Решение от 31 августа 2021 г. по делу № А71-4511/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А71-4511/2021
г. Ижевск
31 августа 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 31 августа 2021 г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г. Яцинюк, при составлении протокола судебного заседания, ведении аудиозаписи помощником судьи А.Р. Григорьевой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Садово-дачного некоммерческого товарищества «Пригородный», г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии третьих лиц:

1. Муниципальное казенное учреждение города Ижевска «Служба Городского Строительства, г. Ижевск (ИНН <***>) (МКУ Горстрой)

2. Администрация муниципального образования «Город Ижевск», г. Ижевск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

- о признании незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике по постановке на кадастровый учет ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 18:26:000000:14521 по заявлению МКУ «Горстроя» от 20.01.2021 г., по регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 18:26:000000:14521 за Муниципальным казенным учреждением города Ижевска «Служба Городского Строительства, г. Ижевск (ИНН <***>) от 09.02.2021 года №18/072/2021-1 и по внесению сведений об уточнении границ ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 18:26:000000:14521 в координатах указанных в выписке ЕГРН объекта недвижимости от 30.03.2021 года №КУВИ-002/2021-28886274.

При участии:

от заявителя: ФИО1 – председатель правления СДНТ, паспортные данные проверены (выписка из ЕГРЮЛ, протокол от 14.05.2019); ФИО2 – представитель по доверенности от 20.08.2021, паспорт, диплом № 35070 от 28.05.1993

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 31.12.2020, сл.уд.№ 050977, диплом № 5304 от 25.02.2009

от третьих лиц: ФИО4 – представитель по доверенности от 09.07.2021, паспорт, диплом № 28643 от 03.08.2008; 2. ФИО5 – представитель по доверенности от 25.12.2020, сл.уд.№ 50-261, диплом № 1582 от 10.07.2017

У с т а н о в и л :

Садово-дачное некоммерческое товарищество «Пригородный», г. Ижевск (далее – заявитель, СДНТ «Пригородный» ) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (далее – ответчик, Управление) о признании незаконными действия по постановке на кадастровый учет и регистрации права постоянного (бессрочного) пользования от 09.02.2021 №18/072/2021-1 земельного участка с кадастровым номером 18:26:000000:14521 в координатах указанных в выписке ЕГРН объекта недвижимости от 30.03.2021 №КУВИ-002/2021-28886274.

В судебном заседании 24.08.2021 в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) удовлетворено ходатайство заявителя об уточнении предмета заявленных требований, согласно которому судом рассмотрены требования заявителя о признании незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике по постановке на кадастровый учет ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 18:26:000000:14521 по заявлению МКУ «Горстроя» от 20.01.2021 г., по регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 18:26:000000:14521 за Муниципальным казенным учреждением города Ижевска «Служба Городского Строительства, г. Ижевск (ИНН <***>) от 09.02.2021 года №18/072/2021-1 и по внесению сведений об уточнении границ ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 18:26:000000:14521 в координатах указанных в выписке ЕГРН объекта недвижимости от 30.03.2021 года №КУВИ-002/2021-28886274.

