Решение от 29 ноября 2022 г. по делу № А21-11354/2022

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград

Дело №

А21 - 11354/2022


«29»

ноября

2022 года



Резолютивная часть оглашена 22 ноября 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 29 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

ФИО1


при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО2



рассмотрев дело по заявлению МУП МО «Гвардейский городской округ» «Комсервис» признании незаконным и отмене постановления УФАС по Калининградской области №039/04/198 - 1629/2021 от 11.11.2021 года,



при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3 по доверенности от 17.03.2022. и паспорту,

от ответчика: УФАС по Калининградской области ФИО4 по доверенности,

установил:

МУП МО «Гвардейский городской округ» «Комсервис» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления УФАС по Калининградской области (далее – УФАС, Управление, административный орган) №039/04/198 - 1629/2021 от 11.11.2021 (далее – заявление).

Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель административного органа просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Отделом антимонопольного контроля Калининградского УФАС России рассматривается вопрос обоснованности действий МУП МО «Гвардейский городской округ «Комсервис» (далее - Предприятие) по корректировке начислений платы за холодное водоснабжение и водоотведение.

Из поступающей в Управление информации следует, что МУП МО «Гвардейский городской округ «Комсервис» производит среди жителей г.Гвардейска и Гвардейского района перерасчет платы за предоставление коммунальной услуги по водоснабжению и водоотведению за предыдущие периоды с применением повышающего коэффициента.

В целях полного и всестороннего рассмотрения вышеуказанного вопроса в адрес Предприятия направлен запрос информации (исх. № 6558/04 от 25.10.2021), в соответствии с которым Предприятия надлежало в срок до 29.10.2021 предоставить:

-нормативно-правовое обоснование осуществления перерасчетов и доначисления платы за водоснабжение и водоотведение с приложением копий подтверждающих документов (приказы, распоряжения директора предприятия и др.) (при наличии);

сведения о периоде, в котором Предприятие осуществляло перерасчет платы за водоснабжение и водоотведение;

сведения о лицах (абонентах), которым производился перерасчет платы за холодное водоснабжение и водоотведение с указанием временного периода, за который производился данный перерасчет;

сведения об общих суммах, начисленных абонентам в связи с произведенными перерасчетами;

сведения о том, каким образом и в какой временной период Предприятием установлены обстоятельства, послужившие основанием для перерасчета платы за водоотведение;

копии правоустанавливающих документов на осуществление деятельности Предприятия по водоснабжению и водоотведению на территории Гвардейского района;

иные документы и сведения, связанные с обстоятельствами, изложенными в настоящем запросе (при наличии).

К указанному сроку запрашиваемая информация не представлена в полном объеме.

Сведения о лицах (абонентах), которым производился перерасчет платы за холодное водоснабжение и водоотведение с указанием временного периода, за который производился данный перерасчет, не представлены.

В соответствии с запросом Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (исх. № 6848/04 от 09.11.2021) повторно запрошены уточняющие сведения о лицах (абонентах), которым производилось доначисление платы за холодное водоснабжение и водоотведение с применением повышающего коэффициента 1,5 и с указанием причин и временного периода, за который производился данный перерасчет.

В ответе (исх. № 484 от 29.10.2021, вх. № 8474 от 01.11.2021) Предприятием представлена информация о том, что корректировки всех начислений производились за период с января 2019 года по настоящее время, а также о том, что функционалом комплексной системы «Жилой Фонд» не предусмотрено проведение выборочного формирования лицевых счетов, по которым производились перерасчеты.

В ответе (исх. № 511 от 17.11.2021, вх. № 8849 от 17.11.2021) Предприятием представлен «Отчет по оказанным услугам» за период с Q 1.10.2021 по 31.10.2021, в котором не отображены сведения о лицах (абонентах), которым производилось доначисление платы за холодное водоснабжение и водоотведение с применением повышающего коэффициента 1,5.

Требуемые сведения антимонопольному органу не представлены.

В связи с изложенными обстоятельствами Управлением в отношении заявителя 27.12.2021 составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением от 11.01.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №039/04/19.8-1629/2021 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст. 19.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 120 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей: на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного правонарушения образует непредставление (неполное представление) в федеральный антимонопольный орган сведений (информации), получение которых предусмотрено антимонопольным законодательством.

Согласно части 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции коммерческие организации обязаны представлять в антимонопольный орган по его мотивированному требованию документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями для рассмотрения заявлений и материалов о нарушении антимонопольного законодательства, дел о нарушении антимонопольного законодательства, осуществления контроля за экономической концентрацией или определения состояния конкуренции.

Общество в нарушение указанных требований не исполнило обязанность по представлению в федеральный антимонопольный орган запрошенных сведений и документов, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного, частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

Доводы об отсутствии технической возможности предоставления требуемой информации о произведённых перерасчётах рассмотрен и отклоняется как несостоятельный.

Отсутствие функции по автоматической выгрузке требуемых сведений не препятствует её сбору вручную. При этом отсутствие технической возможности выгрузки не свидетельствует об отсутствии требуемой информации, при том, что у Предприятие осуществляло перерасчёт и имеет сведения о том, в отношении скольких лиц он был осуществлён.

Представленные документы, то есть база потребителей на материальном носителе, исполнением запроса не является, поскольку представленные документы не содержат истребованных у Предприятия сведений.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия Обществом исчерпывающих мер, направленных на недопущение правонарушения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о его вине применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

Судом также проверено соблюдение Управлением процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности и не выявлено существенных нарушений, являющихся безусловным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока.

Судом установлено, что срок, предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ на обращение в арбитражный суд с настоящим заявлением пропущен.

Согласно отчёту об отслеживании почтовых отправлений, постановление получено Предприятием 19.01.2022 (отправление № 80082368379727), в установленном порядке не обжаловано, и вступило в законную силу 01.02.2022.

Препятствий для обжалования постановления и обстоятельств непреодолимой силы у Предприятия не имелось. Ходатайство о восстановлении процессуального срока не заявлено.

Пропуск срока для обжалования постановления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований МУП МО «Гвардейский городской округ» «Комсервис» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

ФИО1



(подпись, фамилия)