Решение от 11 февраля 2025 г. по делу № А53-35519/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-35519/24
12 февраля 2025 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2025 г. Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2025 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шутько Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Водоканал Ростова-на-Дону" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Административной комиссии при администрации Пролетарского района города Ростова-на-Дону

о признании незаконным и отмене постановления по делу № 3056/АПР-295-2024 от 28.08.2024

при участии:

от заявителя: представитель ФИО1 по доверенности № 6 от 04.12.2024 г.; от Комиссии: представитель не явился.

установил:

акционерное общество "Водоканал Ростова-на-Дону" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при администрации Пролетарского района города Ростова-на-Дону (далее – заинтересованное лицо) № 3056/АПР-295-2024 от 28.08.2024 по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 № 273-ЗС и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 70 000 руб.

Определением суда от 17.09.2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

Определением суда от 11.11.2024 дело признано к рассмотрению в общем порядке административного судопроизводства.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 04.02.2025 объявлялся перерыв до 15 часов 00 минут 11.02.2025. Информация о перерыве размещалась на официальном сайте суда в сети Интернет, а также доводилась до участвующих в деле лиц в соответствии с частью 1 статьи 122 АПК РФ. После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило. Посредством сервиса подачи документов в электронном виде «Мой Арбитр» от Административной комиссии поступил отзыв и административный материал. Документы приобщены к материалам дела.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя указанного лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Административным органом установлено, что 24.07.2024 по адресу: г. Ростов-на- Дону, ул. Мурлычева, 1, АО «Ростовводоканал» совершило административное правонарушение, которое выразилось в следующем: нарушение в виде просадки дорожного покрытия, что является нарушением п. 2.1 гл. 10 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы № 398 от 24.10.2017, п. 3 гл. 10 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, принятых решением Ростовской-на-Дону городской Думы № 398 от 24.10.2017.

14.08.2024 начальником отдела эксплуатации дорог Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону ФИО2 в присутствии представителя общества составлен протокол об административном правонарушении № АПР-295.

28.08.2024 административной комиссией при Администрации Пролетарского района города Ростова-на-Дону в присутствии представителя общества вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 3056/АПР-295-2024, которым акционерное общество «Водоканал Ростова-на-Дону» признано виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 5.1 Закона № 273-ЗС с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 70 000 руб.

При назначении размера наказания комиссия учитывала повторность совершения обществом правонарушения, зафиксированного постановлением 341/160-2024 от 19.06.2024

Полагая, что данное постановление является незаконным и подлежит отмене, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, акционерное общество «Водоканал Ростова-на-Дону» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о

привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Оспариваемое постановление вынесено 28.08.2024. Получено непосредственно представителем 28.08.2024.

Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением 10.09.2024, следовательно срок, предусмотренный статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не пропущен.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» (далее – Областной закон № 273-ЗС, Закона № 273- ЗС) предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона.

Частью 2 статьи 5.1 Закона № 273-ЗС предусмотрена административная ответственность за повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление

муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Решением городской Думы города Ростова-на-Дону № 398 от 24.10.2017 утверждены Правила благоустройства территории г. Ростова-на-Дону (далее - Правила № 398), которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, а также внутренних производственных территорий для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определяют порядок участия собственников зданий, строений, сооружений и земельных участков в благоустройстве прилегающих территорий.

В силу пункта 2.1 главы 10 Правила № 398, прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах автомобильной дороги осуществляются в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"..

Как следует из пункта 3 главы 10 Правила № 398, до начала и в период выполнения работ по прокладке, переносу или переустройству инженерных коммуникаций, их эксплуатации исполнитель работ ограждает место разрытия защитными барьерами (газ - желтого цвета, водоснабжение и канализация - синего цвета, линии электроснабжения - красного цвета, теплосети - оранжевого цвета), оборудованными в соответствии с действующими нормами; выставляет информационный щит с указанием наименования лица, выполняющего работы, номеров телефонов и фамилий руководителя и ответственного лица, вида и сроков начала и окончания работ, дорожные знаки и указатели стандартного типа, обеспечивает их надлежащее содержание; предусматривает установку освещения на весь период работ, в темное время суток - освещение ограждения сигнальными лампами красного цвета.

В качестве доказательств нарушения обществом пунктов 2.1, 3 главы 10 Правил № 398 административной комиссией в материалы дела представлен протокол об административном правонарушении от 14.08.2024 № № АПР-295, согласно которому событие административного правонарушения подтверждается актом обследования от 24.07.2024 и фотоматериалами.

Вместе с тем, судом установлено, что материалы дела не содержат доказательств производства работ АО «Водоканал Ростова-на-Дону» по адресу <...>.

АО «Водоканал Ростова-на-Дону» за период с 24.07.2021 по 24.07.2024 не получало разрешений на выполнение работ по прокладке, ремонту подземных

инженерных сетей от МКУ "УЖКХ" пролетарского района г. Ростова-на-Дону, не направляло уведомлений в адрес Департамента о проведении таких работ.

Доказательств обратного в материалах дела не содержится.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что административным органом не доказано наличие события правонарушения.

Юридически значимыми обстоятельствами в целях установления вины общества в совершении правонарушения являются: наличие или отсутствие у АО «Водоканал Ростова-на-Дону» разрешения на производство работ с инженерными коммуникациями по адресу <...>, либо при отсутствии разрешения – доказательства того, что именно АО «Водоканал Ростова-на-Дону» осуществляет соответствующие работы, либо неисполнение требований к производству работ.

Общество отрицает как факт выдачи разрешения ему на производство работ по адресу <...>, так и факт осуществления каких-либо работ по указанному адресу.

Материалы дела таких доказательств не содержат. Более того, из акта обследования от 24.07.2024 следует, что работ по перекладке, переустройству, переносу и ремонту подземных инженерных коммуникаций (их эксплуатации) не выявлено.

Из требования об устранении выявленных нарушений от 29.07.2024 № Т-241 следует, что фактически заявителю вменяется нарушение асфальтобетонного покрытия вследствие некачественного благоустройства территории после работ, связанных с доступом к инженерным коммуникациям, факт которого не подтвержден департаментом и комиссией.

Рассмотрев материалы административного производства, оценив представленные в суд доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о недоказанности административным органом наличия в деянии АО «Водоканал Ростова-на-Дону» состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, наличие в действиях АО «Водоканал Ростова-на-Дону» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.1 Областного закона № 273-ЗС, суд признает не доказанным, не подтвержденным материалами административного дела.

При таких обстоятельствах, суд признает недоказанным наличие в действиях заявителя нарушения пунктов 2.1,3 Правил № 398, что свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Закона № 273- ЗС.

В силу пункта 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной 8 ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд

принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление от 28.08.2024 по делу об административном правонарушении № 3056/АПР-295-2024 является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167,168,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии при администрации Пролетарского района города Ростова-на-Дону от 28.08.2024 по делу об административном правонарушении № 3056/АПР-295-2024.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Кривоносова О. В.