Обратившись с заявленными требованиями с учетом их уточнения, заявитель указал на то, что в производстве Арбитражного суда Удмуртской Республики находится дело №А71-2763/2020 по исковому заявлению СДНТ «Пригородный» к Администрация муниципального образования "Город Ижевск" о признании незаконным отказа СДНТ «Пригородный» в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В ходе судебного производства стало известно, что Управление Росреестра по УР поставило на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 18:26:000000:14521, в границах трех территориальных зон: зоны садоводств и дачных участков (СЗ-2), в рекрационно-парковой зоне (Р6), и зоны прибрежной полосы Ижевского водохранилища, которые определенны в Правилах землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской Думы города Ижевска от 27.11.207 г. №344. Как видно из выписки ЕГРН об объекте недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 18:26:000000:14521 он налагается на земельный участок испрашиваемый СДНТ «Пригородный» в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Так, постановка на кадастровый учет, с координатами указанными в выписке ЕГРН и регистрация постоянного (бессрочного) пользования за МКУ г. Ижевска «Служба городского строительства» из-за отсутствия правопреемственности от ОКСа Горисполкома г. Ижевска являются незаконными действиями со стороны Управления Росреестра по УР и нарушают права СДНТ «Пригородный». Заявитель указал в частности на то, что отдельный документ по результатам проведенной ответчиком правовой экспертизы представленных документов отсутствует, если такая экспертиза проводилась. Правопреемство заявителя не проверялось, так как по представленным ответчиком документам оно не подтверждается. Межевой план по координатам земельного участка на их соответствие на местности ответчиком не проверялся, соответственно земельный участок был зарегистрирован без документов. Заявитель считает, что Управление Росреестра обязано было приостановить регистрацию и проверить указанное в заявлении лицо в качестве правообладателя (разные наименования, адреса и т.д.), имеет ли права на такой объект недвижимости и уполномочено ли распоряжаться правом на земельный участок, если в установленный срок, документы на правопреемственность не представлены, то провести правовую экспертизу документов, что не было сделано регистратором Росреестра, в нарушение статьи 26, 27, 29 Закона о недвижимости и отказать в регистрации. При подаче документов Администрацией города Ижевска в Управление Росреестра для постановки на кадастровый учет, внесение сведений о раннее учтенном земельном участке с кадастровым номером 18:26:000000:14521, (так как в деле правовой экспертизы) регистратор должен был провести правовую экспертизу Государственного Акта от 28.06.1978 A-I №957999 на право пользования землей выданный Отделу капитального строительства Ижевского горсовета г. Ижевска Удмуртской Республики Исполнительным комитетом Ижевского городского Совета депутатов трудящихся в том, что за указанным землепользователем закрепляются в бессрочное и бесплатное пользование 35.20 га. Данный Акт должен был быть составлен в двух экземплярах, первый выдан землепользователю, второй должен был храниться в исполнительном комитете районного Совета. Подлинник Государственного Акта от 28.06.1978 A-I №957999 был изъят из Архива Администрации города Ижевска. У МКУ Горстрой ни подлинника, ни копии не было, документы по хранению Акта в МКУ Горстрой отсутствуют. Распоряжением Совета Министров СССР от 26 марта 1975 г. N 657р утверждена Инструкция «О порядке составления выдачи (замены) и хранения государственных Актов на право пользование землей» (Инструкция), в которой пункт 1.9. определял, что Государственный акт составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается председателем исполнительного комитета районного (городского) Совета народных депутатов и главным (старшим) инженером-землеустроителем, прошнуровывается и скрепляется гербовой печатью рай(гор)исполкома. Первый экземпляр государственного акта выдается землепользователю, а второй хранится в рай(гор)исполкоме у главного (старшего) инженера-землеустроителя. Оба экземпляра государственного акта имеют один и тот же номер. Акт, который представлен на кадастровый учет и регистрацию, не прошнурован и не скреплен гербовой печатью горисполкома, не подписан главным (старшим) инженером-землеустроителем. Пункты 2.9.