководством по обогащению отсевов дробления и разнопрочных каменных материалов» (СоюзДорНИИ, 1992 год); расчет основных параметров производственного процесса, в том числе обогащения, будет производиться непосредственно в процессе эксплуатации, так как он выполняется на основании данных, получаемых в результате технологического опробования; параметры обогащения, так же как и параметры готовой продукции, подлежат постоянному контролю и анализу, по результатам которого производится ежеквартальная оценка производственного процесса, включающая в себя заключение по степени обогащенности щебня, песка из отсевов дробления и щебеночно-песчаной смеси; поскольку пунктом 2 раздела IV приказа Минприроды России от 25.06.2010 № 218 установлено, что объемы и детальность проработки отдельных разделов определяются авторами проектного документа в зависимости от сложности строения месторождений, количества эксплуатационных объектов и рассматриваемых вариантов их разработки, стадии проектирования, а действующим законодательством не предусмотрены требования по включению результатов технологического опробования в проектную документацию, то представленный ответчику Технический проект подлежал согласованию.

ООО «Сортавальский ДСЗ» представило в суд через Интернет-форму заявление об уточнении требований от 19.01.2022 № 07/9906-ХоИТ (л.д.101-102), в котором просило признать недействительным приказ Министерства от 22.10.2021 № 2217 и обязать ответчика согласовать представленный заявителем Технический проект (технологическую схему) первичной переработки строительного камня месторождения гранитов «Кирьявалахти».

Заявитель и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание 20 января 2022 года не обеспечили, о времени и месте предварительного судебного заседания и судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Суд провел предварительное судебное заседание в отсутствие указанных лиц в порядке части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В предварительном судебном заседании суд приобщил к материалам дела поступившие документы.

Суд рассмотрел ходатайство заявителя об уточнении требований от 19.01.2022 № 07/9906-ХоИТ и на основании статьи 49 АПК РФ принял к рассмотрению уточненное требование – о признании недействительным приказа Министерства от 22.10.2021 № 2217 и обязании ответчика согласовать Технический проект (технологическую схему) первичной переработки строительного камня месторождения гранитов «Кирьявалахти».

Представители ответчика полагали материалы дела достаточными для его рассмотрения, не возражали относительно завершения стадии подготовки дела и перехода к судебному разбирательству в настоящем судебном заседании.

С учетом мнения представителей ответчика и в отсутствие возражений других лиц относительно перехода к судебному разбирательству в настоящем судебном заседании, на основании пункта 4 определения суда от 15 декабря 2021 года и пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил завершить подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание 20 января 2022 года.

После перерыва с 10 час. 20 мин. до 10 час. 22 мин. суд продолжил судебное разбирательство с участием прибывшего представителя заявителя ФИО2

Суд рассмотрел дело в порядке части 3 статьи 156 и части 2 статьи 200 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица.

Представители сторон поддержали правовые позиции, изложенные в заявлении и отзыве на него. На вопросы суда представитель ответчика пояснила, что обогащение применяется только в основном процессе переработки полезных ископаемых, а дробильные и сортировочные работы являются подготовительными, то есть не приводящими к обогащению полезных ископаемых; представитель ответчика назвала основными обогатительными процессами гравитационную и магнитную сепарацию, флотацию, однако не пояснила, каким образом возможно применение этих процессов к производству нерудных строительных материалов. Представитель заявителя полагал, что в проектной документации, подготовленной АО «Гипронеруд», содержалось подробное обоснование технологического процесса обогащения готовой продукции (щебня, песка из отсевов дробления и щебеночно-песчаных смесей); пояснил, что после обогащения готовая продукция будет иметь улучшенный зерновой состав и меньшее содержание зерен слабых пород.

Заслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В Едином государственном реестре юридических лиц ООО «Сортавальский ДСЗ» зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером <***> (л.д.63).

