Решение от 3 февраля 2022 г. по делу № А19-23896/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru




Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-23896/2021
г. Иркутск
3 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2022 года. Полный текст решения изготовлен 3 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Рукавишниковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства лесного комплекса Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664003, <...>)

к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 40 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 669511, Иркутская обл., Эхирит-Булагатский район, п. Бозой)

об обязании выполнить мероприятия по воспроизводству лесов,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Иск заявлен об обязании выполнить мероприятия по воспроизводству лесов в вегетационный период с 01.06.2022 по 15.10.2022 на площади 9,5 га, а именно:

- 4,2 га мероприятия по уходу за лесами (4,2 га - осветление);

- 5,3 га мероприятия по лесовосстановлению, а именно:

Уч лесничество/

Дача/ТУ

Квартал

Выдел

Площадь, подлежащая л/в

Год вырубки

Проектируемый способ лесовостановления

Эхирит-Булагатское/ Эхирит-Булагатская

19

21

0,9

2017

Искусственное (посадка)

Эхирит-Булагатское/ Эхирит-Булагатская

19

24

0,3

2017

Искусственное (посадка)

Эхирит-Булагатское/ Эхирит-Булагатская

28

15

0,6

2017

Искусственное (посадка)

Эхирит-Булагатское/ Эхирит-Булагатская

28

17

0,8

2018

Искусственное (посадка)

Эхирит-Булагатское/ Эхирит-Булагатская

29

17

0,3

2017

Искусственное (посадка)

Эхирит-Булагатское/ Эхирит-Булагатская

30

18

0,4

2018

Искусственное (посадка)

Эхирит-Булагатское/ Эхирит-Булагатская

31

16

0,8

2012

Искусственное (посадка)

Истец ходатайствовал об отложении судебного разбирательства в связи с поздним поступлением отзыва на иск.

Ответчик ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, представил отзыв на исковое заявление.

Судом в соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отложения судебного разбирательства не усмотрено, ходатайство истца отклонено, поскольку в отзыве на иск не указаны существенные обстоятельства спора, требующие проверки со стороны истца. В отзыве на иск ответчик не оспорил факт невыполнения лесовосстановительных мероприятий, указав только, что такие работы запланированы на 2022 год.

Поскольку неявка истца и ответчика в судебное заседание, уведомленных надлежащим образом, не является препятствием для рассмотрения дела, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Иркутской области является пользователем лесного участка на основании распоряжений о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование № 638-ра от 06.09.2010 (Усть-Ордынское лесничество).

Согласно приложению № 21 проекта освоения лесов ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Иркутской области обязано ежегодно выполнять мероприятия по лесовосстановлению на условиях, в объемах и сроки, указанные в проекте освоения лесов.

В обоснование иска Министерство указало, что площадь невыполненных мероприятий по лесовосстановлению, подлежащих выполнению в 2020 году, составила 5,3 га, а именно:

Уч лесничество/

Дача/ТУ

Квартал

Выдел

Площадь, подлежащая л/в

Год вырубки

Проектируемый способ лесовостановления

Эхирит-Булагатское/ Эхирит-Булагатская

19

21

0,9

2017

Искусственное (посадка)

Эхирит-Булагатское/ Эхирит-Булагатская

19

24

0,3

2017

Искусственное (посадка)

Эхирит-Булагатское/ Эхирит-Булагатская

28

15

0,6

2017

Искусственное (посадка)

Эхирит-Булагатское/ Эхирит-Булагатская

28

17

0,8

2018

Искусственное (посадка)

Эхирит-Булагатское/ Эхирит-Булагатская

29

17

0,3

2017

Искусственное (посадка)

Эхирит-Булагатское/ Эхирит-Булагатская

30

18

0,4

2018

Искусственное (посадка)

Эхирит-Булагатское/ Эхирит-Булагатская

31

16

0,8

2012

Искусственное (посадка)

Кроме того, истец также указал, что в соответствии с Приложением № 24 проекта освоения лесов помимо мероприятий по лесовосстановлению действующим законодательством на лесопользователя возлагаются обязанности по проведению мероприятий по уходу за лесом.

Так, проектом освоения лесов предусмотрено ежегодное проведение мероприятий по уходу за лесами – 2,1 га (осветление). Невыполнение складывается из мероприятий 2019 и 2020 года, всего 4,2 га.

Претензией от 18.05.2021 № 02-91-6524/21, направленной ответчику 21.05.2021, Министерство потребовало провести мероприятия по уходу за лесом.

В претензии от 23.07.2021 № 02-91-10312/21, направленной ответчику 26.07.2021, Министерство потребовало выполнить мероприятия по лесовосстановлению.

Претензии истца ответчиком оставлены без исполнения.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

По своей правовой природе заключенный сторонами договор является договором аренды лесного участка, правовое регулирование которого осуществляется нормами параграфа 1 главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации, главы 6 Лесного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно части 1 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации, пункту 3 Правил лесовосстановления лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов.

Статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 25.03.2019 № 188 утверждены Правила лесовосстановления (далее - Правила лесовосстановления), пунктом 2 которых установлено, что лесовосстановление осуществляется в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов.