- 2.14. Инструкции определяют обязательность составление плана границ землепользования, обращают особое внимание на точность составления и вычерчивания плана, в обязательном масштабе, исходя из размеров землепользования,при оформление плана границ землепользования должны иметь координаты, после выполнения всех полевых и камеральных работ по составлению государственного акта, проверки и освидетельствования этих материалов на каждое землепользование составляется землеустроительное дело по выдаче землепользователю государственного акта, которое должно содержать следующие документы: выписку из Государственной земельной книги района (города) или из постановления (распоряжения) соответствующего органа, предоставившего в пользование земельный участок; решение исполнительного комитета районного (городского) Совета народных депутатов о выдаче государственного акта на право пользования землей; план границ землепользования; акт освидетельствования документов; заключение главного (старшего) инженера-землеустроителя. Пунктом 3.3. Инструкции отмечено, что если после выдачи государственного акта в землепользовании произошли изменения, то эти изменения вносятся в государственный акт и удостоверяются подписями председателя рай(гор)исполкома и главного (старшего) инженера-землеустроителя. Отсутствует в регистрационном деле, выше перечисленное в Инструкции и обязательное приложение к Акту: план землепользования (где должны быть определены границы); а так же землеустроительное дело, отведенного земельного участка; внесенные якобы изменения в Акт никем не удостоверены. В приложении к Акту имеется рисунок земельного участка, на который ссылается заявитель, не имеющий координат, поворотных точек и фактических границ, не определены стороны света. Рисунок не привязан к местности, не имеет масштаба. Опираясь на данный рисунок, постановка на кадастровый учет является нарушением Закона о недвижимости. На регистрацию не предъявлена книга записи государственных актов на право пользования землей, только она может подтвердить, что Государственный Акт от 28.06.1978 A-I №957999 погашен или нет, границы земельного участка на местности не закреплены, земельный участок с 1978 года до настоящего времени не использовался, обязательные налоги с земельного участка не уплачивались. Имеется так же ответ начальника МКУ Горстроя от 15.01.2021 года, что МКУ Горстрой налог за земельный участок, отмеченный в государственном Акте от 28.06.1978 A-I №957999 не уплачивал, информации об уплате налога правопредшественниками не располагает, на бухгалтерском балансе в МКУ Горстрой отведенный ОКСУ земельный участок не стоял, Акты приема передачи земельного участка у МКУ Горстрой отсутствуют. Имеется ответ начальника управления архивов и заместителя начальника Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска (УИОиЗР АИ), что книга записи государственных актов на право пользования землей за 1978 год в архиве и в УИОиЗР АИ не обнаружена. Один из важных моментов по отводу земельного участка в соответствии с Актом, как отмечено в отзыве третьего лица МКУ Горстроя, испрашиваемый земельный участок располагался на землях лесного фонда и в соответствии со статьей 13 Земельного Кодекса РСФСР от 1970 года, отвод осуществлялся по Постановлению Совета Министров РСФСР. Полномочий отводить земельные участки лесного фонда у Исполнительного комитета Ижевского городского Совета депутатов трудящихся на момент подписания Акта не было. И выдача этого Акта данным органом должно считаться превышением полномочий, что влечет само собой недействительность Акта, без каких то, дополнительных решений. По заявлению Администрации города Ижевска, были внесены изменения в государственный кадастровый учет земельного участка 18:26:000000:14521 с уточнением местоположения границ и(или) площади земельного участка с кадастровым номером 18:26:000000:14521, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск в координатах определенных межевым планом, единственным документом, якобы подтверждающем право на земельный участок, использованным кадастровым инженером, при подготовке межевого плана был Государственный Акт от 28.06.1978 3 A-I №957999, по которому регистратор не провел правовую экспертизу, в соответствии с пунктом 10 статьей 22 Закона о недвижимости При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка. Из чего следует, что в Акте границы не определены, нет информации о месте расположения земельного участка, в межевом плане должны быть отражены границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка. Неясно, каким образом было определено местоположение земельного участка с кадастровым номером 18:26:000000:14521 в кадастровом квартале 18:26:010192. Площадь земельного участка уменьшилась больше чем на 10% от площади указанной в Акте. Конфигурация земельного участка сформированного в межевом плане не соотносится с рисунком в Акте (имеется лишь схожесть в продолговатой форме земельного участка). Таких пояснений нет в межевом плане, что не отражено в правовой экспертизе Управление Росреестра при кадастровом учете. В заключении специалиста ООО «Институт «Удмуртгражданпроект» (проведено исследование для дела №А71-2763/2020) сделан вывод о том, что в Государственном Акте от 28.06.1978 A-I №957999 отсутствуют сведения о местоположении границы земельного участка: список координат, обозначения характерных точек границы земельного участка, описание их закрепления на местности, а также отсутствуют документы, определявшие местоположение границ земельного участка при его образовании (утвержденный проект землеустройства). Отсутствие данных документов, не позволяет подтвердить фактическое местоположение границ данного земельного участка на местности и наложение его на вновь образуемый земельный участок.

