Решение от 3 февраля 2020 г. по делу № А50-30640/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

«03» февраля 2020 года Дело №А50-30640/2019

Резолютивная часть решения объявлена «23» января 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено «03» февраля 2020 года

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Лаврова Ю.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гашевой Е.А., рассмотрел в судебном заседании дело по иску Администрации Дзержинского района города Перми (614068, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.01.2003, ИНН: <***>)

к ответчику: ИП ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 21.09.2012)

третье лицо: Главное управление МЧС России по Пермскому краю

о возложении обязанности демонтировать НТО

В судебном заседании приняли участие:

от истца: ФИО2, доверенность от 04.01.2019, диплом, удостоверение;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 16.10.2019, диплом, паспорт, ФИО4, доверенность от 16.10.2019, диплом, паспорт.

от третьего лица: извещены, не явились.

УСТАНОВИЛ:

администрация Дзержинского района города Перми (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) (далее - ответчик) с исковым заявлением обязать осуществить демонтаж нестационарного торгового объекта – павильон «Хлебница. Real Coffe кофе с собой», размещенного на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410413:37 по адресу: <...> в течение 15 дней после вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 07.10.2019 исковое заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечено Главное управление МЧС России по Пермскому краю (614990, <...>).

Ответчик с исковым заявлением не согласен, представил отзыв на исковое заявление (т.1 л.д.32), в котором указывает, что согласно техническому паспорту спорный объект является частью здания, временным строением не является, возведен на бетонном фундаменте, имеет стены, выполненные из сэндвич-панелей по металлическому каркасу, обеспечен инженерными сетями водоснабжения и канализации. Аналогичные выводы сделаны в Техническом заключении по результатам строительно-технического исследования (шифр 019-0517-СТИ), выполненным ООО «Проектстройсервис» (т.1 л.д.35-92). В данном заключении также сделан вывод о том, что спорный объект не создает угрозу жизни и здоровью граждан, нарушений градостроительных норм и правил в отношении исследуемого объекта не выявлено. Спорный объект возведен на принадлежащем ответчику на праве собственности земельном участке. Также ответчиком представлена копия проектной документации в отношении объекта вспомогательного назначения (пристрой) к нежилому зданию по адресу: Пермский край, г. Пермь, Дзержинский район, проспект Парковый, 31/2 (шифр 017-0417-АР), составленной ООО «Сивил Инжиниринг» (т.1 л.д.102-120, т.2 л.д.1-106), Расчет №660/В/0347/2019-141 по оценке индивидуального пожарного риска в отношении спорного объекта, выполненного ООО Экспертный центр «Пожарная безопасность».

В судебном заседании истец поддержал исковые требования, ответчик исковые требования не признал.

Главное управление МЧС России по Пермскому краю отзыв на исковое заявление не представило, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, что в силу частей 3 и 5 статьи 156 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

В качестве фактических обстоятельств истец ссылается на то, что на принадлежащем ответчику на праве собственности земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410413:37 по адресу: <...>, на прилегающей территории к нежилому зданию, на расстоянии менее 15 метров от стены здания размещен нестационарный торговый объект павильон «Хлебница. Real Coffe кофе с собой»».

Право собственности ответчика за земельный участок подтверждается выпиской из ЕГРН от 02,08.2019 № КУВИ- 001/2019- 1903891 (т.1 л.д.15-17). Земельный участок расположен на землях населенных пунктов, имеет разрешенное использование: под магазины, торговые комплексы. Размещение нестационарных торговых объектов не предусмотрено.

Размещение нестационарного торгового объекта - павильона «Хлебница. Real Coffe кофе с собой» нарушает п. 4.1.12 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утвержденном решением Пермской городской Думы от 29.01.2008 №4 и ст. 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390.

В частности в п. 36 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) - нормирование расстояние между зданиями, строениями и (или) сооружениями, устанавливаемо для предотвращения распространения пожара. Соблюдение противопожарного разрыва является обязательным требованием пожарной безопасности.

