Решение от 26 августа 2020 г. по делу № А46-12650/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-12650/2020
26 августа 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 20 августа 2020 года

Решение в полном объёме изготовлено 26 августа 2020 года

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Распутиной В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Отрах А.Н.,

рассмотрев дело по исковому заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН 5503010540; 2460069527ОГРН 1052460054327)

к Главному управлению лесного хозяйства Омской области (ИНН 5503202387, ОГРН 1085543000289)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду части лесного участка,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 16.06.2020, (паспорт),

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 09.01.2020, (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее – ПАО «Россети Сибирь», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Главному управлению лесного хозяйства Омской области (далее – ГУЛХ Омской области, заинтересованное лицо) о признании незаконным, не соответствующим Лесному кодексу РФ решение Главного управления лесного хозяйства Омской области об отказе в предоставлении в аренду части лесного участка, выраженное в письме от 13.05.2020 № 1957-ГУЛХ.

07.08.2020 в материалы дела от ГУЛХ Омской области поступил отзыв на заявление.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объёме.

Заинтересованное лицо возражало относительно удовлетворения заявления.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 13.08.2020 объявлялся перерыв до 12 час. 15 мин. до 20.08.2020. Информация о перерыве размещена на сайте Арбитражного суда Омской области (www.omsk.arbitr.ru). После перерыва судебное заседание было продолжено.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Филиалом публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - «Омскэнерго» заключен договор об осуществлении технологического присоединения с ФИО3 (договор от 09.01.2020 № 20.5500.4687.19).

Для выполнения своих обязательств по указанному договору Заявителю необходимо выполнить строительство ВЛ-0,4 кВ.

13.04.2020 заявителем в адрес ГУЛХ Омской области направлено заявление № 1.5/01-05/3109-исх о предоставлении в аренду части лесного участка с кадастровым номером 55:14:000000:958 сроком на 11 месяцев.

В ответ на указанное заявление от Главного управления лесного хозяйства получен отказ, выраженный в письме от 13.05.2020 № 1957-ГУЛХ, в котором отмечено, что вид разрешенного использования должен соответствовать статье 25 Лесного кодекса, а также не отображено на схеме расположение части лесного участка границы испрашиваемого участка на основании сведений из материалов лесоустройства.

ГУЛХ Омской области, отметило что схема расположения части лесного участка может быть подготовлена на основании плана лесонасаждений, являющегося частью материалов лесоустройства, которые Главное управление готово предоставить в форме выписки из государственного лесного реестра. Для получения выписки необходимо правильно заполнить заявление о предоставлении выписки из государственного лесного реестра в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 31 октября 2007 года № 282 «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра и предоставлении государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра».

Полагая, что данный отказ является незаконным и нарушает его права и законные интересы, ПАО «Россети Сибирь» обратилось в суд с рассматриваемым требованием.

Оценив доводы сторон, исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд находит требования Общества подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

Порядок технологического присоединения, в том числе объектов, принадлежащих сетевым организациям, урегулирован Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее по тексту - Правила № 861).

В соответствии с пунктом 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами № 861.

Материалами дела установлено, что между заявителем и физическим лицом заключен договор об осуществлении технологического присоединения, в связи с чем, в целях исполнения принятых обязательств, предполагается строительство ВЛ-0,4 кВ. Строительство предполагается на участке лесного фонда с кадастровым номером 55:14:000000:958.

Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами (статья 3 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на следующих основаниях:

1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду;

3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Согласно части 2 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам – в аренду, безвозмездное пользование.

Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с ЛК РФ (часть 3 статьи 71 Кодекса). Частью 4 статьи 71 ЛК РФ предусмотрено, что к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с правилами статьи 72 Кодекса по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 72 ЛК РФ).

Статьей 73.1 ЛК РФ предусматривается, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 73.1 ЛК РФ без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются, в том числе, при использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (статья 45 ЛК РФ).

Как указывает ПАО «Россети Сибирь», в настоящем случае именно для указанных в статье 45 ЛК РФ целей им подано соответствующее заявление в уполномоченный орган.

Отказывая в предоставлении участка в аренду, заинтересованное лицо указало, что вид разрешенного использования должен соответствовать статье 25 ЛК РФ.

В силу статьи 25 ЛК РФ использование лесов может быть следующих видов: заготовка древесины; заготовка живицы; заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; ведение сельского хозяйства; осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; осуществление рекреационной деятельности; создание лесных плантаций и их эксплуатация; выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений; выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев); осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых; строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов; строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов; переработка древесины и иных лесных ресурсов; осуществление религиозной деятельности; иные виды, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, ПАО «Россети Сибирь» в письме о предоставлении в аренду лесного участка от 13.04.2020 №1.5/01-05/3109-исх, в качестве обоснования цели, вида и срока использования лесного участка указало п. 13 ст. 25 ЛК РФ (строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов).

Таким образом, ссылка ГУЛХ Омской области на то, что в заявлении №1.5/01-05-3109-исх от 13.04.2020 неверно указан вид разрешенного использования, не соответствует фактическим обстоятельствам.

Кроме того, ГУЛХ Омской области сослалось на необходимость предоставления Обществом схемы расположения части лесного участка на основании сведений из материалов лесоустройства.

В пункте 3 статьи 607 ГК РФ установлено, что в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Между тем, к заявлению ПАО «Россети Сибирь» № 1.5/01-05/3109-исх от 13.04.2020 о предоставлении в аренду части лесного участка прилагались схемы размещения объекта и границ части лесного участка на кадастровом плане территории, на которых указано местоположение и площадь лесного участка.

Также в указанных документах содержались кадастровые номера лесных участков, координаты, ссылки на номер лесного квартала и выделов.

По мнению суда, вышеуказанные сведения позволяют идентифицировать часть лесного участка, испрашиваемого Обществом в аренду.

Таким образом, требования ГУЛХ Омской области по предоставлению схемы расположения части лесного участка на основании сведений из материалов лесоустройства также являются незаконными.

Ввиду указанного, решение уполномоченного органа, изложенное в письме от 13.04.2020 № 1.5/01-05/3109-исх, следует признать не соответствующим действующему правовому регулированию.

Требования общества являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В порядке защиты нарушенного права на ГУЛХ Омской области возлагается обязанность по предоставлению в аренду части лесного участка, указанного в письме публичного акционерного обществ «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» от 13.04.2020 № 1.5/01-05/3109-исх.

С учетом изложенного и исходя из положений пункта 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», поскольку акт принят не в пользу государственного органа – ГУЛХ Омской области, расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей подлежат возмещению ГУЛХ Омской области в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление публичного акционерного общества «Россети Сибирь» в лице филиала открытого акционерного общества «Акционерная компания энергетики и электрификации «Омскэнерго» удовлетворить.

Признать незаконным, не соответствующим Лесному кодексу РФ решение Главного управления лесного хозяйства Омской области об отказе в предоставлении в аренду части лесного участка, выраженное в письме от 13.05.2020 № 1957-ГУЛХ.

Обязать Главное управление лесного хозяйства Омской области предоставить в аренду часть лесного участка, указанного в письме публичного акционерного обществ «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» от 13.04.2020 № 1.5/01-05/3109-исх.

Взыскать с Главного управления лесного хозяйства Омской области в пользу публичного акционерного общества «Россети Сибирь» в лице филиала открытого акционерного общества «Акционерная компания энергетики и электрификации «Омскэнерго» 3 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Восьмого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.Ю. Распутина