Считая что, незаконными действиями ответчика по постановке на кадастровый учет ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 18:26:000000:14521 по заявлению МКУ «Горстроя» от 20.01.2021, по регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 18:26:000000:14521 за Муниципальным казенным учреждением города Ижевска «Служба Городского Строительства, г. Ижевск (ИНН <***>) от 09.02.2021 года №18/072/2021-1 и по внесению сведений об уточнении границ ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 18:26:000000:14521 нарушены права заявителя на получение испрашиваемого земельного участка в пользование, поскольку в данное время идет процедура выделения заявителю земельного участка для ведения садово-дачной деятельности, и теперь это будет невозможно с учетом изменения площади земельного участка, изменения вида разрешенного использования, регистрации права постоянного (бессрочного) пользования, права собственности, определения границ земельного участка на основании межевого плана, и это прекратит возможность получить заявителю истребуемый земельный участок в пользование.

Указанные обстоятельства послужили заявителю основанием для обращения в Арбитражный суд Удмуртской Республики с настоящим заявлением.

Возражая против заявленных требований, ответчик указал на то, что по данным Единого государственного реестра недвижимости 25.01.2021 на основании заявления Муниципального казенного учреждения города Ижевска «Служба городского строительства» внесены сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 18:26:000000:14521, категория «Земли населенных пунктов», разрешенное использование «Для строительства», декларированная площадь 352000 кв.м. К заявлению был приложен, в том числе, государственный акт на право пользования землей от 28.06.1978 №957999. 09.03.2021 на основании заявления администрации муниципального образования «Город Ижевск», предоставленного посредством официального сайта Росреестра, в ЕГРН внесены сведения об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 18:26:000000:14521 на «Специальное пользование водными объектами (код 11.2) - Использование земельных участков, примыкающих к водным объектам способами, необходимыми для специального водопользования (проведение дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов)». К заявлению было приложено постановление администрации г. Ижевска от 03.03.2021 № 304 «Об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 18:26:000000:14521. 17.03.2021 на основании заявления администрации муниципального образования «Город Ижевск», предоставленного посредством официального сайта Росреестра, осуществлен учет изменений в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ. Площадь земельного участка с кадастровым номером 18:26:000000:14521 уточнена в соответствии приложенным к заявлению межевым планом от 19.02.2021, подготовленным кадастровым инженером ФИО6, и составляет 308059 кв.м. 09.02.2021 осуществлена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования Муниципального казенного учреждения города Ижевска «Служба городского строительства» на земельный участок с кадастровым номером 18:26:000000:14521 на основании государственного акта на право пользования землей от 28.06.1978 № 957999. 25.03.2021 осуществлена государственная регистрация права собственности муниципального образования «Город Ижевск» на земельный участок с кадастровым номером 18:26:000000:14521 на основании государственного акта на право пользования землей от 28.06.1978 № 957999. Ответчик считает, что на государственную регистрацию были представлены все необходимые документы. Оснований для приостановления, отказа в государственной регистрации права собственности, согласно статьям 26, 27 Закона о регистрации, не имелось. Истцом выбран надлежащий способ защиты. Для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявитель не указал в чем выразилось нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности постановкой на государственный кадастровый учет вышеуказанного земельного участка, а также государственной регистрацией права постоянного (бессрочного) пользования и права собственности. Ответчик считает, что действия Управления соответствуют нормам действующего законодательства.

