Решение от 16 апреля 2021 г. по делу № А73-17758/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-17758/2020
г. Хабаровск
16 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 09.04.2021 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 16.04.2021 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Пилот»

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края

о признании незаконным бездействие главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, выраженное в не рассмотрении по существу заявления ООО "Пилот" от 04.08.2020 о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Хабаровского края;

о признании незаконным бездействие главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, выраженное в не рассмотрении по существу заявления ООО "Пилот" от 18.09.2020 о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Хабаровского края;

об обязании главного управления регионального государственногоконтроля и лицензирования Правительства Хабаровского края устранитьнарушения

третье лицо: ООО «Магнит»

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 11.01.2021;

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края – ФИО3, по доверенности № 19 от 30.12.2020;

от ООО «Розенталь Групп «Авиор» – ФИО4, по доверенности № 47 от 22.12.2020.

Сущность спора: Общество с ограниченной ответственностью «Пилот» (далее – заявитель, ООО «Пилот») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействие Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края(далее – Главное управление, Управление), выраженного в не рассмотрении по существу заявления ООО "Пилот" от 04.08.2020 о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Хабаровского края; о признании незаконным бездействие главного управления, выраженного в не рассмотрении по существу заявления ООО "Пилот" от 18.09.2020 о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Хабаровского края; об обязании главного управления регионального государственногоконтроля и лицензирования Правительства Хабаровского края устранитьнарушения

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, к участию в деле привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Магнит» (далее – третье лицо, ООО «Магнит»).

В судебном заседании представители ООО «Пилот» заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель Управления против требований возражал по доводам отзыва.

Представители третьего лица, извещенного надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в отсутствие представителей третьего лица.

Судом установлено:

ООО «Пилот» является управляющей организацией и на основании договора управления и осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами.

04.08.2020 ООО "Пилот" обратилось с заявлением в адрес Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее - Лицензирующий орган) о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Хабаровского края, в котором просило, на основании протокола общего собрания собственников от 28.07.2020, заключенного договора управления многоквартирным домом от 01.08.2020, включить в соответствующий реестр сведения об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> в реестр.

На указанное заявление Главным управлением направлено письмо от 17.08.2020 г. о возвращении указанного заявления со ссылкой на отсутствие оснований для его рассмотрения со ссылкой на определение Центрального районного суда г. Хабаровска об обеспечении иска от 28.01.2020, которым была приостановлена процедура исключения МКД № 6 из-под управления ООО «Пилот».

18.09.2020 года ООО "Пилот" повторно обратилось в Главное управление с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края в отношении МКД № 6а (заявление зарегистрировано 18.09.2020 за входящим №21313-02.2-8, копия прилагается).

На указанное заявление Главным управлением также было направлено письмо от 18.09.2020 г. о возвращении указанного заявления со ссылкой на отсутствие оснований для его рассмотрения со ссылкой на определение Центрального районного суда г. Хабаровска об обеспечении иска от 28.01.2020, которым была приостановлена процедура исключения МКД № 6 из-под управления ООО «Пилот».

Полагая, что Главным управлением допущено бездействие по не рассмотрению по существу заявлений ООО «Пилот», Общество обратилось в суд с настоящим заявлением о признании его недействительным.

Изучив доводы заявления, отзыва на заявление, исследовав и дав оценку материалам дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015), утвержденном 25.11.2015, указал, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц подлежат оспариванию в судебном порядке, если они по своему содержанию затрагивают права и интересы граждан, юридических лиц и предпринимателей, в том числе при осуществлении ими предпринимательской деятельности, независимо от того, какой характер - нормативный или ненормативный - носят оспариваемые акты. Иное означало бы необоснованный отказ в судебной защите, что противоречит статье 46 Конституции Российской Федерации.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об Согласно пункту 8 части 1 статьи 4 ЖК РФ отношения по поводу управления многоквартирными домами регулирует жилищное законодательство.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

В силу части 7 статьи 162 ЖК РФ, если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания.

Вместе с этим по правилам статьи 192 ЖК РФ и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестрах, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система, ГИС ЖКХ).

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение 5-ти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр утверждены «Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации" (далее – Порядок)

Пунктом 4 Порядка от 25.12.2015 № 938/пр установлено, что рассмотрение заявления и документов, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.

Согласно пункту 5. Порядка, в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 6 Порядка, по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

Пунктом 7 Порядка установлено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В соответствии с пунктом 8. Порядка, решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Согласно пункту 9 Порядка, основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

В соответствии с пунктом 10 Порядка, основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б", "в" пункта 5 настоящего Порядка;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя или сведений о прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

Как следует из материалов дела, в 04.08.2020 и 18.09.2020 ООО "Пилот" обратилось с заявлением в адрес Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Хабаровского края, в котором просило, на основании протокола общего собрания собственников от 28.07.2020, заключенного договора управления многоквартирным домом от 01.08.2020, включить в соответствующий реестр сведения об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> в реестр.

