Решение от 12 декабря 2024 г. по делу № А56-25078/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-25078/2024
13 декабря 2024 года.
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Золотаревой Я.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Косенко А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Санкт-Петербургское государственное казённое учреждение здравоохранения «Городская психиатрическая больница № 3 имени И.И.Скворцова-Степанова» (197341, <...>, лит.А; ОГРН: <***>, дата регистрации: 27.05.1994, ИНН: <***>),

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (199004, <...>, лит.А; ОГРН: <***>, дата регистрации: 27.05.1994, ИНН: <***>);

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Северно-Западная Эксплуатационная компания» (192029, <...>, лит.А, помещ.113Н, комната 4; ОГРН: <***>, дата регистрации: 22.02.2017, ИНН: <***>),

о признании незаконными решения от 15.12.2023 по делу № 44-5548/23 о нарушении законодательства о контрактной системе и предписания от 15.12.2023 по делу № 44-5548/23 об устранении нарушений законодательства о закупках по делу № 44-5548/23,

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 25.12.2023, паспорт,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

Санкт-Петербургское государственное казённое учреждение здравоохранения «Городская психиатрическая больница № 3 имени И.И.Скворцова-Степанова» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 15.12.2023 по делу № 44-5548/23 о нарушении законодательства о контрактной системе (далее – решение) и предписания от 15.12.2023 по делу № 44-5548/23 об устранении нарушений законодательства о закупках по делу № 44-5548/23 (далее – предписание).

Заявитель поддержал требования.

Заинтересованное лицо и общество с ограниченной ответственностью «Северно-Западная Эксплуатационная компания» (далее – ООО «СЗЭК», третье лицо), надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, отзывы на заявление Учреждения не представили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено по имеющимся доказательствам в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы заявителя и представленные сторонами доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Учреждением (заказчиком) 15.11.2023 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0372200029723000211 на комплексное обеспечение функционирования имущества зданий, сооружений, их элементов, инженерных систем и оборудования.

Начальная (максимальная) цена контракта – 17 728 195 рублей 20 копеек.

Третье лицо обратилось с жалобой в Управление на неправомерные действия аукционной комиссии заказчика (Учреждения (организатора аукциона)), выразившиеся в неправомерном отклонении его заявки.

По результатам рассмотрения жалобы ООО «СЗЭК» и проведенной на основании пункта 1 части 3 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) внеплановой проверки Управление 15.12.2023 вынесло решение по делу № 44-5548/23, жалоба признана обоснованной (пункт 1); в действиях заказчика признано нарушение подпункта «а» пункта 1 части 11 статьи 48 Закона № 44-ФЗ (пункт 2); заказчику, его комиссии по осуществлению закупок и оператору электронной площадки выдано предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок, протокола подведения итогов определения поставщика, составленных в ходе размещения заказа с номером извещения 0372200029723000211 (пункт 3); материалы дела решено передать уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заказчика (пункт 4).

Не согласившись с решением Управления, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (частью 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В то же время частью 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что конкурентным способом определения поставщика (подрядчиков, исполнителей) являются, в том числе, конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

Согласно части 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 3 статьи 31 Закона № 44-ФЗ перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 31 Закона № 44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2571) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

В соответствии с позицией 14 приложения к Постановлению № 2571 к участникам закупки на работы, услуги по техническому обслуживанию зданий, сооружений устанавливается дополнительное требование, а именно: наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений.

Цена выполненных работ, оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

К документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительному требованию, указанному в позиции 14 приложения к Постановлению № 2571, относятся: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену выполненных работ, оказанных услуг.

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0372200029723000211 в пункте 3.1 содержало такое условие о наличии требований в соответствии с позицией 14 раздела II приложения к Постановлению № 2571.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 11 статьи 48 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок: рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

В соответствии с частью 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, 6 услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Материалами дела подтверждено, что ООО «СЗЭК» конкурсной комиссии в качестве исполненного договора, подтверждающего опыт выполнения работ, оказания услуг по техническому обслуживанию, представило контракт от 09.02.2022 № 037220026821000107 (РНК 2781046766022000044) «Оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, их конструктивных элементов и инженерных систем в СПб ГБУЗ «Родильный дом № 9» в 2022 году», предметом которого являлось выполнение работ и поставка заказчику товаров, используемых при выполнении закупаемых работ, и акты выполненных работ, подписанные заказчиком, на сумму 9 125 000 рублей 03 копейки.

Конкурсная комиссия заказчика не приняла документы участника в виду того, что документы контракта не содержат сведений о выполнении обязательств по поставке товаров, поставляемых при выполнении работ, оказании услуг по техническому обслуживанию.

Вместе с тем, оценка содержания поданных актов выполненных работ для другого заказчика, также оплатившего принятые работы, не относится к компетенции конкурсной комиссии заявителя. Следовательно, третьим лицом были представлены достаточные документы, подтверждающие соответствие поданной им заявки на участие в конкурсе, соответствующей извещению о его проведении, и комиссия заявителя не имела оснований для отклонения такой заявки на участие в конкурсе.

Таким образом, решение от 15.12.2023 по делу № 44-5548/23 о нарушении законодательства о контрактной системе и предписания от 15.12.2023 по делу № 44-5548/23 об устранении нарушений законодательства о закупках по делу № 44-5548/23 вынесены Управлением законно и обосновано, а требования Учреждения удовлетворению не подлежат.

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ в состав судебных расходов входит государственная пошлина.

Платежным поручением от 01.04.2024 № 1377710 Учреждением уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении заявления понесенные заявителем судебные расходы остаются на нём.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать Санкт-Петербургскому государственному казённому учреждению здравоохранения «Городская психиатрическая больница № 3 имени И.И.Скворцова-Степанова» в удовлетворении заявления о признании незаконными решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 15.12.2023 по делу № 44-5548/23 о нарушении законодательства о контрактной системе и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 15.12.2023 по делу № 44-5548/23 об устранении нарушений законодательства о закупках по делу № 44-5548/23.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Золотарева Я.В.