Представитель третьего лица пояснила, что требования заявлены не обоснованно, поскольку все документы, подтверждающие правопреемство Отдела капитального строительства Ижевского горсовета, касающиеся вопросов единой хозяйственной деятельности: наличие на балансе всех организаций в цепочке правопреемственности и передаче после ликвидации земельного участка с кадастровым номером 18:26:000000:14521, уставные документы, передаточные акты имущества и документов, балансы предприятий, налоговая отчетность, и документы, подтверждающие получение и передачу Государственного акта от 28.06.1978 A-I №957999 у всех организаций прошедших процедуру реорганизации от ОКС Ижевского горсовета до МКУ Горстрой имеются. Так, на основании Постановления Совета Министров РСФСР №1226 от 06 ноября 1957 года образован Отдел капитального строительства с подчинением Исполнительному комитету Ижевского городского Совета депутатов трудящихся, с 1977 года - Совета народных депутатов. На основании Распоряжения Совета Министров Удмуртской АССР от 05 апреля 1989 года №222-р Отдел капитального строительства Ижевского горсовета переименован в Управление капитального строительства Ижевского горсовета. На основании решения Ижевского городского Совета народных депутатов от 28 октября 1993 года Исполком Ижевского горсовета народных депутатов прекратил свое существование (протокол №21), и его функции были возложены на Администрацию города Ижевска (Распоряжение от 29.10.1993 года №1). Распоряжением Мэра города Ижевска от 23 мая 1994 года №52 утверждена структура Администрации города Ижевска, в состав которой входит Управление капитального строительства Администрации города Ижевска. Так с 1994 года Управление капитального строительства Ижевского Горсовета было переименовано в Управление капитального строительства Администрации города Ижевска. Постановлением Мэра города Ижевска от 13 сентября 1996 года №329 Управление капитального строительства Администрации города Ижевска было реорганизовано в Управление городского строительства («Горстрой») Администрации города Ижевска путем слияния с Отделом капитального строительства объектов общего пользования Администрации г. Ижевска. Согласно п. 2 указанного постановления Управление городского строительства Администрации города Ижевска является правопреемником реорганизованных муниципальных учреждений УКСа и ОКСа ООП Администрации города Ижевска. На основании Постановления Первого заместителя Главы Администрации города Ижевска от 09 января 1997 года №2-з Управление городского строительства Администрации города Ижевска зарегистрировано как муниципальное учреждение путем слияния УКСа и ОКСа ООП Администрации города Ижевска. На основании постановления Администрации города Ижевска от 26 декабря 2011 года №1347 (с изменениями от 12 января 2012 года №11/3) создано муниципальное казённое учреждение города Ижевска «Служба городского строительства» путем изменения типа и наименования муниципального учреждения Управления городского строительства Администрации города Ижевска, сохранив его основные цели деятельности и штатную численность. Сведения об земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости 26.01.2021 г. Земельный участок поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный. 09.02.2021 г. и осуществлена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования МКУ Горстрой на данный земельный участок. Указанный земельный участок отражен в бухгалтерском отчете МКУ Горстрой с 2021 года.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ, заслушав мнения представителей лиц участвующих в деле, суд пришел к следующему.

Положениями части 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Заявитель по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт совершения ответчиком действий противоречащих Федеральному Закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на недвижимое имущество осуществляется в соответствии с Федеральным Законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со статьей 70 Земельного Кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).

Земельным участкам, государственный кадастровый учет которых осуществлялся до вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (до 01.03.2008), статус "временный" не присваивался.

Из имеющихся в материалах дела документов следует, что спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет до вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и имеет статус "ранее учтенный".

Согласно части 1 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" или в переходный период его применения, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в числе прочего акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания (пп. 1 и 6 ч. 2).

Частью 1 статьи 21 Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно статье 29 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных названным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоят в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет: соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа; наличие у органа государственной власти (органа местного самоуправления) соответствующей компетенции на издание акта, в том числе наличие полномочий у лица, подписавшего этот акт (подп. 1 и 2 п. 221 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 7 июня 2017 г. N 278).

Под формой юридического документа понимается внешняя объективизация содержания данного документа, позволяющая обеспечить его законность, а также достичь стоящих перед лицом, принимающим юридический документ, целей. Достижение данных целей осуществляется посредством определения следующих компонентов формы юридического документа: надлежащего носителя (бумажный или электронный), структуры документа (внутренняя упорядоченность его содержания), а также закрепления в нем обязательных элементов, при отсутствии которых он не выполняет своего назначения (реквизиты: вид, адресат, место и дата составления, регистрационный номер документа, подписи лиц и др.).

Под содержанием юридического документа понимается единство его элементов, свойств, раскрывающих сущность и назначение юридического документа, то есть такой документ состоит непосредственно из сведений, удостоверяющих какие-либо факты или из самих нормативных положений.

В силу приведенного регулирования государственный регистратор наделен правом проверять форму и содержание представленных документов, при этом к его полномочиям не отнесена возможность давать оценку действиям органа местного самоуправления, наделенного соответствующими правами на распоряжение земельным участком (Обзор судебной практики N 3 (2019), утвержденного 27.11.2019 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации).