Как следовало из материалов дела, ООО «Сортавальский ДСЗ» являлось владельцем лицензии на пользование недрами ПТЗ 80205 ТЭ от 22.10.2014 на добычу гранита на месторождении «Кирьявалахти» с целью производства камня строительного (гранит грубораздробленный) сроком до 31 декабря 2027 года (л.д.16), на основании которой осуществлялась добыча гранита. Также общество вело деятельность по первичной переработке строительного камня. Поступающий на первичную переработку камень строительный соответствовал по своему качеству СТО 06598048-002-2021 «Камень строительный (гранит грубораздробленный) месторождения «Кирьявалахти» (внесен в реестр 16.08.2021 за № 014.001461) и являлся конечной товарной продукцией карьера (объект горнодобывающей промышленности) после завершения полного технологического цикла добычных работ.

Переработка строительного камня производилась обществом на дробильно-сортировочном заводе (далее – ДСЗ) фирмы «Sandvik» общества с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Сычевский производственно-технологический комбинат» по договору от 02.11.2011 о передаче ценных бумаг в обмен на право пользования сроком на 13 лет дробильно-сортировочным оборудованием фирмы «Sandvik» (л.д.49-50).

Землепользование осуществлялось обществом на земельных участках площадью 460 317 кв. м, 10 762 кв. м и 5 542 кв. м по свидетельствам о государственной регистрации права от 19.09.2014 (л.д.51 с об.) и земельных участках площадью 36 638 кв. м и 9 167 кв. м на основании договоров аренды земельных участков от 01.11.2011 № 03-11/11 и № 04-11/11 (л.д.52-54).

С целью приведения состава действующей проектной документации в соответствие с приказом Минприроды России от 25.06.2010 № 218 по заданию на проектирование, утвержденному генеральным директором ООО «Сортавальский ДСЗ» ФИО5 (л.д.47), АО «Гипронеруд» (свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства от 24.07.2014 № 601 (л.д.47об.-48), лицензия № ПМ-19-006755 на производство маркшейдерских работ от 08.02.2021) подготовлен Технический проект (технологическая схема) первичной переработки строительного камня месторождения гранитов «Кирьявалахти» (л.д.18-62), который 24 сентября 2021 года представлен обществом в Министерство на согласование с заявлением от 23.09.2021 № 05/444 (л.д.17) на бумажном и электронном носителях.

При разработке Технического проекта была использована следующая документация ранее разработанных проектов: «Рабочий проект реконструкции дробильно-сортировочного комплекса Сортавальского ДСЗ, 2004 г.»; «Корректировка материального баланса и производительности Сортавальского дробильно-сортировочного завода по результатам его работы в 2005-2006 г.г.»; «Корректировка технологической части рабочего проекта «Реконструкции дробильно-сортировочного комплекса Сортавальского ДСЗ»; «Документация на техническое перевооружение линии по производству щебня фр.3-10 мм на промплощадке ООО «Сортавальский ДСЗ», 2012 г.».

21 октября 2021 года Комиссией Министерства на основании подпункта «а» пункта 21 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов принято решение об отказе ООО «Сортавальский ДСЗ» в согласовании Технического проекта. Решение оформлено протоколом от 21.10.2021 № 26 (л.д.13-15).

В пункте 3 протокола Комиссия сослалась на наличие замечания к проектной документации, выразившегося в том, что решения, предусмотренные в проектной документации в части обогащения строительного камня, не соответствовали пункту 1261 раздела IX Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых; отсутствовало подтверждение (лабораторные исследования, испытания и пр.) выделения из минерального сырья (строительного камня) полезных компонентов с концентрацией, превышающей их содержание в исходном сырье.

В соответствии с Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов и протоколом от 21.10.2021 № 26 Министерством издан приказ от 22.10.2021 № 2217 «Об отказе в согласовании технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения» (л.д.12), которым обществу отказано в согласовании Технического проекта.

Посчитав приказ Министерства не соответствующим закону и нарушившим права общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «Сортавальский ДСЗ» в установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок – 14 декабря 2021 года (л.д.3) оспорило его в арбитражном суде.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере.