Согласно пункту 1 Правил лесовосстановления они разработаны в соответствии со статьей 62 Лесного кодекса Российской Федерации и устанавливают требования к лесовосстановлению во всех лесных районах Российской Федерации.

Лесовосстановление должно обеспечивать восстановление лесных насаждений, сохранение биологического разнообразия лесов, сохранение полезных функций лесов.

Пунктом 3 Правил лесовосстановления предусмотрено, что лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов. Естественное восстановление лесов (далее - естественное лесовосстановление) осуществляется за счет мер содействия лесовосстановлению: путем сохранения подроста лесных древесных пород при проведении рубок лесных насаждений, минерализации почвы, огораживании и т.п. (содействие естественному лесовосстановлению). Искусственное восстановление лесов осуществляется путем создания лесных культур: посадки сеянцев, саженцев, черенков или посева семян лесных растений. Комбинированное восстановление лесов осуществляется за счет сочетания естественного и искусственного лесовосстановления.

На лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков (часть 2 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации, пункт 4 Правил лесовосстановления).

В соответствии с пунктами 7, 8 Правил лесовосстановления работы по лесовосстановлению осуществляются на землях, предназначенных для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие), в составе земель лесного фонда, и земель, указанных в части 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации, (далее - земли, предназначенные для лесовосстановления) без предоставления лесного участка. В целях выполнения лесовосстановления осуществляется ежегодный учет площадей вырубок, гарей, прогалин, иных не занятых лесными насаждениями или пригодных для лесовосстановления земель, при котором, в зависимости от состояния и количества на них подроста и молодняка, определяются способы лесовосстановления в соответствии с требованиями, содержащимися в таблицах 2 Приложений 1 - 40 к настоящим Правилам. При этом отдельно учитываются площади лесных участков, подлежащие естественному лесовосстановлению вследствие природных процессов, содействию естественному лесовосстановлению, искусственному лесовосстановлению и комбинированному лесовосстановлению.

Правила лесовосстановления, утвержденные Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 25.03.2019 № 188, действовали в период с 21.09.2019 по 31.12.2020. Новые Правила лесовосстановления утверждены Приказом Минприроды России от 04.12.2020 № 1014 и действуют с 01.01.2021.

Согласно частям 1, 2 статьи 64 Лесного кодекса Российской Федерации уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (рубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия). Уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

В пунктах 6, 7 Правил ухода за лесами указано, что к мероприятиям по уходу за лесами относятся рубки, проводимые в целях ухода за лесными насаждениями; агролесомелиоративные мероприятия; иные мероприятия, в том числе обновление лесных насаждений; переформирование лесных насаждений; реконструкция лесных насаждений; лесоводственно-лесозащитный уход за лесами; уход за лесовозобновлением, подростом и другими ценными компонентами насаждений (объектами ухода); рекреационно-ландшафтный уход за лесами; вспомогательные виды ухода за лесами; особые виды ухода за лесами.

Мероприятия по уходу за лесами осуществляются с учетом целевого назначения эксплуатационных лесов, категорий защитных лесов и особо защитных участков лесов.

В эксплуатационных лесах мероприятия по уходу за лесами направлены на повышение продуктивности лесов, получение высококачественной древесины и недревесных лесных ресурсов.

В эксплуатационных лесах уход ведется за целевыми древесными породами искусственного и естественного происхождения, древесина которых наиболее востребована. Целевые древесные породы должны устанавливаться в лесном плане субъекта Российской Федерации на основании анализа структуры производства и спроса на древесину.

Согласно статье 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 названного Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу части 2 статьи 55, части 4 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации, приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» проект освоения лесов определяет объем соответствующих лесовосстановительных мероприятий и утверждается на основании материалов лесоустройства.

В проекте освоения лесов на лесном участке, предоставленном в постоянное (бессрочное) пользование ФКУ ОИК-1 ГУФСИН России по Иркутской области в целях заготовки древесины в пределах земель лесного фонда Усть-Ордынского лесничества на территории муниципального образования «Эхирит-Булагатский район» Иркутской области, сроком действия по 31.12.2028, содержатся сведения о мероприятиях по лесовосстановлению.

Согласно сведениям единого реестра юридических лиц ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Иркутской области является правопреемником ФКУ ОИК-1 ГУФСИН России по Иркутской области.

Истцом были направлены уведомления от 03.02.2020, 28.02.2020 о необходимости выполнения мероприятий по лесовосстановлению по распоряжению № 638-ра от 06.09.2010, Усть-Ордынское лесничество.

Согласно статье 66 Лесного кодекса Российской Федерации отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении представляется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими воспроизводство лесов и лесоразведение, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса. Форма отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении, порядок его предоставления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В отчетах о воспроизводстве лесов и лесоразведении за 2019, 2020 годы отсутствует информация о проведенных лесовосстановительных мероприятиях и мероприятиях по уходу на лесами:

- 4,2 га мероприятия по уходу за лесами (4,2 га - осветление);

- 5,3 га мероприятия по лесовосстановлению.

