Решение от 18 декабря 2020 г. по делу № А76-35364/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Решение

Дело № А76-35364/2020
18 декабря 2020 г.
г. Челябинск


Решение в полном объеме изготовлено 18 декабря 2020года

Резолютивная часть решения принята 11 декабря 2020года

Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова, при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет № 424, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Испытательная пожарная лаборатория», г. Челябинск,

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области, г. Челябинск,

о признании недействительным запроса,

в судебном заседании приняли участие:

Представитель заявителя: ФИО2 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

Руководитель ООО «Испытательная пожарная лаборатория»: ФИО3 (личность установлена по паспорту)

Представитель ответчика: ФИО4 (личность установлена по служебному удостоверению, копия доверенности в материалах дела).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Испытательная пожарная лаборатория» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области (далее – ответчик, ГУ МЧС по Челябинской области, лицензирующий орган) о признании недействительным

- запроса №539-3-5-4 от 16 июня 2020 года, в котором указано о необходимости до 10 часов 19 июня 202года предоставить в Главное управление МЧС России по Челябинской области документы, подтверждающие права собственности либо иное законное основание принадлежности помещения, указанного в заявлении ООО «ИПЛ», как место осуществления лицензируемого вида деятельности. В запросе также указано, что непредставление или несвоевременное представление сведений влечет за собой административную ответственность в соответствии со ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( далее- КоАП РФ)

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов;

о взыскании расходов по оплате государственной пошлины.

Судом в порядке ст. 49 АПК РФ удовлетворено ходатайство заявителя о дополнении заявленных требований:

- Признать незаконным решение Главного управления МЧС РФ по Челябинской области: Приказ от 20.06.2020 № 798 «Об отказе в предоставлении лицензии на осуществление деятельности в области пожарной безопасности», которым Обществу с ограниченной ответственностью «Испытательная пожарная лаборатория» отказано в предоставлении лицензии на осуществление в области пожарной безопасности юридическим лицам»

- Обязать ГУ МЧС России по Челябинской области предоставить Обществу с ограниченной ответственностью «Испытательная пожарная лаборатория» лицензию на осуществление деятельности в области пожарной безопасности»,

В качестве устранения допущенных нарушений своих прав заявитель ссылается на необходимость признания приказа должностного лица ГУ МЧС России по Челябинской области незаконным, как противоречащим пунктам 8 и 10 статьи 13 упомянутого выше закона (уточненные в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования). и обязание ГУ МЧС России по Челябинской области выдать ему лицензию в соответствии с заявленными требованиями и действующим законодательством; признании приказа должностного лица ГУ МЧС России по Челябинской области незаконным, как противоречащим пунктам 8 и 10 статьи 13 упомянутого выше закона (уточненные в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования).

Представителем ГУ МЧС РФ по Челябинской области требования отклонены, ссылаясь на то, что основанием для принятия решения об отказе в предоставлении обществу «Испытательная пожарная лаборатория» лицензии на осуществление деятельности стал вывод о предоставлении недостоверных сведений в силу требований пункта 1 ч.7 статьи 14 Закона № 99-ФЗ.

Возражая на доводы ответчика, заявитель ссылается на то, что последним не представлено доказательств указания в заявлении недостоверных сведений; представление документов, подтверждающих право собственности на номер телефона и адрес электронной почты, указанных в заявлении не предусмотрено нормативными правовыми актами РФ.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, а также исследовав все материалы дела, арбитражным судом были установлены следующие обстоятельства:

Как следует из материалов дела, 25.03.2020 ООО "Испытательная пожарная лаборатория" обратилось в ГУ МЧС России по Челябинской области с заявлением и документами на предоставление лицензии по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств пожарной безопасности зданий и сооружений

На основании распоряжения от 27.05.2020 № 33 ГУ МЧС РФ по Челябинской области , в отношении соискателя лицензии ООО "Испытательная пожарная лаборатория" проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки возможности выполнения лицензионных требований на основании заявления ООО «Испытательная пожарная лаборатория» от 25.03.2020 о предоставлении лицензии на осуществление вида деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

По результатам проверки ГУ МЧС РФ по Челябинской области составлен акт проверки от 19.06.2020 № 33. Согласно акту проверки от 19.06.2020 в ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами : пункт 1 части 7 статьи 14 Федерального закона № 99-ФЗ от 04 мая 2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности « .

На основании результатов проверки издан приказ № 798 от 20.06.2020 Главного управления МЧС РФ по Челябинской области "Об отказе в предоставлении лицензии", в соответствии с которым ООО "Испытательная пожарная лаборатория" было отказано в предоставлении лицензии на основании пункта 1 части 7 статьи 14 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Посчитав, что указанное решение (Приказ № 798) является незаконным, ООО "Испытательная пожарная лаборатория" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что лицензирование представляет собой деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования (пункт 1).

Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (пункт 2).

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 названного Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (пункт 3).

Лицензирующие органы - уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и (или) их территориальные органы, а в случае передачи осуществления полномочий Российской Федерации в области лицензирования органам государственной власти субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование (пункт 4).

Соискатель лицензии - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии (пункт 5).

Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7).

Пунктом 15 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании установлено, что деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и состав видов указанной деятельности определяется Положением о лицензировании.

Статьей 13 Закона о лицензировании установлен порядок предоставления соискателем лицензии заявления и документов, необходимых для получения лицензии, и их приема лицензирующим органом.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона о лицензировании для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом либо индивидуальным предпринимателем и в котором указываются перечисленные в пунктах 1 - 6 части 1 указанной статьи сведения.

Частью 3 статьи 13 Закона о лицензировании в редакции проверяемого периода был предусмотрен исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению о представлении лицензии, а именно:

1) копии учредительных документов юридического лица, засвидетельствованные в нотариальном порядке;

2) копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами;

3) опись прилагаемых документов.

В соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании в редакции проверяемого периода для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление и документы, указанные в части 1 и пунктах 1, 3 и 4 части 3 статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также:

а) копии документов, подтверждающих квалификацию работников, осуществляющих лицензируемую деятельность, - для юридического лица;

б) копии документов, подтверждающих квалификацию соискателя лицензии, осуществляющего лицензируемую деятельность, - для индивидуального предпринимателя;

в) копии документов или заверенные в установленном порядке выписки из документов, подтверждающих стаж работы работников, осуществляющих лицензируемую деятельность, - для юридического лица;

г) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг.

Аналогичные положения содержат пункты 2.15 и 2.16 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 28.05.2013 N 291 (далее - Административный регламент).

Согласно части 1 статьи 14 Закона о лицензировании лицензирующий орган в срок, не превышающий сорока пяти рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов, осуществляет проверку полноты и достоверности, содержащихся в указанных заявлении и документах сведений, в том числе проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, в порядке, установленном статьей 19 указанного закона, и принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.

Предметом внеплановой выездной проверки соискателя лицензии являются состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям.

Согласно подпункту "а" пункта 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона N 99-ФЗ в срок, не превышающий сорока пяти рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлении и документах сведений, в том числе проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, в порядке, установленном статьей 19 настоящего Федерального закона, и принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.

Как следует из акта проверки несоответствие полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлении и документах сведений, состоит в том, что представленные ООО «Испытательная пожарная лаборатория» сведения относительно номера телефона и электронной почты юридического лица отсутствуют в Едином Государственном реестре юридических лиц.

Поскольку решение (Приказ № 798 от 20.06.2020) об отказе в предоставлении лицензии вынесено ГУ МЧС РФ по Челябинской области в связи с представлением Обществом «Испытательная пожарная лаборатория» недостоверных сведений относительно принадлежности телефона и адреса электронной почты суд считает оспариваемый Приказ недействительным.

Из акта проверки в лицензирующий орган следует. что в представленных заявлении общества «Испытательная пожарная лаборатория» и прилагаемых к нему документов, не выявлены несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов деятельности , обязательным требованиям правовых актов, не выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. Судом не установлено другой информации о несоответствии состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям; не установлено также отсутствия у общества «Испытательная пожарная лаборатория» оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, на ГУ МЧС РФ по Челябинской области возлагается обязанность устранить допущенное нарушение прав и интересов заявителя путем предоставления ООО «Испытательная пожарная лаборатория» лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в отношении

В целях определения срока для такого устранения следует учитывать, что в соответствии с частью 7 статьи 201 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на ГУ МЧС РФ по Челябинской области

Руководствуясь ст. ст. 49, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и арбитражный суд

РЕШИЛ:

За\явленные требования удовлетворить

Признать незаконным Приказ Главного управления МЧС РФ по Челябинской области от 20.06.2020 № 798 «Об отказе в предоставлении лицензии на осуществление деятельности в области пожарной безопасности» Обществу с ограниченной ответственностью «Испытательная пожарная лаборатория»

Обязать ГУ МЧС России по Челябинской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов: предоставить Обществу с ограниченной ответственностью «Испытательная пожарная лаборатория» лицензию на осуществление деятельности в области пожарной безопасности»,

Взыскать с ГУ МЧС России по Челябинской области судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000рублей

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда httр://www.18aas.аrbitr.ru.

Судья В.В. Худякова