1 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми Главного управления МЧС России по Пермскому краю 20.05.2019 вынесено ФИО1 предостережение №83 о недопустимости нарушения обязательных требований в части нарушения противопожарного разрыва на территории по адресу: <...> г. Пермь. ФИО1 было предложено в срок до 01.08.2019 направить уведомление об исполнении предостережения (т.1 л.д.18, 19).

Согласно акта №253 от 05.08.2019, составленного сотрудниками сектора потребительского рынка администрации района, нарушение правил пожарной безопасности ФИО1 не устранено (т.1 л.д.11-14).

Администрация района является структурным подразделением администрации города Перми и действует на основании Типового положения о территориальном органе администрации города Перми, утвержденном решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 №7 (далее - Типовое положение). В соответствии с Типовым положением администрация района в пределах своей компетенции осуществляет следующие полномочия: обследование земельных участков (п. 3.2.4.5); контроль за соблюдением Правил благоустройства территории города Перми (п. 3.5-1); проводит обследование территории района на предмет соблюдения законодательства о торговой деятельности в пределах компетенции территориального органа (п. 3.2.8.10); выступает в качестве истца и ответчика в суде (п. 4.1.3).

По мнению истца, единственным возможным способом устранения нарушения является демонтаж нестационарного торгового объекта.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с исковым заявлением о демонтаже спорного объекта.

Исследовав в совокупности представленные сторонами в материалы дела доказательства в обоснование своих доводов и возражений, суд, оценив в порядке ст. 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пояснения истца, ответчика, пришел к следующим выводам.

В силу ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности (пункт 10), создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами общественного питания, торговли (пункт 15), утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа (пункт 25); осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа (пункт 26).

В соответствии с Уставом города Перми, утвержденным Решением Пермской городской Думы от 25.08.2015 N 150 (далее – Устав), Администрация города Перми входит в структуру органов местного самоуправления Пермского городского округа и является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования (п. 3 ч.1 ст.36 Устава).

К вопросам местного значения Пермского городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории Пермского городского округа устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории Пермского городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах Пермского городского округа (п.28 ч.1 ст. 11 Устава).

Администрация города осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения города Перми, в том числе: осуществляет в пределах своих полномочий и в соответствии с законодательством мер по реализации, обеспечению прав и свобод человека и гражданина, охране общественного порядка (п. 14 ч.1. ст. 49 Устава); осуществление в пределах полномочий, предоставленных законодательством, контроля за использованием территории и инфраструктуры города, землепользованием и благоустройством (п.27 ч.1 ст. 49 Устава).

В соответствии с п. 3.2.8., 3.2.8.6., 3.2.8.7., 3.2.8.8. Типового положения о территориальных органах администрации города Перми, утвержденного Решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 г. N 7, в сфере потребительского рынка территориальный орган администрации города Перми проводит мероприятия по выявлению, постановке на учет, демонтажу, перемещению и хранению, транспортированию и захоронению либо утилизации самовольно установленных и незаконно размещенных нестационарных торговых объектов и автостоянок открытого типа на территории района (поселка Новые Ляды) в установленном порядке и выступает в судах общей юрисдикции, арбитражных судах в качестве истца, ответчика и третьего лица по искам, связанным с взысканием расходов на осуществление мероприятий по демонтажу, перемещению и хранению таких объектов; выдает владельцам нестационарных торговых объектов и автостоянок открытого типа требования о добровольном демонтаже самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов.

Как было указано выше, истец обратился в арбитражный суд, реализуя контрольные полномочия.