Кроме того, в ч. 1 ст. 26 Федерального закона N 218-ФЗ закреплены самостоятельные основания, препятствующие государственной регистрации прав, а именно: когда сделка, акт органа государственной власти или органа местного самоуправления, являющиеся основанием для государственной регистрации права, признаны недействительными в судебном порядке (п. 12);

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ) и форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ).

При этом ст. 26 Федерального закона N 218-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления государственной регистрации прав. Одним из оснований для приостановления регистрационных действий является отсутствие документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав, а также несоответствие по форме или содержанию документов требованиям законодательства Российской Федерации (пп. 5, 7 ч. 1 указанной статьи).

Согласно части 1 статьи 27 Федерального закона N 218-ФЗ, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 этого закона.

Межу тем, при рассмотрении дела в обоснование заявленных требований заявитель ссылался на то, что представленные в Росреестр документы не соответствовали тем или иным правилам их оформления, заполнения, подшивки и т.д. Доказательств того, что для постановки на кадастровый учет ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 18:26:000000:14521 по заявлению МКУ «Горстроя» от 20.01.2021 г., регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 18:26:000000:14521 за Муниципальным казенным учреждением города Ижевска «Служба Городского Строительства, г. Ижевск (ИНН <***>) от 09.02.2021 года №18/072/2021-1 и по внесения сведений об уточнении границ ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 18:26:000000:14521 в координатах указанных в выписке ЕГРН объекта недвижимости от 30.03.2021 года №КУВИ-002/2021-28886274 были представлены документы, действительность которых оспорена в суде, заявителем не представлено.

Таким образом, доводы заявителя практически сводятся к тому, что в Управление Росреестра по УР заявителями были представлены документы, оформленные не надлежащим образом.

Между тем, государственный регистратор наделен правом проверять форму и содержание представленных документов, при этом к его полномочиям не отнесена возможность давать оценку действиям органа местного самоуправления, наделенного соответствующими правами на распоряжение земельным участком.

Поскольку по форме и содержанию представленные документы не вызвали сомнений, ответчик не усмотрел оснований ни для приостановления регистрационных действий, ни оснований для отказа.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемые действия Управления Росреестра осуществлены в рамках предоставленных полномочий в полном соответствии Федеральным Законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Следует отметить, что Федеральный Закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не содержит положений, устанавливающих обязательность составления документа на бумажном носителе при завершении регистратором правовой экспертизы документов. Следствием действий является либо приостановление государственного кадастрового учета либо осуществлении государственного кадастрового учета.

Кроме того, в силу ст. 11 ГК РФ ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В ст. 12 ГК РФ приведены способы защиты гражданских прав, а также указано, что такая защита может осуществляться иными способами, предусмотренными законом.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом. Способ защиты права, используемый заявителем, должен соответствовать характеру и последствиям нарушения права и обеспечивать его восстановление.

Само по себе удовлетворение требований заявителя о признании действий ответчика незаконными не может привести к восстановлению нарушенных по мнению заявителя его прав.

Как указал сам заявитель, прав на земельный участок с кадастровым номером 18:26:000000:14521 у него нет.

Так, по делу №А71-2763/2020 рассматриваются требования заявителя о признании незаконным решение заседания Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска от 11.12.2019 об отказе СДНТ «Пригородный» в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, расположенного в границах территории общей площадью 36 га, которая предоставлена в постоянное пользование для целей размещения карт намыва для отчистки Ижевского водохранилища, то есть земельного участка с кадастровым номером 18:26:000000:14521.

Заявитель пояснил, что не признание по данному делу действий ответчика незаконными, практически прекращает возможность принятия по делу №А71- 2763/2020 положительного решения.

Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований заявителя не приведет к восстановлению нарушенных прав, поскольку заявителем не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом того, что заявителем не доказан факт нарушения обжалуемыми действиями своих прав и законных интересов, следует признать, что действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике являются законными, соответствующими Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 № 122-ФЗ, осуществленными в рамках предоставленных полномочий.

С учетом принятого решения и в силу ст. 110 АПК РФ государственная пошлина относится на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 49, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,

Р е ш и л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.Г. Яцинюк