Решение от 10 сентября 2025 г. по делу № А38-2693/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, <...>

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-2693/2025
г. Йошкар-Ола
11» сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 9 сентября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Вопиловского Ю.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем Ермаковой С.В. рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республики Марий Эл (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчику обществу с ограниченной ответственностью «Кровельщик» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций с участием представителей:

от заявителя – не явился, просил провести судебное заседание в его отсутствие, от ответчика – не явился, надлежаще извещен по правилам статьи 123 АПК РФ

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением к ответчику, обществу с ограниченной ответственностью «Кровельщик», о взыскании финансовых санкций в сумме 2500 руб. за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ- М за ноябрь 2021 года, январь, ноябрь 2022 года.

Требование заявителя обосновано привлечением страхователя к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) и неисполнением в добровольном порядке требований об уплате финансовых санкций.

Стороны, надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, дополнительных документов не представили. На основании частей 1 и 3

статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить требование заявителя частично по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что ответчик представил в орган пенсионного страхования сведения по форме СЗВ-М 22.12.2021 в отношении 1 застрахованного лица с типом формы «исходная» за ноябрь 2021 года, 17.02.2022 в отноше-нии 2 застрахованных лиц с типом формы «исходная» за январь 2022 года, 18.12.2022 в отношении 2 застрахованных лиц с типом формы «исходная» за но-ябрь 2022 года.

На основании представленных ответчиком сведений органом пенсионного страхования проведены проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, а также порядка представления указанных сведений в виде электронного документа.

По результатам проверок должностными лицами органа пенсионного страхования составлены акты от 29.12.2021, 21.02.2022, 26.12.2022 в которых зафиксированы факты несвоевременного представления страхователем в орган пенсионного страхования сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2021 года, январь, но-ябрь 2022 года.

Заместителем управляющего государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Марий Эл (а с 01.01.2023 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл) вынесены решения от 15.02.2022 № 010S19220000584, от 01.04.2022 № 010S19220001066, от 30.01.2023 № 010S19230000173 о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в общей сумме 2500 руб., за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М соответственно за ноябрь 2021 года, январь, ноябрь 2022 года.

Ответчику направлены требования от 10.03.2022 № 010S01220000891, от 22.04.2022 № 010S01220001341, от 20.02.2023 № 010S01230000332, в которых предложено добровольно уплатить финансовые санкции в размере 500 руб. в срок до 29.03.2022, в размере 1000 руб. в срок до 16.05.2022, в размере 1000 руб. в течение 20 календарных дней со дня получения требования от 20.02.2023.

Ответчик финансовые санкции в сумме 2500 руб. за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2021 года, январь, ноябрь 2022 года не уплатил, что послужило основанием для обращения заявителя 22.05.2025 в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с ответчика указанных финансовых санкций.

Определением от 29.05.2025 по делу № А38-2236/2025 Арбитражный суд Республики Марий Эл отказал заявителю в принятии заявления о выдаче судебного приказа в связи с наличием спора о праве.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения 19.06.2025 с рассматриваемым в настоящем деле заявлением о взыскании финансовых санкций.

Порядок и сроки взыскания предусмотренных Федеральным законом № 27-ФЗ финансовых санкций в судебном порядке были установлены Федеральным

законом от 20.07.2020 № 237-ФЗ «О внесении изменений в статью 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», вступившим в силу 31.07.2020.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в судебном порядке (часть 17 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Территориальный орган Фонда обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (часть 18 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3000 рублей, территориальный орган Фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3000 рублей (часть 19 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3000 рублей, территориальный орган Фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока (часть 20 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Так как на момент истечения трех лет с указанного в требовании от 10.03.2022 № 010S01220000891 срока (29.03.2022) общая сумма финансовых санкций не превысила 3000 руб., в силу частей 18-20 статьи 17 Федерального за-кона № 27-ФЗ право заявителя на обращение с заявлением о выдаче судебного приказа возникло после истечения трех лет с указанного момента.

Поскольку заявитель 22.05.2025 обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с ответчика финансовых санкций в сумме 2500 руб. за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М ноябрь 2021 года, январь, ноябрь 2022 года, то есть в течение шести месяцев с момента, указанного в части 19 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, срок взыскания заявителем не пропущен.

