Решение от 24 июня 2019 г. по делу № А43-17671/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-17671/2019

г. Нижний Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 17июня 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 июня 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-378),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 20.01.2018),

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 25.01.2019),

рассмотрел в судебном заседании заявление ООО «Узола», п.Ковернино Нижегородская область, к Департаменту лесного хозяйства Нижегородской области, о признании незаконным отказ в приеме лесной декларации,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО «Узола» с заявлением о признании незаконным отказа Департамента лесного хозяйства Нижегородской области в приеме лесной декларации №8 от 08.04.2019, формализованного в письме №64 от 15.04.2019.

С позиции заявителя, у должностного лица Департамента отсутствовали правовые основания для отказа в приеме лесной декларации №8 от 08.04.2019, поскольку ежегодный разрешенный объем заготовки древесины при проведении рубок ухода по хвойному хозяйству, определенный Проектом освоения лесов, Обществом не превышен.

Подробно позиция заявителя изложена в письменном заявлении и поддержана представителем в ходе судебных заседаний.

Представитель Департамента лесного хозяйства Нижегородской области с заявленным требованием не согласился по доводам, изложенным в письменном отзыве, считает оспариваемый отказ законным и обоснованным. В обоснование своей позиции Департамент указывает, что задекларированный Обществом в декларации №8 от 08.04.2019 объем заготовки древесины при проведении рубок ухода по хвойному хозяйству превышает допустимый объем, предусмотренный приложением №3 к Договору аренды лесного участка, условия которого в настоящее время в соответствие с Проектом освоения лесов не приведены. В связи с чем, по мнению Департамента со ссылками на положения Проекта освоения лесов, при определении допустимого объема рубок необходимо руководствоваться положениями Договора аренды лесного участка (приложение №3), до приведения данных положений в соответствие с Проектом освоения лесов.

В судебном заседании 10.06.2019 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 17 июня 2019 года до 13 часов 15 минут. Сведения об объявленном перерыве опубликованы в общем доступе в сети интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено, представители сторон поддержали изложенные ранее позиции.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между Департаментом лесного хозяйства Нижегородской области и ООО "Узола" по итогам аукциона заключен договор аренды лесного участка №693 от 06.11.2014 площадью 26625га., расположенного в Семеновском районном лесничестве, Красно-Усадском участковом лесничестве, кварталах №№ 4-42, 44-47, 49-52, 58-62, 67-71, 74, 77-81, 83-90, 92-97, 99-115.

В приложении №3 к указанному договору определен ежегодный разрешенный объем заготовки древесины, в том числе объем заготовки древесины при проведении рубок ухода по хвойному хозяйству - 400 кбм.

В соответствии с условиями названного Договора Обществом разработан проект освоения лесов, который получил положительное заключение экспертной комиссии и 08.05.2018 утвержден приказом Департамента лесного хозяйства Нижегородской области за №527.

Проектом освоения ежегодный объем заготовки древесины при проведении рубок ухода по хвойному хозяйству увеличен до 13,77тыс.кбм.

В целях заготовки древесины в 2018 году Общество, руководствуясь названным проектом освоения лесов, направило в Семеновское районное лесничество лесную декларацию №8 от 08.04.2019 на заготовку 634кбм. по хвойному хозяйству при проведении рубок ухода.

Письмом от 15.04.2019 №64 Департамент отказал ООО "Узола" в приеме названной лесной декларации №8 указав в качестве основания несоответствие поданной лесной декларации Проекту освоения лесов в части установленной лесосеки (нормы пользования от рубок лесных насаждений при уходе за лесами).

Посчитав данный отказ незаконным и нарушающим права Общества, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения).

Одним из видов использования лесов в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации является заготовка древесины.

В части 1 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом (ч.8 ст.29 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок.

В силу статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки утвержден Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 №69, пунктом 12 которого установлено, что подраздел Проекта освоения лесов "Заготовка древесины" должен содержать, в том числе, сведения об установленном объеме заготовки древесины на участке, а также общие сведения о проектируемых ежегодных объемах заготовки древесины (приложение N 28).

В части 1 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 16.01.2015 N 17 утверждена форма лесной декларации, а также порядок ее заполнения и подачи, требования к формату лесной декларации в электронной форме (далее - Порядок).

В пунктах 2, 3 Порядка определено, что лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов.

Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов.

В лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка; об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период.

При использовании лесов в целях заготовки древесины лесная декларация может подаваться как на весь допустимый объем древесины, подлежащий изъятию в соответствующем году, установленный договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов, так и на каждую лесосеку, где планируется заготовка древесины согласно проекту освоения лесов.

