Решение от 10 сентября 2021 г. по делу № А73-4083/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4083/2021
г. Хабаровск
10 сентября 2021 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 08.09.2021.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи С.Ю. Дацука,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Н.С. Фоменко,

рассмотрел в заседании суда дело

по иску Федерального агентства лесного хозяйства (ОГРН 1047796366298, ИНН <***>, 113184, <...>)

к Администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, 682350, <...>),

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края,

о признании недействительной постановки на кадастровый учет, исключении сведений из ЕГРН,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности от 08.09.2020;

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом;

от Комитета – ФИО2, представитель по доверенности № 09/08 от 30.12.2020;

от иных третьих лиц – не явились, извещены надлежащим образом.

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – Агентство) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация) о признании недействительной постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 27:29:0000301:170, местоположение: <...>; исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 27:29:0000301:170, местоположение: <...>, в части выявленного пересечения – согласно приведенному каталогу координат поворотных точек.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края, ФИО3

Впоследствии, с учетом установления факта смерти В.Н. Бельды исключена из состава третьих лиц.

В отзыве на иск Администрация заявленные требования не признала, просила оставить их без удовлетворения. Спорный участок сформирован в пределах полномочий, в соответствии с предписаниями земельного и лесного законодательства. Инициатором разбирательства пропущен срок исковой давности.

В заседании суда представители Агентства и Комитета поддержали заявленные требования.

Иные лица, уведомленные о дате, времени и месте рассмотрения дела в порядке статьи 123 АПК РФ, явку представителей не обеспечили.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса, с соблюдением статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд

У С Т А Н О В И Л:

Решением Собрания депутатов Нанайского муниципального района Хабаровского края от 17.05.2017 № 204 утвержден генеральный план Верхненергенского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края, которым установлены, в том числе границы населенных пунктов с. Верхний Нерген и с. Малмыж.

Данное решение опубликовано в официальном издании 01.06.2017.

Земельный участок кадастровым номером 27:29:0000301:170 местоположение: <...> сформирован и поставлен на кадастровый учет 01.08.2004.

Данный объект отнесен к категория земель населенных пунктов. Согласно сведениям публично достоверного государственного реестра недвижимости данные о правообладателе данного земельного участка отсутствуют; сведения об объектах недвижимости имеют статус «актуальные».

В соответствии с приказом Рослесхоза от 09.10.2008 года № 288 «Об определении количества лесничеств на территории Хабаровского края и установлении их границ» определены границы Иннокентьевского лесничества Иннокентьевского участкового лесничества Хабаровского края.

Согласно выпискам из государственного лесного реестра Иннокентьевское участковое лесничество квартал № 57, в границах которого расположен спорный земельный участок, включено в Иннокентьевское лесничество Хабаровского края.

Свидетельством о государственной регистрации права 27-АВ 628707 от 10.02.2012 подтверждается право собственности Российской Федерации на участок лесного фонда общей площадью 474843 га (запись регистрации 27-27-01/052/2006-599).

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 27:29:0000301:170 частично расположен на землях лесного фонда, находящихся в собственности Российской Федерации на земельном участке с кадастровым номером 27:00:0000000:13.

В целях проверки данного факта Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу обратился к федеральному государственному бюджетному учреждению «Рослесинфорг» «Дальлеспроект» с просьбой о проведении сверки графических данных путем привязки границы земельного участка с кадастровым номером 27:29:0000301:170 к картографическим материалам лесоустройства.

Согласно заключению № 9 от 13.04.2018 в результате сопоставления рабочих планово-картографических материалов лесоустройства, определяющих границы земель лесного фонда и местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 27:29:0000301:170, установленных по координатам из единого государственного реестра недвижимости, филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Дальлеспроект» установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером 27:29:0000301:170 пересекаются с землями лесного фонда Иннокентьевского лесничества Иннокентьевского участкового лесничества Нанайского района Хабаровского края квартал № 57 часть выдела 50. Площадь пересечения - 371 кв. м.

Решением Хабаровского краевого суда от 30.11.2018 по административному делу № 3a-172/2018, вступившим в законную силу, решение Собрания депутатов Нанайского муниципального района Хабаровского края от 17.05.2017 № 204 «Об утверждении генерального плана Верхненергенского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края» признано недействующим в части включения в границы населенных пунктов, входящих в Верхненергенское сельское поселение (с. Верхний Нерген, с. Малмыж), лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, в том числе, 57 квартала части выдел 50 Иннокентьевского участкового лесничества Иннокентьевского лесничества Хабаровского края, включенных в границы с. Верхний Нерген.

Данным судебным актом установлено, что в результате принятого Собранием депутатов Нанайского муниципального района Хабаровского края решения № 204, территория населенных пунктов с. Верхний Нерген, с. Малмыж, входящих в состав Верхненергенского сельского поселения, увеличились за счет включения в их границы земель лесного фонда, собственником которых является Российская Федерация. В установленном законом порядке Проект генерального плана Верхненергенского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края не был предварительно согласован с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти - с Федеральным агентством лесного хозяйства, что повлекло нарушение порядка перевода земель из одной категории в другую.

