Решение от 20 января 2023 г. по делу № А50-29570/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А50-29570/2022
20 января 2023 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 20 января 2023 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Гилязетдиновой А.Р. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Чернушинского района Пермского края Трушкова А.В. к обществу с ограниченной ответственностью "Охранное агентство "Альфа" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО2, служебное удостоверение,

от лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО3, доверенность от 09.01.2023,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Чернушинского района Пермского края Трушков А.В. обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Охранное агентство "Альфа" (далее – Общество) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) (л.д. 5-9 т. 1).

Требования заявления мотивированы осуществлением Обществом предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий лицензии.

Представитель заявителя в судебном заседании требование заявления поддержал.

Общество представило отзыв на заявление, в котором указало, что часть нарушений не относится к грубым, выявленные в ходе проверки нарушения устранены, просит суд заменить административный штраф на предупреждение.

Представитель Общества в судебном заседании доводы, изложенные в отзыве на заявление, поддержал, просил назначить Обществу наказание в виде предупреждения.

Исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения сторон, суд приходит к следующим выводам.

Из представленных суду документов следует, что Общество осуществляет частную охранную деятельность на основании лицензии от 25.12.2015.

В период с 21.10.2022 по 10.11.2022 прокуратурой Чернушинского района на основании решений о проведении проверки от 20.10.2022 № 135 (л.д. 22 т. 1) во исполнение поручения прокуратуры Пермского края от 06.10.2022 № 7-40-2022/12413-22-2057001 (л.д. 23-25 т. 1) проведена проверка на предмет соблюдения Обществом лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности.

В ходе проверки установлено, что Общество оказывает услуги физической охраны, в том числе, в здании школы "МБОУ "СОШ № 1" г. Чернушка по договору от 20.01.2022 № 08-22-О по адресу: <...>. Кроме того, Общество оказывает услуги физической охраны объектов и имущества в здании начальной школы "МБОУ "СОШ № 1" по договору от 20.01.2022 № 28-22-О по адресу: <...>.

При проверке выявлены следующие нарушения Обществом условий лицензии:

при оказании охранных услуг в "МБОУ "СОШ № 1" г. Чернушка 21.10.2022 в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов Общество не проинформировало персонал и посетители объекта охраны об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию, в чем заявителем усмотрено нарушение требований ч. 3 ст. 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее – Закон № 2487-1);

при оказании услуг в здании начальной школы "МБОУ "СОШ № 1" по адресу: <...>, 21.10.2022 специальная форменная одежда частного охранника ФИО4 не позволяла определить ее принадлежность к Обществу, в чем заявителем усмотрено нарушение ч. 7 ст. 12 Закона № 2487-1;

21.10.2022 в комнате хранения оружия по адресу: <...>, Обществом нарушены требования правил оборота оружия и (или) специальных средств:

- в нарушение п. 55 Правил оборота служебного и гражданского оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814 (далее – Правила № 814), и п. 163 Инструкции по организации работы органов внутренних дела по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 (далее - Инструкция № 288), одна единица оружия не поставлена на предохранитель, одна единица – со следами ржавчины;

- в нарушение п. 168 Инструкции № 288 на сейфе с оружием отсутствует бирка с указанием названия и порядкового номера согласно описи помещения;

- в нарушение п. 176 Инструкции № 288 в комнате хранения оружия отсутствует опись с указанием сейфа, а также номеров печати и оттиска пломбира, которыми они опечатываются;

- в нарушение п. 176 Инструкции № 288 на входной двери места хранения оружия на бирке ФИО ответственного за сохранность и противопожарное состояние не соответствует фактическим данным;

4) работники Общества: ФИО5 (частный охранник в МБОУ "СОШ № 1"), ФИО6 и ФИО7 (частные охранники в МБОУ "Трушниковская ООШ"), ФИО8 (частный охранник в МАОУ "СОШ № 2"), ФИО9 (частный охранник в МБОУ "Деменевская ООШ"), ФИО10 (частный охранник в МБОУ "Труновская ООШ"), ФИО11 (частный охранник в МАДОРУ "ЦРР- Детский сад № 7" г. Чернушка), ФИО12 (частный охранник в МБДОУ "ЦРР – Детский сад № 9"), ФИО13, (частный охранник в МАОУ "СОШ № 2") - не прошли периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств, в чем заявителем усмотрено нарушение ст. 16 Закона № 2487-1.

По мнению заявителя, Обществом при осуществлении частной охранной деятельности допущено нарушение требований пп. "г" и "д" п. 3, пп. "б" и "г" п. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 (далее – Положение № 498).

Итоги проверки отражены в справке о результатах проведенной проверки (л.д. 93-108 т. 2).

14.11.2022 по итогам проверки прокурором Чернушинского района Трушковым А.В. вынесено постановление о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д. 14-21 т. 1).