17.08.2020 г. и 18.09.2020 Главным управлением были возвращены заявления ООО «Пилот» указанного заявления со ссылкой на отсутствие оснований для его рассмотрения со ссылкой на определение Центрального районного суда г. Хабаровска об обеспечении иска от 28.01.2020, которым была приостановлена процедура исключения МКД № 6 из-под управления ООО «Пилот».

В обоснование своей позиции заявитель ссылается на необоснованное не рассмотрение заявлений по причине несоответствия основания возврата заявления положениям Приказа Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации".

Действительно указанный Приказ Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации" в пункте 9 в качестве оснований для отказа и возврата заявления и документов предусматривает 2 таковых основания: несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка (подпункт «а») и несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка (подпункт «б»)

В рассматриваемом случае главное управление в качестве основания для возврата заявления указало факт приостановления процедуры исключения МКД № 6 из-под управления ООО «Пилот» со ссылкой на определение Центрального районного суда г. Хабаровска об обеспечении иска от 28.01.2020, которым была приостановлена процедура.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, решением Главного управления Регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края № 82 от 07.02.2020 внесены изменения в реестр лицензий Хабаровского края.

Указанным решением многоквартирный дом по пер. Кустарному 6а исключен из управления ООО «Пилот», включен под управление ООО «Магнит» с 01.03.2020.

Центральный районный суд г. Хабаровска в рамках дела № 2-1270/2020 по заявлению о признании незаконным решения общего собрания собственников МКД № 6 по пер. Кустарному в г. Хабаровске, (явившему основанием для принятия решения Главного управления от 08.02.2020), принял обеспечительные меры в виде приостановления процедуры исключения МКД № 6 из-под управления ООО «Пилот».

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 15.05.2020 г. по указанному делу в удовлетворении требований заявителя о признании незаконным указанного собрания было отказано. Данное решение вступило в силу 18.09.2020 Апелляционным Определением Хабаровского краевого суда (дело 33-5524/2020).

Из представленных суду документов и пояснений следует, что на момент обращения Общества с заявлениями от 04.08.2020 и 17.09.2020 г. фактически управляющей компанией спорного МКД являлось ООО «Пилот». Процедура исключения МКД № 6 из-под управления ООО «Пилот» на момент обращения со спорными заявлениями и на момент их возвращения не была завершена, являлась приостановленной.

При этом в силу части 2 статьи 198 ЖК РФ, предусмотрена обязанность лицензиата, помимо прочего, по направлению соответствующих сведений в орган государственного жилищного надзора, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом.

Согласно части 3 данной статьи, обязанность органа государственного жилищного надзора по внесении изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации также связано с получением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, т.е. сведений об изменении перечня многоквартирных домов, находящихся в управлении.

При этом, указанной статьей, а также Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации" не предусмотрена возможность вынесения решения о включении многоквартирного дома в соответствующий реестр управляющей компании фактически управляющей данным домом и, как в рассматриваемом случае, относительно дома, включенного в реестр данной управляющей компании, что указывает на обоснованность возвращения спорных заявлений Обществу.

Таким образом, суд не усматривает в действиях Главного управления незаконного бездействия по не рассмотрению заявлений ООО «Пилот» от 04.08.2020 и 18.09.2020 о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Хабаровского края, и включению в соответствующий реестр сведения об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

Необходимо также отметить, что спорный многоквартирный дом по пер. Кустарному 6а был фактически включен под управление ООО «Магнит» на основании решения Центрального районного суда по делу 2-1270/2020 с 01.11.2020 г.

При этом, в период с 24.10.2020 по 20.11.2020 собственниками дома по пер. Кустарному 6а было проведено общее собрания, на повестку которого были поставлены вопросы об отмене решения о выборе управляющей организации ООО «Пилот», оформленного Протоколом от 28.07.2020, расторжении договора управления, заключении Договора управления с ООО «Магнит» (Протокол собрания собственников № 1 от 20.11.2020). Собранием принято решение о расторжении договора управления с ООО «Пилот» и заключении договора с ООО «Магнит».

Судебные расходы, в соответствии со ст. 110 АПК РФ, относятся на заявителя.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 200-211 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Пилот» о признании незаконным бездействие главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, выраженное в не рассмотрении по существу заявлений ООО "Пилот" от 04.08.2020 и от 18.09.2020 о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Хабаровского края; об обязании устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяЗверева А. В.