В соответствии с пунктом 6 Порядка Уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации, в течение 5 рабочих дней со дня ее получения направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в ее приеме, содержащее обоснование отказа.

Приказом Минприроды России от 08.12.2016 N 641 утвержден Административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов (далее - Административный регламент).

В силу пунктов 2.9, 2.10 Административного регламента оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, равно как и оснований для приостановления государственной услуги не предусмотрено.

В пункте 2.11 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме лесной декларации:

- непредставление документов, указанных в Административном регламенте;

- недостоверность сведений, указанных в лесной декларации;

- несоответствие лесной декларации форме и требованиям, установленным к ее содержанию;

- несоответствие лесной декларации проекту освоения лесов.

Таким образом, совокупное толкование вышеназванных норм права позволяет придти к выводу о том, что планируемый объем заготовки древесины, заявляемый в лесной декларации, должен соответствовать (не превышать) объем заготовок древесины, предусмотренный Проектом освоения лесов.

Как следует из материалов дела, между Департаментом лесного хозяйства Нижегородской области и ООО "Узола" по итогам аукциона заключен договор аренды лесного участка №693 от 06.11.2014 площадью 26625га., расположенного в Семеновском районном лесничестве, Красно-Усадском участковом лесничестве, кварталах №№ 4-42, 44-47, 49-52, 58-62, 67-71, 74, 77-81, 83-90, 92-97, 99-115.

В приложении №3 к указанному договору определен ежегодный разрешенный объем заготовки древесины, в том числе объем заготовки древесины при проведении рубок ухода по хвойному хозяйству - 400 кбм.

При этом, в названном приложении к Договору аренды лесного участка указано, что цели и объем использования лесов на арендуемом лесном участке, действуют до утверждения положительного заключения на проект освоения лесов.

Таким образом, исходя из условий Договора аренды освоения лесов, а также вышеназванных норм права, после освоения лесов арендатор вправе использовать леса на арендуемом земельном участке в целях и объемах, определенных разработанным в соответствии законодательством Проектом освоения лесов.

В соответствии с условиями названного Договора Обществом разработан проект освоения лесов, который получил положительное заключение экспертной комиссии и 08.05.2018 утвержден приказом Департамента лесного хозяйства Нижегородской области за №527.

Проектом освоения ежегодный объем заготовки древесины при проведении рубок ухода по хвойному хозяйству увеличен до 13,77тыс.кбм.

В целях заготовки древесины в 2018 году Общество, руководствуясь названным проектом освоения лесов, направило в Семеновское районное лесничество лесную декларацию №8 от 08.04.2019 на заготовку 634кбм. по хвойному хозяйству при проведении рубок ухода, то есть в пределах объема, предусмотренного Проектом освоения лесов.

Таким образом, спорная лесная декларация в данной части соответствует проекту освоения лесов.

Доказательств наличия иных несоответствий лесной декларации №8 Проекту освоения лесов, либо иных, предусмотренных пунктом 2.11 Административного регламента оснований для отказа в приеме лесной декларации Департаментом в нарушение требований статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Ссылки Департамента на содержащееся в Проекте освоения лесов условие о том, что до внесения изменений согласно статье 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации в договор аренды возможный размер пользования установить исходя из объемов, установленных договором аренды №693 от 06.11.2014 (приложение №3), судом не принимаются, поскольку данное условие противоречит вышеприведенным правоположениям лесного законодательства, предусматривающим требование об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Кроме того, наличие такого условия в Составе проекта освоения лесов не предусмотрено Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 №69, устанавливающим перечень сведений, подлежащих отражению в Проекте освоения лесов.

В силу вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что отказ Департамента лесного хозяйства Нижегородской области в приеме лесной декларации №8 от 08.04.2019, формализованный в письме от 15.04.2019 №64, не соответствует требованиям законодательства и нарушает права Общества, что в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для удовлетворения заявленных требований.

В качестве правовосстановительной меры, в соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает необходимым обязать Департамент лесного хозяйства Нижегородской области принять меры направленные на устранение нарушенных прав и законных интересов ООО «Узола».

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы, понесенные заявителем в связи с уплатой государственной пошлины за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции, подлежат взысканию в пользу заявителя с заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

заявление ООО «Узола», п.Ковернино Нижегородская область, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента лесного хозяйства Нижегородской области в приеме лесной декларации №8 от 08.04.2019, формализованный в письме от 15.04.2019 №64.

Обязать Департамент лесного хозяйства Нижегородской области принять меры направленные на устранение нарушенных прав и законных интересов ООО «Узола».

Взыскать с Департамента лесного хозяйства Нижегородской области в пользу ООО «Узола» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 рублей. Исполнительный лист выдать по вступлению решения в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья Л.В. Соколова