На основании статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и применительно к пункту 4 статьи 48 НК РФ по требованиям органов пенсионного и социального страхования о взыскании финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, заявление о взыскании спорной суммы может быть подано в суд в течение шести месяцев после отмены судебного приказа либо отказа в принятии заявления о выдаче судебного приказа.

Указанная позиция изложена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2019 № 306-КГ18-16966, а также в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019.

По состоянию на 19.06.2025 – момент обращения заявителя с рассматриваемым в настоящем деле заявлением, шестимесячный срок на обращение с заявлением после отказа в принятии заявления о выдаче судебного приказа не истек.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, подлежащей применению к рассматриваемым правоотношениям, было установлено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, подлежащей применению к рассматриваемым правоотношениям, также была предусмотрена обязанность страхователей в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные указанным Федеральным законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, действовавшего до 01.01.2023, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения (форма СЗВ-М): страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 указанного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

В части 1 статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 N 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При этом согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28.02.2025 по делу № А28-15470/2023, изменения, внесенные в статью 17 Федерального закона № 27-ФЗ с 01.01.2023 в части исключения с 01.01.2023 ответственности за непредставление сведений по форме СЗВ-М не препятствуют органу пенсионного и социального страхования во взыскании после 01.01.2023 на основании решений о привлечении страхователей к ответственности, законно принятых до 01.01.2023, финансовых санкций при соблюдении установленных Федеральным законом № 27-ФЗ порядка и сроков взыскания.

Поскольку на момент принятия решения о привлечении ответчика к ответственности за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2022 года от 30.01.2023 № 010S19230000173 ответ-

ственность за такое нарушение уже не была предусмотрена законом, ответчик был неправомерно привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Взыскание финансовой санкции может быть осуществлено только при наличии законно установленной ответственности, требование о взыскании финансовой санкции должно быть обоснованным. Вместе с тем в настоящем споре таких законных оснований применительно к финансовой санкции в размере 1000 руб. за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2022 года судом не установлено.

Между тем в части финансовых санкций в сумме 1500 руб. за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за но-ябрь 2021 года, январь 2022 года имеются законные основания для их взыскания, поскольку нарушение срока представления указанных сведений подтверждено материалами дела, а ответственность за непредставление таких сведений была установлена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ на момент принятия до 01.01.2023 соответствующих решений о привлечении к ответственности.

Вместе с тем арбитражный суд считает возможным уменьшить размер финансовых санкций за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за январь 2022 года.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Одновременно с этим Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений с учетом особой роли суда как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти допускается принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), не лишен возможности снизить размер ранее назначенного штрафа.

Право оценки доказательств и установления фактических обстоятельств дела в силу статьи 71 АПК РФ принадлежит суду, рассматривающему дело.

Оценив размер финансовой санкции, назначенной органом пенсионного страхования ответчику, а также обстоятельства правонарушения, арбитражный суд приходит к выводу о ее несоразмерности совершенному деянию.

Арбитражный суд учитывает в качестве исключительных смягчающих обстоятельств, влияющих на размер финансовых санкций: отсутствие ущерба, несоразмерность санкций последствиям совершенных правонарушений, незначи-

тельность просрочки представления отчетности. В связи с изложенным арбитражный суд, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности, индивидуализации и дифференциации наказания, считает возможным снизить размер финансовой санкции за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за январь 2022 года до 500 руб.

На основании изложенного арбитражный суд удовлетворяет требование заявителя в части взыскания с ответчика финансовых санкций за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2021 года, январь 2022 года в сумме 1000 руб.

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины. Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 НК РФ.

Согласно статье 333.17 НК РФ плательщиками государственной пошлины признаются организации и физические лица, которые выступают ответчиками в арбитражных судах и если при этом решение суда принято не в их пользу и заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины. Следовательно, в связи с частичным удовлетворением заявления государственная пошлина в пропорциональном размеру удовлетворенных требований размере 4000 руб. подлежит взысканию в доход федерального бюджета с ответчика, не в пользу которого принят судебный акт.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Кровельщик» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации финансовые санкции за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за но-ябрь 2021 года, январь 2022 года в сумме 1000 руб.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Кровельщик» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 4000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья Ю.А. Вопиловский