Решение от 19 июня 2023 г. по делу № А15-63/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-63/2023
19 июня 2023 г.
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 19 июня 2023 г.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ФИО2 и ФИО3

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Махачкалы (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц записи от 15.02.2022 за государственным регистрационным номером 2220500054730 о прекращении деятельности сельскохозяйственного производственного кооператива "Убра" (ИНН <***>, ОГРН <***>) и обязании восстановить статус сельскохозяйственного производственного кооператива "Убра" путем аннулирования в Едином государственном реестре юридических лиц указанной записи,

при участии

от заявителей: ФИО4 (по доверенности),

в отсутствие других лиц, участвующих в деле,



УСТАНОВИЛ:

ФИО2 и ФИО3 (далее - заявители) обратились в арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Махачкалы (далее - инспекция, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) записи от 15.02.2022 за государственным регистрационным номером (далее - ГРН) 2220500054730 о прекращении деятельности сельскохозяйственного производственного кооператива "Убра" (ИНН <***>, ОГРН <***>) и обязании восстановить статус СПК "Убра" путем аннулирования в ЕГРЮЛ указанной записи.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №9 по Республике Дагестан (далее - МРИ №9, третье лицо).

В судебном заседании представитель заявителей требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в дополнении к заявлению.

Заинтересованное лицо и третье лицо, извещенные надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В отзывах на заявление инспекция просит в удовлетворении заявления отказать, а МРИ №9 - принять законное и обоснованное решение.

Заслушав представителя заявителей, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, СПК "Убра" было зарегистрировано в качестве юридического лица распоряжением администрации Лакского района Республики Дагестан от 22.11.1996 №158-Р.

МРИ №9 23.09.2003 сведения об СПК "Убра" внесены в ЕГРЮЛ с присвоением ИНН <***> и ОГРН <***>. Председателем коопратива являлся ФИО5, а учредителями ФИО6, ФИО7, ФИО8 ФИО9, туркиев А.И., ФИО10 и ФИО5

При этом адресом регистрации юридического лица указано Республика Дагестан, Лакский район, с. Убра.

08.10.2020 инспекцией в отношении СПК "Убра" в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности сведений об адресе юридическом лице за ГРН 2200500285600.

06.09.2021 инспекцией принято решение №1298 о предстоящем исключении СПК "Убра" из ЕГРЮЛ, о чем внесена запись за ГРН 2210500463927 от 08.09.2021.

Сообщение о предстоящем исключении опубликовано в журнале "Вестник государственной регистрации" часть 2 №5 (854) от 08.09.2021/544.

По истечении трехмесячного срока и ввиду отсутствия заявлений от заинтересованных лиц, 15.2.2020 СПК "Убра" исключено из ЕГРЮЛ, о чем инспекцией внесена соответствующая запись за ГРН 2220500054730.

Полагая, что указанные действия инспекции нарушают их права и законные интересы как учредителей кооператива, заявители обжаловали их в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: несоответствие таких решений (действий, бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Инспекция является регистрирующим органом, осуществляющим функции по государственной регистрации юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - ЕГРЮЛ и ЕГРИП, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон №129-ФЗ).

Согласно пункту 4.2 статьи 9 Закона №129-ФЗ проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в ЕГРЮЛ.

В силу положений пункта 6 статьи 11 указанного Закона в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами "в", "д" и (или) "л" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в ЕГРЮЛ), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (далее - уведомление о недостоверности).

В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ лиц запись о недостоверности содержащихся в нем сведений о юридическом лице.

Согласно подпункту "б" пункта 5 статьи 21.1 Закона №129-ФЗ наличие в ЕГРЮЛ сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в течение более чем шести месяцев с момента внесения такой записи является основанием для исключения юридического лица из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа в порядке, предусмотренном для исключения недействующего юридического лица.

В соответствии с изложенной в указанной статье процедурой (пункты 2 - 4) регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении).

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Заявления должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. Эти заявления могут быть направлены или представлены в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 Закона №129-ФЗ. В таком случае решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается (пункт 4 статьи 21.1 Закона №129-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 9 Закона №129-ФЗ установлено, что заинтересованное лицо вправе направить в регистрирующий орган письменное возражение относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в ЕГРЮЛ по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такое письменное возражение может быть направлено в регистрирующий орган почтовым отправлением, представлено непосредственно, направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет". При направлении возражения почтовым отправлением подлинность подписи заинтересованного физического лица или уполномоченного представителя заинтересованного юридического лица должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке.

Форма письменного возражения утверждена Приказом ФНС России от 11.02.2016 №ММВ-7-14/72@ "Об утверждении оснований, условий и способов проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" мероприятий, порядка использования результатов этих мероприятий, формы письменного возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в ЕГРЮЛ, формы заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ" (зарегистрировано в Минюсте России 20.05.2016 №42195).

Согласно пункту 7 статьи 22 Закона №129-ФЗ, если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 названного закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи.

Согласно подпункту "в" пункта 1 статьи 5 Закона №129-ФЗ ЕГРЮЛ содержит, сведения об адресе места нахождения юридического лица по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

В соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) адрес юридического лица определяется местом нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, либо иного лица, имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ адресом (местом нахождения) СПК "Убра" указано: Республика Дагестан, Лакский район, с.Убра.