Пунктом 8.1 статьи 4 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах, здесь и далее – в редакции, действовавшей до 1 января 2022 года) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится согласование технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения.

На основании подпункта 10 пункта 9 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 № 367-П, в сфере регулирования недропользования Министерство осуществляет согласование технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения.

С учетом изложенного, издание Министерством оспариваемого приказа осуществлено в рамках установленных полномочий, а заявитель обоснованно обратился в суд за защитой нарушенного права.

Оценив доводы сторон по существу спора, суд пришел к следующим выводам.

На основании пункта 3 части первой статьи 6 Закона о недрах недра предоставляются в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств.

Частью первой статьи 11 Закона о недрах предусмотрено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (часть третья статьи 11 Закона о недрах).

Согласно статье 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе: данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); условия выполнения требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Частью второй статьи 22 Закона о недрах установлено, что пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр (пункт 1); безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами (пункт 6); выполнение условий, установленных лицензией (пункт 10).

В силу части первой статьи 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Указанные в части первой названной статьи технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, изменения, вносимые в технические проекты и иную проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, в отношении участков недр местного значения – с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации (часть вторая статьи 23.2 Закона о недрах).

Следовательно, проведение работ на участке недр в отсутствие технического проекта, либо с нарушением его положений, равно как и без необходимого согласования технического проекта, является нарушением условий лицензии и требований действующего законодательства о недрах.

Частью четвертой статьи 23.2 Закона о недрах предусмотрено, что порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118 утверждено Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

В соответствии с пунктом 3 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов подготовка проектной документации осуществляется пользователем недр или проектной организацией на основании технического задания на проектирование, разработанного и утвержденного пользователем недр, и имеющейся геологической и иной информации о недрах.

Исходя из пунктов 2, 12, 13 и 21 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов, комиссия по рассмотрению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых осуществляет рассмотрение проектной документации на соответствие условиям пользования недрами, установленным в лицензии на пользование недрами, и требованиям законодательства Российской Федерации о недрах, в том числе требованиям безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно пункту 9 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов в отношении твердых полезных ископаемых комиссия осуществляет согласование конкретных видов проектных документов, в том числе технологических схем первичной переработки минерального сырья.

Из установленного данным Положением порядка следует, что в настоящее время согласование проектной документации комиссией является завершающим этапом ее согласования.

В пункте 15 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов указано, что для согласования проектной документации пользователь недр подает в уполномоченный орган заявление с указанием своих полного и сокращенного наименований, организационно-правовой формы и места нахождения, а также перечня прилагаемых к заявлению документов. Заявление подается в электронном виде и подписывается электронной подписью пользователя недр или уполномоченного представителя пользователя недр в соответствии с требованиями Федерального закона «Об электронной подписи» или подается на бумажном носителе в случае подачи заявления и прилагаемых к нему документов лично либо почтовым отправлением.

Пунктом 16 Положения предусмотрен перечень документов, которые прилагаются к заявлению пользователя недр:

а) проектная документация;

б) копия предыдущего решения комиссии или уполномоченного органа (если рассмотрение проектной документации проводится повторно);

в) копия заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр (за исключением запасов углеводородного сырья) – в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

г) копия лицензии на пользование участком недр, в пределах которого находится месторождение полезного ископаемого или подземное сооружение, не связанное с добычей полезных ископаемых, со всеми приложениями и дополнениями к ней.

В силу подпункта «а» пункта 21 Положения несоответствие проектной документации условиям пользования недрами, установленным в лицензии на пользование недрами, и (или) требованиям законодательства Российской Федерации, является основанием для принятия комиссией или уполномоченным органом решения об отказе в согласовании проектной документации.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 № 505 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых».

Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на объектах ведения горных работ и переработки негорючих, твердых полезных ископаемых, а также на объектах ведения горных работ, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Они разработаны в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и устанавливают требования промышленной безопасности к деятельности, в том числе организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов, на которых ведутся горные работы с целью добычи твердых полезных ископаемых, а также работы по переработке полезных ископаемых.

На основании пункта 1261 раздела IX Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых переработка полезных ископаемых включает деятельность по ведению технологических процессов дробления, сортировки, обогащения, окускования и металлизации руд и концентратов. Обогащение полезных ископаемых – совокупность технологических процессов переработки минерального сырья с целью выделения из него полезных компонентов с концентрацией, превышающей их содержание в исходном сырье.

Предъявленное комиссией Министерства замечание к проектной документации общества выразилось в том, что решения, предусмотренные в проектной документации в части обогащения строительного камня, не соответствовали пункту 1261 раздела IX Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых, поскольку отсутствовало подтверждение (лабораторные исследования, испытания и пр.) выделения из минерального сырья (строительного камня) полезных компонентов с концентрацией, превышающей их содержание в исходном сырье.

Суд установил, что в Техническом проекте (технологической схеме) первичной переработки строительного камня месторождения гранитов «Кирьявалахти» имелось следующее подтверждение того, что предусмотренный проектом процесс переработки полезного ископаемого являлся процессом обогащения.

Как следовало из Технического проекта, им описывались технические решения по первичной переработке (обогащению) минерального сырья – камня строительного ООО «Сортавальский ДСЗ».

Полезное ископаемое месторождения «Кирьявалахти» было представлено гранитами, мигматитами и амфиболитами. Основная масса полезной толщи на 95,3 % сложена гранитами (пункт 1.1.2 Технического проекта).

Проектной документацией предусмотрено получение товарной продукции из строительного камня месторождения гранитов «Кирьявалахти» путем технологического передела, который, по сути, является обогащением строительного камня по прочности, на обрабатывающем производстве – ДСЗ ООО «Сычевский производственно-технологический комбинат» (пункт 1.1.3 Технического проекта).

В пункте 1.3 Технического проекта приведено обоснование выбора технологической схемы обогащения и оборудования, согласно которой схемой действующего ДСЗ предусмотрен выпуск следующих продуктов обогащения при первичной переработке строительного камня:

– щебня из плотных горных пород фракций 5-20 и 3-10 мм, соответствующего ГОСТ 8267-93 «Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия»;

– щебня из плотных горных пород фракций 4-8 и 4-16 мм, соответствующего ГОСТ 32703-2014 «Щебень и гравий из плотных горных пород. Дороги автомобильные общего пользования. Технические требования»;

– песка из отсевов дробления крупностью 0-5 мм, соответствующего ГОСТ 31424-2010 «Материалы строительные нерудные из отсевов дробления плотных горных пород при производстве щебня. Технические условия»;

– песка дробленого крупностью 0-4 мм, соответствующего ГОСТ 32730-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Песок дробленый. Технические требования»;

– щебеночно-песчаной смеси крупностью 0-20, 0-40 и 0-80 мм, соответствующей ГОСТ 25607-2009 «Смеси щебеночно-гравийно-песчаные для покрытий и оснований автомобильных дорог и аэродромов. Технические условия».

Обогащение строительного камня из гранитов месторождения «Кирьявалахти» в процессе первичной переработки основано на неодинаковой степени измельчения материала различной прочности, зависящей от минерального состава перерабатываемого строительного камня.

Выбор метода обогащения зависит от качества исходного минерального сырья, требований потребителей и других факторов; целесообразным является комплексное обогащение, выполняемое на всех стадиях переработки.

