Постановление от 26 октября 2017 г. по делу № А83-8619/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А83-8619/2016
г.Калуга
26 октября 2017г.
Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2017г.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 октября 2017г.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Николаевой Н.Н.

судей Бессоновой Е.В.

ФИО1

при участии:

от индивидуального предпринимателя ФИО2 (ул.Титова, д.39, пгт. Красногвардейское, <...>) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от Крымского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ул.Надинского, д. 15, г. Симферополь, Республика Крым) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного Республики Крым от 30.03.2017 (судья Кузнякова С.Ю.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2017 (судьи Голик B.C., Оликова Л.Н., Калашникова К.Г.) по делу №А83- 8619/2016,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее - ИП ФИО4, предприниматель) обратился с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении ПСРК № 005005 от 05.09.2016 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО3 к административной ответственности в виде штрафа в размере 300 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 30 марта 2017 года в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2017 года решение оставлено без изменения.

Не согласившись с судебными актами, предприниматель обратился в суд кассационной инстанции с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования предпринимателя в полном объеме.

В кассационной жалобе ИП ФИО4 указывает на переходные положения Федерального закона №220-ФЗ; на то, что на момент проведения проверки административным органом не было учтено, что получение карты маршрута могло произойти только после утверждения органами местного самоуправления соответствующих маршрутов, а такие маршруты на момент проверки не были утверждены. Полагает себя законным перевозчиком ввиду наличия лицензии и иных требуемых документов.

В отзыве на кассационную жалобу Крымское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Крымское МУГАДН Ространснадзор, административный орган) возражает против ее доводов.

В судебное заседание участвующие в деле лица представителей в судебное заседание не направили; в суд кассационной инстанции направили ходатайства о рассмотрении дела без участия представителей о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) кассационная жалоба рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Документы, приложенные к кассационной жалобы, судом к материалам дела не приобщаются ввиду отсутствия у кассационной инстанции в силу частей 1 и 3 стати 286 АПК РФ полномочий на принятие и оценку доказательств.

Изучив материалы дела, обсудив обоснованность доводов кассационной жалобы, кассационная коллегия считает необходимым отменить принятые по делу судебные акты по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, 15.07.2016 при проведении плановых рейдовых заданий по осмотру транспортных средств в процессе их эксплуатации по распоряжению начальника Крымского МУГАДН Ространснадзора № 95 от 14.07.2016 осуществлена проверка транспортного средства – автобуса марки «Ikarus 250959» государственный регистрационный знак <***> под управлением ФИО5, осуществлявшего перевозку 10 (десяти) пассажиров на регулярном маршруте «Красногвардейское – Котельниково» при отсутствии карты маршрута на транспортное средство.

По данному факту 31.08.2016 составлен протокол об административном правонарушении № 005016 и 05.09.2016 административным органом вынесено постановление ПСРК № 005005, которым ИП ФИО4 назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП) в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Несогласие с постановлением послужило основанием обращения предпринимателя в суд.

Принимая судебные акты, суды исходили из доказанности события правонарушения и вины предпринимателя в его совершении, соблюдения порядка привлечения к ответственности и правил назначения наказания.

Выводы судов в части наличия в действиях предпринимателя объективной стороны вменяемого в вину правонарушения не соответствуют нормам материального права.

Частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ (вступившей в силу в день проверки предпринимателя - 15.07.2016 года) установлена ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, в виде наложения административного штрафа, в том числе на юридических лиц, в размере трехсот тысяч рублей. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Объектом данного правонарушения выступает установленный порядок использования транспортных средств, осуществляющих перевозки по регулярным маршрутам.

Объективная сторона правонарушения заключается в использовании для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, если наличие такой карты является обязательным.

Следовательно, в предмет доказывания по делу об административном правонарушении административным органом, в числе прочего, входят следующие обстоятельства:

включен ли маршрут, на котором совершено правонарушение, в число регулярных маршрутов;

является ли субъект лицом, обязанным к получению карты маршрута.

Для проверки названных обстоятельств следовало обратиться к положениям Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившего в силу 14.07.2015 (далее - Закон № 220-ФЗ), регулирующего, в том числе, отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок (статья 1).

Пунктом 16 части 1 статьи 3 приведенного Федерального закона установлено два вида регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

По смыслу пунктов 17 и 18 части 1 статьи 3 этого же Федерального закона регулярными перевозками по регулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке; регулярными перевозками по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона №220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений настоящего Федерального закона.