МРИ №9 в ходе осуществления контрольных мероприятий установлена недостоверность сведений об адресе кооператива, содержащихся в ЕГРЮЛ. По данному факту МРИ №9 составлен протокол осмотра от 17.12.2019 №б/н.

В материалы дела представлена копия уведомления инспекции от 14.04.2019 №82 в адрес учредителей и руководителя кооператива о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений в отношении адреса кооператива.

При этом доказательства его направления в суд не представлены.

08.10.2020 инспекцией в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности сведений об адресе СПК "Убра" за ГРН 2200500285600.

В силу пункта 3 статьи 54 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Согласно пункту 1 статьи 165.1 ГК РФ сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В установленный 30-дневный срок документы, свидетельствующие о достоверности сведений об адресе юридического лица, содержащиеся в ЕГРЮЛ, кооперативом в регистрирующий орган не представлены.

В связи с наличием записи о недостоверности сведений об адресе кооператива в ЕГРЮЛ более шести месяцев, инспекцией принято решение от 06.09.2021 №1298 о предстоящем исключении кооператива из ЕГРЮЛ.

В соответствии с пунктом 4.2 Закона №129-ФЗ, проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц, посредством:

а) изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем;

б) получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки;

в) получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки;

г) проведения осмотра объектов недвижимости;

д) привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.

Налоговый орган полагает, что протокол осмотра от 17.12.2019 составлен правомерно и обоснованно, в ходе проверки не установлено признаков нахождения СПК "Убра" по его юридическому адресу в с.Убра.

При этом учредители, председатель кооператива или сам кооператив не уведомлялись о проведении указанной проверки.

Заявителями в материалы дела представлены доказательства (фотоматериалы, справка сельской администрации), что правление СПК "Убра" находится по адресу <...>

Соответственно и оснований для исключения кооператива из ЕГРЮЛ по причине наличия в ЕГРЮЛ недостоверных сведений о данном кооперативе не имелось.

Кроме того, из материалов дела следует, что СПК "Убра" является действующим сельскохозяйственным предприятием, занимается выращиванием и откормом скота на арендуемых земельных участках (договоры аренды земельного участка имеются в материалах дела), имеет в наличии 39 голов КРС и 98 голов МРС.

О необоснованности доводов регистрирующего органа свидетельствует и сложившаяся судебная практика по данному вопросу, не допускающая формального подхода к исключению из реестра фактически действующих юридических лиц, в том числе обосновавших достоверность реестровых сведений, а также разъяснения ФНС России.

Так, согласно пункту 3.3 Письма ФНС России от 09.04.2020 N КВ-4-14/6053@ "О направлении Обзора судебной практики по спорам с участием регистрирующих органов №1 (2020)" исключение юридических лиц из реестра (прим. ЕГРЮЛ) не направлено на прекращение деятельности тех юридических лиц, которые фактически осуществляют свою деятельность, находятся по юридическому адресу. В связи с этим исключение из реестра организаций, в отношении которых имеется запись о недостоверности сведений, но которые фактически осуществляют деятельность и с которыми есть возможность поддержания связи (получение ими необходимой корреспонденции, выход на связь исполнительного органа, сдача необходимой отчетности) не допускается.

На недопустимость формального подхода к разрешению подобных споров указано и в Определении ВС РФ от 12.02.2019 по делу №304-КГ18-18451.

В Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.05.2020 по делу №А32-20318/2019 отмечено следующее: "Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях (постановления от 06.12.2011 №26-П и от 18.05.2015 №10-П, определения от 17.01.2012 N 143-О-О и от 17.06.2013 N 994-О), правовое регулирование, установленное статьей 21.1 Закона №129-ФЗ, направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота. Следовательно, юридическое лицо подлежит исключению из ЕГРЮЛ в порядке статьи 21.1 Закона №129-ФЗ только в случае фактического прекращения своей деятельности. Однако исключение данных лиц из реестра не направлено на прекращение деятельности тех юридических лиц, которые фактически осуществляют свою деятельность, находятся по юридическому адресу. В связи с этим исключение из реестра организаций, в отношении которых имеется запись о недостоверности сведений, но которые фактически осуществляют деятельность и с которыми есть возможность поддержания связи (получение ими необходимой корреспонденции, выход на связь исполнительного органа, сдача необходимой отчетности) не допускается".

При таких обстоятельствах, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению с обязанием регистрирующего органа восстановить нарушенные права заявителей.

В связи с удовлетворением требований судебные расходы заявителей по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. следует возместить за счет инспекции.

Руководствуясь статьями 110,156,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

Признать незаконными действия Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Махачкалы (ИНН <***>) по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц записи от 15.02.2022 за государственным регистрационным номером 2220500054730 о прекращении деятельности сельскохозяйственного производственного кооператива "Убра" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Махачкалы (ИНН <***>) восстановить статус сельскохозяйственного производственного кооператива "Убра" (ИНН <***>, ОГРН <***>) " путем аннулирования в Едином государственном реестре юридических лиц записи от 15.02.2022 за государственным регистрационным номером 2220500054730.

Взыскать с Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Махачкалы (ИНН <***>) в пользу ФИО2 и ФИО3 в лице их представителя ФИО4 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.


Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья Ш.М. Батыраев