При таких обстоятельствах муниципальное образование город Пермь в лице Администрации Дзержинского района города Перми обоснованно и в силу имеющейся компетенции обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Истец обосновывает свои исковые требования нарушением ответчиками при размещении торгового павильона «Хлебница. Real Coffe кофе с собой» требований пожарной безопасности.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из способов защиты гражданских прав являются восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно седьмому абзацу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон N 69-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 2 Закона N 69-ФЗ предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон №123-ФЗ) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Статьей 37 Закона N 69-ФЗ также определено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со статьей 38 Закона N69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в числе прочего собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Такие требования установлены, в частности, Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 (далее – Правила противопожарного режима).

Согласно пункту 74 Правил противопожарного режима запрещается использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов, оборудования и тары, для стоянки транспорта и строительства (установки) зданий и сооружений, для разведения костров и сжигания отходов и тары.

Временные строения должны располагаться на расстоянии не менее 15 метров от других зданий и сооружений или у противопожарных стен.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 N381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 30.12.2012 N 318-ФЗ) (далее – Закон №381-ФЗ) нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Положения «НПБ 103-95 Нормы государственной противопожарной службы МВД России. Торговые павильоны и киоски. Противопожарные требования» (далее - НПБ103-95), введенные в действие приказом Главного управления Государственной противопожарной службы МВД России от 31.01.1995 N5, устанавливают требования пожарной безопасности при устройстве и размещении торговых павильонов и киосков на территории Российской Федерации и являются обязательными для исполнения всеми организациями независимо от форм собственности, вида деятельности и ведомственной принадлежности.

Согласно пункту 2.1 НПБ 103-95 места размещения павильонов и киосков подлежат согласованию в порядке, установленном местными органами власти.

В пункте 2.4 НПБ 103-95 предусмотрено, что расстояния от отдельно стоящих киосков (павильонов) и групп сооружений, указанных в п. 2.2, до жилых, общественных, вспомогательных зданий промышленных предприятий и до производственных зданий, а также между торговыми павильонами площадью более 20 кв. м принимаются в соответствии с нормами по планировке и застройке городских и сельских поселений.

В соответствии с пунктом 4.1.12 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утвержденных Решением Пермской городской Думы от 29.01.2008 N4, действовавших в период установки спорного объекта, размещение некапитальных строений, сооружений не допускается на земельных участках, в отношении которых не установлен вид разрешенного использования, допускающий размещение таких объектов, за исключением размещения таких объектов на территории розничных рынков, ярмарок, а также при проведении массовых мероприятий; с нарушением требований строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, установленных законодательством; на придомовых территориях, а также на территории ближе 15 метров от фасадов и окон зданий, за исключением случаев, установленных действующим законодательством.

Ответчик оспаривает, что спорный объект является нестационарным торговым объектом. В подтверждение данного довода представил Техническое заключение по результатам строительно-технического исследования №019-0517-СТИ, выполненное 17.10.2019 ООО «ПроектСтройСервис» (далее – Техническое заключение) (т.1 л.д.35-92), в котором содержатся следующие выводы: 1. Помещения №№ 45,46,47,48,49 являются частью нежилого здания, конструктивно, инженерно и функционально они связаны с нежилым зданием, расположенном на едином земельном участке; 2. Внутренняя отделка исследуемого нежилого здания выполнена в соответствии с санитарно-гигиеническими и противопожарными требованиями; 3. Эксплуатационная среда в исследуемого объекта характеризуется как неагрессивная по отношению к строительным конструкциям основного здания; 4. Изменений объекта исследования, касающихся контура застройки не выявлено; 5. Исследуемый объект соответствует своему назначению и, не нарушает сложившуюся инфраструктуру; 6.Требования охраны окружающей среды выполнены в полном объеме; 7.Нарушения разрешенного вида использования земельного участка не выявлено; 8. В объекте безопасная эвакуация людей из здания, при пожаре считается обеспеченной, согласно статье 53 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Проведенный расчет показывает, что данное условие выполнено, безопасность людей обеспечивается; 9. Параметры объекта соответствуют действующим техническим регламентам, градостроительным регламентам, правилам, заданию на проектирование. Технические решения и мероприятия, принятые в проекте, соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других строительных норм и ГОСТов, действующих на территории Российской Федерации, обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта и прилегающих к нему территорий при соблюдении предусмотренных проектом мероприятий и технических условий; 10. Нарушения градостроительных норм и правил в отношении нежилого здания, расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, Дзержинский р-н, пр-кт Парковый 31/2, не выявлено.