Для привлечения Общества к административной ответственности прокурор в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 и ст. 28.8 КоАП РФ направил заявление и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении с приложенными материалами в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч. 3 ст. 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности. Под лицензионными требованиями понимаются обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 32 ст. 12 Закона № 99-ФЗ частная охранная деятельность отнесена к видам деятельности, подлежащим лицензированию.

Лицензионные требования в сфере частной охранной деятельности установлены Положением № 498.

В соответствии с п. 3 названного Положения к лицензионным требованиям к лицензиату относятся, в том числе, соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных ст. 11, ч.ч. 1-3 (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), 7 и 8 ст. 12 Закона № 2487-1 (пп. "г"); соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия.

Согласно п. 10 Положения № 498 грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности является, в том числе нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных ч. 3 ст. 3 Закона № 2487-1 (пп. "б"), иные нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Закона № 99-ФЗ.

Как следует из материалов дела, Обществу вменяется в вину осуществление частной охранной деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий.

В подтверждение совершения отраженного в постановлении правонарушения заявителем в дело представлены постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 14.11.2022 (л.д. 14-21 т. 1), объяснения работников Общества и трудовые договоры (л.д. 61-93 т. 1), договоры на оказание услуг по физической охране объектов от 24.12.2021 № 29-22-О, от 20.01.2022 №№ 06-22-О, 08-22-О, 28-22-О, от 16.02.2022 №№ 32-22-О и 33-22-О (л.д. 94-107, 129-142, 182-195, 233-246 т. 1, л.д. 29-33, 50-60 т. 2), акты принятия объекта(ов) под охрану и снятия охраны (л.д. 108-110, 143-145, 196-198, 247-248 т. 1), должностные инструкции охранника (л.д. 111-120, 146-156, 199-209, 250-255 т. 1), акты оказания услуг (л.д. 121-128, 156-165, 218, 221, 224, 227, 230, 249 т. 1, л.д. 11-19, 34-41, 61-78 т. 2), платежные поручения (л.д. 166-180, 216, 219, 222, 225, 228, 231 т. 1, л.д. 1-10, 42-49 т. 2), счета на оплату (л.д. 214-215, 217, 220, 223, 226, 229, 232 т. 1, л.д. 20-28 т. 2), объяснение представителя Общества от 14.11.2022 (л.д. 86-88 т. 2), справка о результатах проведенной проверки (л.д. 93-108 т. 2).

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о доказанности совершения Обществом вменяемого административного правонарушения. Общество факт выявленных нарушений не оспаривает, указывая лишь на то, что часть нарушений не относится к грубым.

Действительно нарушения, касающиеся неинформирования персонала и посетители объекта охраны об оказании охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию, несоответствия специальной форменная одежда частного охранника, не относятся к числу грубых нарушений, что не оспаривается и заявителем. Однако, исходя из буквального толкования понятия грубого нарушения лицензионных требований, приведенного в Положении № 498, достаточно одного из перечисленных последствий, наступающих в таком случае. Остальные допущенные со стороны ответчика нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Вина Общества заключается в том, что, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств соблюдения Обществом лицензионных требований в момент проведения проверки либо доказательств невозможности соблюдения таких требований в деле не имеется.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности судом не установлено.

Содержание постановления о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, не допущено. О времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении Общество извещено надлежащим образом.

На момент принятия судом решения о привлечении Учреждения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности, исчисляемый с 21.10.2022, не истек.

Обстоятельств, отягчающих или исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Согласно п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (ч. 1).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2).

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (вступил в силу 06.04.2022) внесены изменения в КоАП РФ, который дополнен ст. 4.1.2 "Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям".

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкцией ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусмотрено назначение административного наказания в виде штрафа в размере от 4000 до 8000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Общество включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016, является малым предприятием, на момент совершения правонарушения находилось в указанном реестре, следовательно, на него распространяются правила, установленные ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ; наказание должно быть назначено Обществу в размере, предусмотренном санкцией для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Принимая во внимание совершение Обществом правонарушения впервые, суд считает возможным назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 4000 руб. (минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица).

Руководствуясь ст.ст. 168-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Охранное агентство "Альфа" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес - (место нахождения): <...>) к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей 00 копеек.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

ИНН <***>; КПП 590201001; ОКТМО 57701000; УФК по Пермскому краю (Управление Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю); л/счет <***>; БАНК-ОТДЕЛЕНИЕ ПЕРМЬ БАНКА РОССИИ/УФК по Пермскому краю г. Пермь; Единый казначейский счет 40102810145370000048; казначейский счет 0321264300000005600; БИК 015773997; КБК 322 1 16 09010 01 0000 140.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.


Судья А. Р. Гилязетдинова