Решение от 15 сентября 2021 г. по делу № А55-2261/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


Резолютивная часть решения объявлена 09.09.2021

Полный текст решения изготовлен 15.09.2021

15 сентября 2021 года

Дело №

А55-2261/2020


Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Разумова Ю.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мурзиновой О.М.

рассмотрел в судебном заседании 09 сентября 2021 года дело по иску

Администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара

к Обществу с ограниченной ответственностью "Торгово-коммерческая фирма "Ватюр"

при участии третьих лиц – 1. Администрации городского округа Самара,

2. Департамент градостроительства городского округа Самара

3. Департамент экономического развития, инвестиций и торговли Администрации городского округа Самара

об обязании демонтировать и вывезти нестационарный торговый объект

при участии в заседании

от истца – ФИО1, до. от 11.01.2021

от ответчика – ФИО2, директор, ФИО3, дов. от 30.08.2021

от третьих лиц – не явились, извещены


Администрация Промышленного внутигородского района городского округа Самара обратилась в арбитражный суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "Торгово-коммерческая фирма "Ватюр" об обязании демонтировать и вывезти нестационарный торговый объект с вывеской «Мясной домик» общей площадью 67,7 кв.м., находящийся по адресу: <...>, в срок не превышающий 7 календарных дней (с учетом принятых уточнений).

Определением от 05.02.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца - Администрацию городского округа Самара, Департамент градостроительства городского округа Самара.

Определением суда от 04.03.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамент экономического развития, инвестиций и торговли Администрации городского округа Самара.

Определением от 31.08.2020 суд приостановил производство по делу до вступления в законную силу судебного акта, вынесенного Арбитражным судом Самарской области по существу спора, по делу №А55-19220/2020.

28.07.2021 от Администрации Промышленного внутигородского района городского округа Самара поступило заявление о возобновлении производства по делу.

Решением Арбитражного суда от 19.03.2021 по делу №А55-19220/2020 в удовлетворении исковых требований истца было отказано. Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2021 указанное решение было оставлено без изменения.

Принимая во внимание, что обстоятельства, вызвавшие приостановление рассмотрения дела №А55-2261/2020 устранены, суд определением от 30.07.2021 возобновил производство по делу.

Третьи лица в судебное заседание не явились, Администрация г.о. Самара и Департамент градостроительства городского округа Самара отзывы на иск не представили.

Департамент экономического развития, инвестиций и торговли представил отзыв, в котором считает иск обоснованным.

Ответчик иск не признал по мотивам изложенным в отзыве, а также дополнениях к нему.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд установил:

Согласно пункту 4 части 2 статьи 26 Закона Самарской области от 06.07.2015 № 74-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов» (далее - Закон № 74-ГД) органы местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара осуществляют выявление, демонтаж, вывоз и хранение нестационарных торговых объектов, самовольно установленных на территории внутригородского района, в установленном ими порядке.

В соответствии с Постановлением Администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара от 06.09.2017 № 142 «Об утверждении порядка действий Администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара в сфере выявления, демонтажа, вывоза и хранения нестационарных торговых объектов, самовольно установленных на территории Промышленного внутригородского района городского округа Самара» (далее - Порядок) самовольно установленный нестационарный торговый объект - это нестационарный торговый объект, установленный на территории Промышленного внутригородского района городского округа Самара, без документов, подтверждающих право владения или пользования земельным участком для размещения нестационарного торгового объекта.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара утверждена Постановлением Администрации городского округа Самара от 19.04.2013 № 377 (далее - Схема).

Администрацией Промышленного внутригородского района городского округа Самара выявлен нестационарный торговый объект, установленный по адресу: <...>, который в Схеме не значится, о чем свидетельствует акт осмотра, обследования от 26.10.2017 № 78/17-2.

В рамках реализации Порядка Администрацией Промышленного внутригородского района городского округа Самара составлен акт № 23 о выявлении самовольно установленного нестационарного торгового объекта от 20.12.2017.

Выявленный нестационарный торговый объект является временным павильоном с вывеской «Цветы оптом и в розницу», общей площадью 100 кв. м, выполнен из металла и профлиста, подключен к внешним сетям электроснабжения.

Владелец нестационарного торгового объекта на момент выявления установлен не был.

Самовольно установленный нестационарный торговый объект был включен Администрацией Промышленного внутригородского района городского округа Самара в реестр самовольно установленных на территории Промышленного внутригородского района городского округа Самара нестационарных торговых объектов.

С целью выявления владельца согласно пункту 2.3 Порядка 22.12.2017 Администрацией Промышленного внутригородского района городского округа Самара направлен запрос в ОП № 2 Управления МВД России по г. Самаре.

ОП № 2 Управления МВД России по г. Самаре 15.01.2018 был составлен протокол об административном правонарушении по статье 7.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ в отношении ФИО2

07.02.2018 в адрес ФИО2 было направлено предложение о добровольном демонтаже и вывозе нестационарного торгового объекта в срок до 01.03.2018. Одновременно данное предложение было размещено на нестационарном торговом объекте в соответствии с пунктом 2.6 Порядка.