Кроме того, в Техническом заключении №019-0517-СТИ содержится вывод о том, что по результатам проведенного исследования сделан вывод, что дальнейшая эксплуатация нежилого здания, расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, Дзержинский р-н, пр-кт Парковый 31/2, считается возможной и не нарушает права и условия существования третьих лиц. Эксплуатация нежилого здания не создает угрозу причинения вреда неопределенному кругу лиц, жизни или здоровью граждан. На основании принятых проектных решений помещения № 45,46,47,48,49 в нежилом здании является частью нежилого здания. Нарушения градостроительных норм и правил в отношении пристроенный объект, расположенный по адресу: Пермский край, г. Пермь, Дзержинский р-н, пр-кт Парковый 31/2 не выявлено (т.1 л.д.56).

Для составления данного технического заключения специалистами ООО «ПроектСтройСервис» проводился натурный осмотр спорного объекта. В ходе осмотра было произведен визуальный осмотр нежилого здания, места сопряжения наружной отделки фасада между помещениями Лит.З и Лит.1, Лит.2 и выполнено шурфование фундамента в месте примыкания исследуемых помещений к нежилому зданию. В ходе визуального осмотра было выявлено, что исследуемые помещения имеют общий фундамент и несущую стену, которая является общим конструктивным элементом обследуемых помещений и нежилого здания. Инженерные сети исследуемых помещений проложены из нежилого здания. Конструкция кровли нежилого здания и обследуемых помещений имеют общие несущие конструкции. В приложении добавлены фотографии с результатами осмотра отделки фасада. Исследуемый объект с конструктивной и инженерной точки зрения связан с нежилым зданием.

По конструктивному решению объект одноэтажный с подвалом. Высота первого этажа 2,73 м, подвала - 2,81 м. Фундаменты - Лит.А1, А2 - Свайные буронабивные с монолитным ростверком, лит. A3 бетонный монолитный. В ходе визуального осмотра здания в месте выполнения шурфа было зафиксировано, что фундаменты лит. А1, А2 и A3 являются единой конструкцией. У монолитного фундамента отсутствует гидроизоляция. Фундамент находиться работоспособном состоянии.

В месте примыкания нежилого здания и обследуемых помещений № 45,46,47,48,49 несущая стена является частью обследуемых помещений и нежилого здания.

Указанные выводы, содержащиеся в Техническом заключении, истцом не оспорены.

В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что спорный объект не является нестационарным торговым объектом, является частью объекта надвижимости.

Кроме того, в подтверждение соответствия спорного объекта нормативным значениям пожарного риска ответчик представил Расчет №660/В/0347/2019-141 по оценке индивидуального пожарного риска в отношении спорного объекта, выполненного ООО Экспертный центр «Пожарная безопасность», в котором содержится следующий вывод: Согласно статье 53 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» безопасная эвакуация людей из зданий, сооружений и строений при пожаре считается обеспеченной, если интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре. Проведенный расчет показывает, что данное условие выполнено, безопасность людей обеспечивается.

На основании проведенного расчета, величина пожарного риска объекта защиты - нежилое здание по адресу Пермский край, г. Пермь, Дзержинский район, проспект Парковый, 31/2 с учетом принятых планировочных и технологических решений, а также принятых сценариев пожара составляет Qb=5,184*10-7 в год, что меньше установленной нормативной величины одной миллионной в год (1*10-6), установленного статей 79 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

На основании изложенного, исковые требования Администрации Дзержинского района города Перми удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Администрации Дзержинского района города Перми (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Ю.А. Лавров