В силу части 2 указанной нормы закона муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 10 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах соответственно в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этих реестрах.

Из обстоятельств дела следует, что в вину предпринимателю вменяется осуществление перевозки без надлежащих документов по маршруту регулярных перевозок «Красногвардейское-Котельниково».

Между тем, о каком конкретно маршруте идет речь (муниципальный, межмуниципальный) и каким документом (соответствующим Реестром) это доказывается, административный орган не указал и доказательств в дело не представил.

Далее, в силу пункта 19 части 1 статьи 3 Закона свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок; в силу пункта 20 части 1 указанной статьи карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

При этом, в силу пункта 4 статьи 28 Закона №220-ФЗ в карте маршрута регулярных перевозок указывается, в том числе регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок; порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присваивается установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления.

Следовательно, документом, подтверждающим законность осуществления перевозки конкретным перевозчиком, является свидетельство, законность допуска конкретного транспортного средства такого перевозчика на маршрут – картой маршрута.

Указанное подтверждается и пунктом 3 статьи 17 Закона №220-ФЗ - карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута.

Следовательно, часть 4 статьи 11.33 КоАП РФ направлена на пресечение правонарушений, связанных с допуском на маршрут транспортных средств, не включенных в карту маршрута, а следовательно, не соответствующих условиям выдачи свидетельства соответствующим перевозчикам.

Указанное правонарушение выявляется проверкой наличия карты у водителей транспортных средств, находящихся на маршруте, и включения в соответствующую карту конкретного транспортного средства.

Таким образом, ответственность по названной норме Кодекса может быть применена только к перевозчикам – организациям и предпринимателям, допущенным на маршрут (получившим соответствующие свидетельства).

Далее, статьей 42 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что данный Закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

В частности, статьей 39 Закона № 220-ФЗ определены переходные положения, обеспечивающие постепенное приведение деятельности всех участников правоотношений по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в соответствие с требованиями закона.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 39 Закона № 220-ФЗ в течение тридцати дней со дня официального опубликования данного Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования данного Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с данным Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 данного Федерального закона.

Частью 3 вышеуказанной статьи предусмотрено, что до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования данного Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования данного Федерального закона.

Таким образом, Законом № 220-ФЗ предусмотрена выдача маршрутных карт лишь перевозчикам, осуществляющим регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры на срок действия ранее выданных разрешительных документов.

Соответственно, первоначальным этапом допуска на маршруты является утверждение реестра соответствующих маршрутов.

Кроме того, судом не учтено следующее.

Из обстоятельств дела следует, что перевозка осуществлялась с представлением документов, которые, по мнению предпринимателя, свидетельствовали о заключении договора фрахтования транспортного средства.

Однако предприниматель, не допущенный к перевозке на маршрут в принципе (по ранее выданным разрешительным документам или в соответствии в новым документом, по Закона №220-ФЗ – свидетельством), не имеет права и обязанности получить карту маршрута и тем самым осуществлять перевозку по регулярному маршруту на законных основаниях, в связи с чем соответствующие государственные и муниципальные органы должны использовать адекватные для пресечения незаконных перевозок механизмы.

Механизм привлечения к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ для этого случая не предусмотрен.

До выдачи свидетельств и карт маршрутов законным перевозчикам право перевозки по соответствующим маршрутам сохраняется за теми перевозчиками, которым были выданы ранее предусмотренные разрешительные документы.

Таким образом, поскольку административным органом и судом не применены указанные выше нормы материального права - материалы дела не содержат сведений о включении маршрута следования автобуса, принадлежащего предпринимателю, в реестр муниципальных маршрутов и отнесения, соответственно, такого маршрута к регулярным перевозкам; не представлено доказательств осуществления перевозки по нерегулируемым тарифам или регулируемым тарифам, что влияет на обязанность получения карты маршрута, у административного органа отсутствовали правовые основания для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, ввиду отсутствия состава административного правонарушения, а у суда – основания для отказа в удовлетворении требования заявителя.

Исходя из изложенного, судебные акты подлежат отмене с принятием кассационной коллегией нового решения о признании незаконным оспариваемого постановления.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного Республики Крым от 30.03.2017 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2017 по делу № А83-8619/2016 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 05.09.2016 серии ПСРК № 005005 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО3 к административной ответственности в виде штрафа в размере 300 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Н.Н. Николаева

Судьи Е.В. Бессонова


ФИО1