Решение от 16 октября 2018 г. по делу № А38-6618/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-6618/2018
г. Йошкар-Ола
16» октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 9 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Фроловой Л.А

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания

секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2

к ответчику администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район»

о признании незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия

с участием представителей:

от заявителя – ФИО3 по доверенности,

от ответчика – не явился, заявил о рассмотрении дела в его отсутствие

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, зарегистрированная в качестве индивидуального предпринимателя (далее – предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Марий Эл к ответчику, администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» (далее – администрация, орган местного самоуправления), с заявлением о признании незаконным постановления от 05.04.2018 № 170 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 12:02:0140103:601, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Горномарийский район, площадью 350 000 кв.м. (далее – спорный земельный участок) и об обязании ответчика подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка и направить его для подписания заявителю.

Согласно оспариваемому решению причиной отказа в приватизации земли со ссылкой на пункт 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 110-ФЗ) явились неустраненные нарушения законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка по договору аренды.

В заявлении изложены доводы о том, что у ответчика не имелось оснований, препятствующих передаче в собственность спорного земельного участка. Право предпринимателя на получение в собственность без торгов земельного участка предусмотрено подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, поэтому отказ является незаконным и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности (л.д. 4-6).

В судебном заседании предприниматель полностью поддержал заявленное требование.

Ответчик, администрация Горномарийского муниципального района, в отзыве на заявление сослался на необоснованность заявленных требований по основаниям, указанным в оспариваемом отказе, и просил оставить заявление без удовлетворения. Кроме того, пояснил, что предприниматель в заявлении в качестве основания для приватизации земли назвал пункт 4 статьи 12 Закона № 110-ФЗ, регулирующий продажу органом местного самоуправления земельной доли в праве долевой собственности на землю. Между тем спорный земельный участок находится в собственности муниципального образования «Горномарийский муниципальный район», поэтому названная заявителем норма права в данном случае неприменима (л.д. 49-50).

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного процесса, представителя в арбитражный суд не направил, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Дело рассмотрено без его участия по правилам части 2 статьи 156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения предпринимателя, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что 23.01.2013 муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» (арендодатель) и индивидуальный предприниматель ФИО2 (арендатор) заключили договор № 7 аренды земельного участка с кадастровым номером 12:02:0140103:601, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Горномарийский район, площадью 350 000 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. Договор заключен на срок до 01.05.2017. В соответствии с пунктом 2.3 договора земельный участок считается переданным арендодателем и принятым арендатором без оформления отдельного акта приема-передачи (л.д. 12-14).

07.03.2018 ФИО4 обратилась в администрацию с заявлением о приватизации указанного земельного участка по правилам пункта 4 статьи 12 Закона № 110-ФЗ (л.д. 11)

Постановлением от 05.04.2018 № 170 орган, осуществляющий публичные полномочия, отказал в предоставлении земли на праве собственности со ссылкой на пункт 4 статьи 10 Закон № 110-ФЗ по причине неустраненных нарушений законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка по договору аренды (л.д. 10).

Предприниматель, не согласившись с позицией органа местного самоуправления, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным указанного постановления.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании решения органа, осуществляющего публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли решение, а также устанавливает, нарушает ли решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания законности оспариваемого решения, наличия у органа надлежащих полномочий на его совершение, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который его принял (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Отношения в области оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Земельным кодексом Российской Федерации и Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов. Без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется в случаях, указанных в пункте 2 названной статьи.

Порядок предоставления земельного участка без торгов закреплен в статье 39.17 ЗК РФ. Так, к числу сведений, подлежащих отражению в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, подпункт 4 пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ относит указание основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 указанного Кодекса оснований.

Тем самым заявитель самостоятельно определяет предусмотренное законом основание приватизации земли, от которого зависит перечень прилагаемых к заявлению документов, подтверждающих право на предоставление земельного участка по выбранному заявителем основанию.

Как следует из заявления ФИО4, глава крестьянского (фермерского) хозяйства в качестве основания для приватизации спорного земельного участка указала пункт 4 статьи 12 Закона № 110-ФЗ, согласно которому в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли. Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования. В случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии ненарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.

Тем самым указанные нормы права регулируют порядок продажи органом местного самоуправления земельной доли в праве долевой собственности на землю. Между тем земельный участок с кадастровым номером 12:02:0140103:601 находится в единоличной собственности муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» (л.д. 51), поэтому заявленное предпринимателем основание приватизации земли является неверным. Отсутствие в заявлении иных основания предоставления в собственность земельного участка (в том числе, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ), лишило администрацию рассмотреть заявление ФИО2 по существу.

На основании изложенного, оспариваемое постановление не нарушает права и законные интересы предпринимателя и не лишает возможности обратиться в орган местного самоуправления с повторным заявлением о предоставлении земельного участка в собственность с указанием конкретного основания приватизации земельного участка, в том числе, предусмотренного пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания решения органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным является совокупность двух обстоятельств: несоответствие такого решения закону, иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Отсутствие одного их условий является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

На основании изложенного, арбитражный суд полностью отказывает предпринимателю в удовлетворении заявленных им требований.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Тем самым понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей относятся предпринимателя, не в пользу которого принят судебный акт.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОРГНИП 312122336300018, ИНН <***>) в удовлетворении заявленных требований к администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья Л.А. Фролова