Приведенные обстоятельства явились основанием для обращения Агентства настоящим иском суд.

В силу статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

На основании статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Земельными участками, находящимися в федеральной собственности, в силу статьи 9 ЗК РФ осуществляет управление и распоряжение Российская Федерация.

Согласно статье 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67 - 70.1 Кодекса. Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 6, статьями 7, 67 - 69 ЛК РФ местоположение, границы земель лесного фонда, отдельных лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации.

Отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

Согласно статьям 68 и 69.1 ЛК РФ лесоустройство включает в себя определение местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, в том числе на местности специальными лесоустроительными знаками; таксацию лесов для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов.

При таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств, лесопарков, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих лесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий и т.д.

В соответствии со статьей 91 ЛК РФ государственный лесной реестр (ГЛР) представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках, в котором содержится документированная информация, в том числе о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса, о лесничествах, лесопарках, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах, о лесных участках и об их границах.

В соответствии с приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» основанием для внесения документированной информации в ГЛР являются материалы лесоустройства.

В силу части 3 статьи 6 ЛК РФ границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В силу абзацев 8, 9 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Согласно статье 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в том числе подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов, сельских поселений; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений.

Установление или изменение границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, осуществляется в границах таких поселений, городского округа.

Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Генеральный план поселения, в том числе внесение изменений в такой план, утверждается соответственно представительным органом местного самоуправления поселения.

В силу части 8 статьи 24, статьи 25 ГрК РФ проект генерального плана до его утверждения подлежит обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в случае, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В соответствии со статьей 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 48 определен состав и порядок подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий.

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закон № 172-ФЗ предусмотрено, что перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае установления или изменения границы населенного пункта.

В соответствии с приведенными нормами права изменение категории земель лесного фонда, относящихся к федеральной собственности, допускается при изменении границ населенных пунктов, но по согласованию с собственником – Российской Федерацией в лице уполномоченного в области лесных отношений федерального органа исполнительной власти.

Согласно подпунктам 2.1 и 7 Положения о Департаменте лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу, утвержденного Приказом Рослесхоза от 19.06.2015 года № 202, Департамент осуществляет от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений, в том числе посредством обжалования документов территориального планирования, утвержденных без согласования Рослесхоза, в части включения в границы населенных пунктов земель лесного фонда.

Принимая во внимание установленный по административному делу N 3a-172/2018 факт пересечения границ земельного участка с кадастровым номером 27:29:0000301:170 с землями лесного фонда Иннокентьевского лесничества Иннокентьевского участкового лесничества Нанайского района Хабаровского края квартал № 57 часть выдела 50, площадь пересечения - 371 кв. м, несоблюдение установленной законом процедуры перевода части спорного земельного участка в земли населенных пунктов, в том числе отсутствие предварительного согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства, что повлекло нарушение порядка перевода земель из одной категории в другую, требования истца заявлены правомерно и подлежат удовлетворению.

Учитывая, что согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости сведения о правообладателях спорного земельного участка, отнесенного к землям населенных пунктов, отсутствуют, а согласно публичной кадастровой карте форма собственности не определена, надлежащим ответчиком по данному делу является администрация Нанайского муниципального района Хабаровского края в силу положений статьи 11 ЗК РФ и положений статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Судом учтено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 27:29:0000301:170 находится объект недвижимости с кадастровым номером 27:09:0000301:267. Между тем сведений о принадлежности данного объекта публично достоверный государственный реестр не содержит. Суд также отмечает, что реализация заявленной в рамках настоящего дела восстановительной меры сама по себе не исключает и не ограничивает прав заинтересованных лиц по оформлению надлежащего титула на соответствующую постройку и участок (с соблюдением установленного законом порядка).

При определении объема правовосстановительной меры суд исходит из того, что предложенная инициатором разбирательства формулировка способа защиты (применительно к исключению из реестра сведений лишь в части выявленного пересечения) не является корректной и фактически способна привести к образованию нового объекта недвижимости с измененными характеристиками, при отсутствии к тому как надлежащего процессуального повода, так и материально-правовых оснований.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым исключить сведения об участке из реестра без предлагаемого Агентством условия о координатах поворотных точек.

Доводы ответчика не могут быть приняты судом.

Результаты исследовательских мероприятий, проведенных ФГБУ «Рослесинфорг» «Дальлеспроект», в установленном порядке не опровергнуты.

В соответствии со статьей 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Исходя из указанной нормы под правом лица, подлежащим защите судом, следует понимать субъективное гражданское право конкретного лица.

Пунктом 1 статьи 186 ГК РФ определено, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 Кодекса.

Если иное не установлено законом, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).

В силу правовой позиции, приведенной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Из материалов дела следует, что факт пересечения границ участков был впервые установлен в рамках заключения № 9 от 13.04.2018, подготовленного филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Дальлеспроект».

Учитывая момент подачи иска, обращение Агентства за судебной защитой предпринято в пределах срока исковой давности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Признать недействительной постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 27:29:0000301:170, местоположение: <...>.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 27:29:0000301:170, местоположение: <...>.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.Ю. Дацук