В соответствии с пунктом 1.4 Технического проекта «Качественные показатели продуктов обогащения, извлечение металлов, ценных минералов в готовую продукцию и их распределение по продуктам обогащения» в результате технологического передела на ДСЗ в отсев будут уходить слабые (вторичные) минералы, разбитые по группам слюд (в том числе биотит), амфиболов, пироксенов. Таким образом, минеральный, а, следовательно, и химический состав готовой продукции (щебня, песка из отсевов дробления и щебеночно-песчаных смесей), будет отличаться от исходного минерального сырья – камня строительного по концентрации минералов. Соответственно, содержание породообразующих минералов в щебне увеличится, а песок из отсевов дробления и щебеночно-песчаные смеси будут содержать повышенное количество слабых (вторичных) минералов относительно щебня.

Переработка строительного камня, получаемого в карьере на месторождении гранитов «Кирьявалахти», предусмотрена на ДСЗ по технологической схеме с обогатительными процессами: дробильными и сортировочными (пункт 1.6 Технического проекта).

При обогащении строительного камня использован комплекс технологических операций, включающий в себя процессы дробления и сортировки, проводимых с целью получить готовый продукт (щебень) с улучшенными прочностными характеристиками и с содержанием зерен слабых пород в пределах норм, установленных стандартом. Достижения качественных показателей продукта установленным стандартами Российской Федерации возможно только путем его обогащения, то есть удаления из него слабых минералов и достижением тем самым необходимых показателей по прочности щебня.

Согласно «Горной энциклопедии» (Москва, издательство «Советская энциклопедия», 1987 год, том 3, стр. 531) обогащение полезных ископаемых – совокупность процессов и методов концентрации минералов при первичной переработке твердых полезных ископаемых. В основе теории обогащения полезных минералов лежит анализ свойств минералов и их взаимодействий в процессах разделения – минералургия.

В зависимости от минерального состава и содержания полезных минералов, размеров вкраплений определяется обогатимость полезных ископаемых и выбирается схема обогащения полезных ископаемых, которая состоит из ряда последовательных процессов. Самая общая схема обогащения полезных ископаемых включает «разъединение» минералов – высвобождение их из минеральных соединений, что достигается процессом дробления.

В пункте 2.2.2 Технического проекта указано, что расчет качественно-количественной схемы выполнен по ОНТП 18-85, МПСМ СССР. «Нормы технологического проектирования предприятий нерудных строительных материалов», с учетом характеристики исходного минерального сырья и продуктов обогащения, на основании данных предоставленных фирмой-изготовителем оборудования и ООО «Сортавальский ДСЗ»; в пункте 2.2.4 дано описание технологического процесса, в том числе дробления и грохочения строительного камня, поступающего на первичную переработку (обогащения); а в пункте 2.4 – мероприятия по контролю соблюдения технологического режима обогащения.

В силу подпункта 4.4 пункта 2.4 Технического проекта оценка обогащенности строительного камня осуществляется по следующим параметрам:

– определение выхода обогащенного продукта (отношение массы обогащенного и исходного материала в процентах);

– извлечение породообразующих минералов в обогащенный продукт (показатель Е1);

– извлечение породообразующих минералов в попутную продукцию (потери породообразующих минералов) (показатель Е2);

– степень концентрации породообразующих минералов,

где Е1 – показывает какое количество породообразующих минералов извлекается в обогащенный продукт; Е2 – какое количество породообразующих минералов теряется в попутную продукцию; степень концентрации породообразующих минералов показывает, во сколько раз увеличивается концентрация породообразующих минералов в обогащенном продукте.

В подпункте 4.6 пункта 2.4 Технического проекта «Соблюдение необходимых мероприятий для получения продукции в соответствии с требованиями стандартов» указано, что в настоящей документации предусмотрен выпуск готовой продукции, номенклатура которой оптимально увязана с принятой технологией переработки.

Основным видом продукции из строительного камня путем технологического передела (обогащения) является продукция с улучшенным зерновым составом и меньшим содержанием зерен слабых пород и пылевидных и глинистых частиц. Требуемые стандартами показатели качества готовой продукции обеспечиваются при выполнении следующих мероприятий:

– контроль качества камня строительного, подаваемого на переработку;

– контроль коэффициента эффективности обогащения;

– достаточная площадь грохочения и правильный подбор размеров отверстий сит;

– контроль параметров технологического процесса производства щебня: размеров разгрузочных щелей дробилок и отверстий сит грохотов, целостность сит грохотов;

– постоянный контроль качества готовой продукции;

– наличие на складах готовой продукции специального основания из хранимого материала;

– правильность складирования и отгрузки готовой продукции, выполнение условий сохранения качества продукции.