Согласно акту № 5 от 29.10.2021 проверки соблюдения договорных обязательств, обследовав лесные участки, комиссия Усть-Ордынского лесничества пришла к выводу, что из 20 обследованных лесных участков 12 соответствует способу лесовосстановления – уход за подростом. На 8 лесных участках содействие естественному возобновлению – уход за подростом не обнаружено; на данных участках жизнеспособный подрост основных хвойных пород не соответствует проекту естественного лесовосстановления на 2021 год. В связи с этим комиссия Усть-Ордынского лесничества рекомендует на площади 5,3 га провести искусственное лесовосстановление путем посадки хвойных пород, так как согласно Правилам лесовосстановления № 1014 от 04.12.2020 подрост основных хвойных пород должен составлять более 3 тыс.шт/га.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательств, подтверждающих выполнение мероприятий по уходу за лесами, мероприятий по лесовосстановлению в объеме, указанном в проекте освоения лесов, в материалы дела ответчиком не представлено.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства; односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В своем отзыве ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Иркутской области указывает, что на 2022 год запланированы работы по воспроизводству лесов путем лесовосстановления и ухода за лесами, по требованию частей 1, 2 статьи 61 ЛК РФ, когда вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, в рамках выделенных средств. В настоящее время, со слов ответчика, работа по выполнению требований лесного законодательства по воспроизводству лесом ведется, договор со сторонней организацией на выполнение указанных работ находится на согласовании в ГУФСИН России по Иркутской области. Ответчик также указал, что работы будут выполнены в 2022 году своими силами.

Таким образом, в отзыве на иск ответчик по факту не оспаривает неисполнение им обязательств, указывая на то, что работы будут выполнены в 2022 году.

Вместе с тем, требование о выполнении мероприятий по лесовосстановлению и уходу за лесами истец просит выполнить в вегетационный период 2022 года.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие выполнение лесовосстановительных мероприятий на спорных площадях и мероприятий по уходу за лесом, а именно: - 4,2 га мероприятия по уходу за лесами (4,2 га - осветление);

- 5,3 га мероприятия по лесовосстановлению:

Уч лесничество/

Дача/ТУ

Квартал

Выдел

Площадь, подлежащая л/в

Год вырубки

Проектируемый способ лесовостановления

Эхирит-Булагатское/ Эхирит-Булагатская

19

21

0,9

2017

Искусственное (посадка)

Эхирит-Булагатское/ Эхирит-Булагатская

19

24

0,3

2017

Искусственное (посадка)

Эхирит-Булагатское/ Эхирит-Булагатская

28

15

0,6

2017

Искусственное (посадка)

Эхирит-Булагатское/ Эхирит-Булагатская

28

17

0,8

2018

Искусственное (посадка)

Эхирит-Булагатское/ Эхирит-Булагатская

29

17

0,3

2017

Искусственное (посадка)

Эхирит-Булагатское/ Эхирит-Булагатская

30

18

0,4

2018

Искусственное (посадка)

Эхирит-Булагатское/ Эхирит-Булагатская

31

16

0,8

2012

Искусственное (посадка)

Эхирит-Булагатское/ Эхирит-Булагатская

31

19

1,2

2010

Искусственное (посадка)

При таких обстоятельствах иск Министерства судом признан обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу части 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Суд полагает необходимым установить срок для проведения лесовосстановительных мероприятий и мероприятий по уходу за лесом – в вегетационный период 2022 года с 15.05.2022 по 15.10.2022.

Поскольку и истец, и ответчик на основании подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины не подлежит разрешению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 40 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» в вегетационный период 2022 года с 15.05.2022 по 15.10.2022 выполнить мероприятия по лесовосстановлению на площади 9,5 га, а именно:

- 4,2 га мероприятия по уходу за лесами (4,2 га - осветление);

- 5,3 га мероприятия по лесовосстановлению, а именно:

Уч лесничество/

Дача/ТУ

Квартал

Выдел

Площадь, подлежащая л/в

Год вырубки

Проектируемый способ лесовостановления

Эхирит-Булагатское/ Эхирит-Булагатская

19

21

0,9

2017

Искусственное (посадка)

Эхирит-Булагатское/ Эхирит-Булагатская

19

24

0,3

2017

Искусственное (посадка)

Эхирит-Булагатское/ Эхирит-Булагатская

28

15

0,6

2017

Искусственное (посадка)

Эхирит-Булагатское/ Эхирит-Булагатская

28

17

0,8

2018

Искусственное (посадка)

Эхирит-Булагатское/ Эхирит-Булагатская

29

17

0,3

2017

Искусственное (посадка)

Эхирит-Булагатское/ Эхирит-Булагатская

30

18

0,4

2018

Искусственное (посадка)

Эхирит-Булагатское/ Эхирит-Булагатская

31

16

0,8

2012

Искусственное (посадка)

Эхирит-Булагатское/ Эхирит-Булагатская

31

19

1,2

2010

Искусственное (посадка)


Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Иркутской области.

Судья Е.В. Рукавишникова