По истечению срока для добровольного демонтажа и вывоза нестационарного торгового объекта Администрацией Промышленного внутригородского района городского округа Самара зафиксировано неисполнение предложения и составлен акт № 1 от 05.03.2018.

Согласно пункту 3.4 Порядка в случае, когда владелец нестационарного торгового объекта установлен, но демонтаж и вывоз добровольно не осуществляет, демонтаж и вывоз осуществляется на основании решения суда.

Администрацией Промышленного внутригородского района городского округа Самара было подано исковое заявление в суд общей юрисдикции об обязании ФИО2 демонтировать и вывезти самовольно установленный нестационарный торговый объект.

Решением Промышленного районного суда г. Самары от 07.08.2018 исковые требования Администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара были удовлетворены.

ФИО2 была подана апелляционная жалоба, к которой прилагались документы, из которых следует, что нестационарный торговый объект приобретался ООО «ТКФ «Ватюр».

В связи с этим, апелляционным определением Самарского областного суда от 01.11.2018 решение Промышленного районного суда г. Самары от 07.08.2018 было отменено, поскольку судом апелляционной инстанции из вновь приобщенных документов был установлен факт, что собственником нестационарного торгового объекта является ООО «ТКФ «Ватюр», генеральным директором которого является ФИО2

При этом судами общей юрисдикции первой и апелляционной инстанции установлен факт самовольного установления нестационарного торгового объекта.

Однако, нестационарный торговый объект до настоящего момента не вывезен, в Схему не включен и правоустанавливающие документы на занятый земельный участок отсутствуют.

Согласно части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело,: по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Вместе с тем, Администрацией Промышленного внутригородского района городского округа Самара 04.02.2019 согласно пункту 2.6 Порядка в адрес ООО «ТКФ «Ватюр» повторно направлено предложение о добровольном демонтаже и вывозе нестационарного торгового объекта в срок до 15.02.2019, уведомление о получении прилагается.

По истечению срока для добровольного демонтажа и вывоза нестационарного торгового объекта Администрацией Промышленного внутригородского района городского округа Самара зафиксировано неисполнение предложения и составлен акт № 1 от 18.02.2019.

03.10.2019 Администрацией Промышленного внутригородского района городского округа Самара повторно составлен акт осмотра, обследования № 37/19, в котором зафиксирован факт использования земельного участка ООО «ТК «Ватюр» под размещение нестационарного торгового объекта без оформления прав на землю.

Учитывая, что ответчик использует земельный участок без оформленных прав на землю, истец обратился в суд с настоящим иском об обязании демонтировать и вывезти нестационарный торговый объект с вывеской «Мясной домик» общей площадью 67,7 кв.м., находящийся по адресу: <...>, в срок не превышающий 7 календарных дней.

Спорный земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

С 01.03.2015 распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" на территории городских округов осуществляется органами местного самоуправления городских округов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане (пункт 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подп. 17 п. 2 Постановления администрации городского округа Самара от 11.01.2017 N 1 "Об организации работы по реализации полномочий в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочиями по взысканию сумм задолженности по арендной плате, процентов, штрафов, пеней, неосновательного обогащения за использование земельных участков, предоставленных для целей, не связанных со строительством, а также освобождению таких земельных участков в судебном порядке наделен руководитель Департамента управления имуществом городского округа Самара.

Из положений Административного регламента осуществления муниципального земельного контроля на территории Промышленного внутригородского района городского округа Самара (утв. Постановлением администрации от 06.09.2017 №142) и Регламента действий Администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара и иных участников отношений в сфере выявления, демонтажа, вывоза и хранения незаконно установленных нестационарных объектов потребительского рынка и услуг на территории Промышленного внутригородского района городского округа Самара (утв. постановлением Администрации Промышленного района внутригородского района городского округа Самара от 06.09.2017 N 142) не следует, что администрация внутригородского района г.о. Самара вправе обращаться с иском о демонтаже НТО.

Данный правовой подход находит подтверждение в правоприменительной практике по данной категории дел (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 14.09.2018 N Ф06-36549/2018 по делу N А55-19709/2017, Определением Верховного Суда РФ от 11.12.2018 N 306-ЭС18-20474 отказано в передаче дела N А55-19709/2017 в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ; постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2021 по делу №А55-12312/2020).

Таким образом, суд приходит к выводу, что Администрация внутригородского района не вправе обратиться в суд для получения решения о принудительном демонтаже и вывозе НТО.

Учитывая изложенное, в иске следует отказать.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6000 руб. относятся на истца, который освобожден от уплаты госпошлины в силу подп.1.1 п.1 ст. 333.37 НК РФ как государственный орган.


Руководствуясь ст.ст. 110, 156, 167-173 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
Ю.М. Разумов