Сопоставление показателей качества готовой продукции с требованиями государственных стандартов приведены в таблицах 2.16-2.24 Технического проекта.

Таким образом, обогащение щебня и других продуктов передела строительного камня, состоящих из смеси разнопрочных каменных материалов или содержащих большое количество зерен слабых разностей, возможно с помощью совокупности процессов дробления и грохочения. Обогащение разнопрочного каменного материала в оборудовании для дробления (щековых и конусных дробилках) и сортировки (вибропитателе, грохоте вибрационном, грохоте инерционном) основано на разнице упругих свойств коэффициентов трения слабых и прочных зерен щебня. При ударных нагрузках в дробилках после просеивания в грохотах слабые зерна увлекаются в отсев, а более прочные остаются, тем самым, увеличивается содержание породообразующих минералов в щебне, а на выходе получается готовый продукт с улучшенными прочностными характеристиками.

Суд пришел к выводу, что совокупность приведенных в Техническом проекте технологических процессов переработки строительного камня представляла собой процесс обогащения, поскольку отвечала цели выделения из минерального сырья полезных компонентов с концентрацией, превышающей их содержание в исходном сырье.

Кроме того, в пункте 1261 раздела IX Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых отсутствовало требование о необходимости подтверждения выделения из строительного камня полезных компонентов с концентрацией, превышающей их содержание в исходном сырье, путем лабораторных исследований и испытаний.

Комиссия, сделав в протоколе вывод о том, что решения, предусмотренные проектной документацией в части обогащения строительного камня, не соответствовали пункту 1261 раздела IX Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых, не учла перечисленные выше положения Технического проекта в части предлагаемого в нем процесса обогащения полезного ископаемого. Иные основания для отказа в согласовании проектной документации в протоколе Комиссии отражены не были.

В ходе судебного заседания ответчиком не подтверждены необходимыми и достаточными доказательствами наличие нарушений при разработке проектной документации в части описания в ней процессов первичной переработки строительного камня, недостоверность исходных данных и ошибочность выводов проектной организации.

Арбитражно-процессуальное законодательство не наделило суд полномочиями по изменению содержащихся в оспариваемом ненормативном правовом акте установленных обстоятельств, которые не были предметом рассмотрения и оценки на момент его принятия уполномоченным органом. Обратное означало бы существенное нарушение прав сторон.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Ввиду недоказанности обоснованности содержащегося в пункте 3 протокола Комиссии замечания к Техническому проекту, суд признал приказ Министерства от 22.10.2021 № 2217 не соответствующим Закону о недрах и Правилам безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых, а также нарушившим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности (созданием препятствия для осуществления основного вида деятельности), в связи с чем удовлетворил заявление ООО «Сортавальский ДСЗ».

Поскольку представители ответчика в судебном заседании подтвердили, что рассмотренное замечание являлось единственным замечанием к проектной документации общества, то в целях устранения нарушения прав заявителя суд обязал Министерство согласовать Технический проект.

Судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ суд отнес на ответчика.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Сортавальский дробильно-сортировочный завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить полностью.

Признать недействительным приказ Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 22.10.2021 № 2217 «Об отказе в согласовании технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения», как не соответствующий Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и Правилам безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 № 505.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Сортавальский дробильно-сортировочный завод» путем согласования Технического проекта (технологической схемы) первичной переработки строительного камня месторождения гранитов «Кирьявалахти».

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сортавальский дробильно-сортировочный завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы в размере 3 000 руб.

Пункты 2 и 3 резолютивной части решения подлежат немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>); в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья


А.С. Свидская