Решение от 25 мая 2020 г. по делу № А44-9770/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-9770/2019

25 мая 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 мая 2020 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого» (ИНН <***>, ОГРН <***>)к Администрации Солецкого муниципального района (ИНН <***>, ОГРН1025301788599),Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица:

МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях,

ФИО1,

ФИО2,

ФИО3,

ФИО4,

ФИО5,

ФИО6,

о признании постановлений недействительными

при участии

от заявителя: Колодий Е.Н., доверенность от 09.01.2020;

от Администрации: ФИО7, доверенность от 24.12.2019, ФИО8, доверенность от 13.01.2020;

от Управления: ФИО9, доверенность от 30.08.2019;

от МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях: не явился;

от ФИО1: не явился;

от ФИО2: не явился;

от ФИО3: не явился;

от ФИО4: не явился;

от ФИО5: ФИО5, паспорт;

от ФИО6: не явился;

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого» (далее- истец, Университет) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением, с учетом уточнения требований, к Администрации Солецкого муниципального района (далее- Администрация) и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области с требованиями:

- о признании недействительными и отмене постановлений Администрации:от 07.05.2018 № 970 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» и от 03.10.2018 № 1859 «О внесении изменений в постановление Администрации муниципального района от 07.05.2018 № 970»;от 16.05.2017 № 678 и № 679 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО6»;

от 28.12.2017 № 2125 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО10.»;

от 28.12.2017 № 2123 и № 2121 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО4»;

о признании недействительными и отмене постановлений Администрации:

о предоставлении в аренду земельных участков:

с кадастровым номером 53:16:0073703:284 - от 14.03.2018 № 642;

с кадастровым номером 53:16:0073703:285 - от 07.05.2018 № 974;

с кадастровым номером 53:16:0073703:283 - от 22.02.2018 № 528;

с кадастровыми номерами 53:16:0073703:169, 53:16:0073703:170 - от 07.03.2018 № 584;

о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 53:16:0073703:292 - от 07.05.2019 № 557;

- об обязании Администрации выполнить действия по отмене государственной регистрации договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 53:16:0073703:284, 53:16:0073703:285, 53:16:0073703:283, 53:16:0073703:169, 53:16:0073703:170 и договора о передаче в собственность земельного участка с кадастровым номером 53:16:0073703:292.

- об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области снять с государственного кадастрового учёта земельные участки с кадастровыми номерами 53:16:0073703:284, 53:16:0073703:285, 53:16:0073703:283, 53:16:0073703:169, 53:16:0073703:170, 53:16:0073703:292 расположенные по адресу: Новгородская область, Солецкий муниципальный район, Выбитское сельское поселение, д. Песочки.

Определением от 11.02.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц МТУ Росимущества в Новгородской и Псковской областях и ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО11 и ФИО6, которым предоставлены земельные участки на праве аренды или собственности.

Определением от 03.03.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица ФИО13 ФИО12, нового собственника земельного участка, исключив из состава третьих лиц ФИО11

Определением суда от 20.04.2020 суд отказал Администрации Солецкого муниципального района и ФГБОУВО «Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого» в утверждении мирового соглашения от 20.04.2020.

В судебное заседание 19 мая 2020 года представители МТУ Росимущества в Новгородской и Псковской областях и граждан ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО6 не явились, ходатайств и заявлений не направили.

МТУ Росимущества, исполняющее функции собственника земельного участка и привлеченное к участию в деле, не направило в суд ни ходатайств, ни письменных пояснений.

В соответствии со статьей 200 АПК РФ суд проводит судебное заседание в их отсутствии.

Представитель Университета требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители Администрации требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Управления Росреестра требования не признала, изложив доводы согласно отзыву.

ФИО13 считал требования не обоснованными.

Как установлено материалами дела, Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 38667 кв.м., расположенный в д.Песочки Невского сельсовета Солецкого района Новгородской области, с кадастровым номером 53:16:073703:0037 (том 2,л.86).

Постановлением Администрации Солецкого района от 14.01.1998 № 10 Университету предоставлен земельный участок в д.Песочки, площадью 6,6 га, из них земель Невской сельской администрации 5,2 га пастбища и земель колхоза им.А.Невского 1,4 га лес, с целью расширения территории базы отдыха и более полного обеспечения учебного процесса студентов (том 1,л.40).

Впоследствии, постановлением Администрации Солецкого района от 05.12.1999 № 685 Университету в постоянное пользование для научно-исследовательских и образовательных целей передан земельный участок площадью 3,86 га, пастбище с кадастровым номером 53:16:073703:37 (том 1,л.46).

Право постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок зарегистрировано 29.08.2003 (том 1,л.21).

При проведении кадастровых работ на земельном участке 53:16:073703:37 с целью уточнения местоположения границ земельного участка кадастровым инженером установлено наложение ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 53:16:073703:37 на вновь сформированные земельные участки с кадастровыми номерами 53:16:0073703:283, 53:16:0073703:284, 53:16:0073703:285, 53:16:0073703:169, 53:16:0073703:170 и 53:16:0073703:292.

Постановлениями Администрации Солецкого муниципального района от 16.05.2017 № 678 и № 679, от 28.12.2017 № 2121, №2123 и № 2125 утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (том 2,л.13-19).

Постановлениями Администрации Солецкого муниципального района от 22.02.2018 № 528, от 07.03.2018 № 584, от 14.03.2018 № 642, от 07.05.2018 № 974 земельные участки с кадастровыми номерами 53:16:0073703:283, 53:16:0073703:169, 53:16:0073703:170, 53:16:0073703:284, 53:16:0073703:285 по результатам аукционов предоставлены в аренду гражданам для индивидуального жилищного строительства сроком на 20 лет, постановлением от 07.05.2019 № 557 земельный участок с кадастровым номером 53:16:0073703:292 предоставлен в собственность ФИО11 (том 2,л.20-24).

В установленном порядке зарегистрировано право аренды и собственности граждан на земельные участки (том 1, л.53-94, том 2,л.92-99, 106-111).

Университет, ссылаясь на отсутствие у Администрации полномочий по распоряжению указанными земельными участками, принадлежащими Российской Федерации на праве собственности, просит признать недействительными постановления Администрации об утверждении схем земельных участков и предоставлении их в аренду и в собственность, а также просит обязать Администрацию выполнить действия по отмене государственной регистрации договоров аренды земельных участков и договора на передачу земельного участка в собственность, а Росреестр снять указанные земельные участки с кадастрового учета.

В силу части 3 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как поясняет представитель Университета, последнему стало известно о нарушении прав 09 сентября 2019 года, когда был подготовлен межевой план, установивший факт наложения границ земельных участков.

Вместе с тем, в материалах дела имеются Бюллетени «Солецкий вестник» и скриншоты страниц официального сайта Администрации Солецкого муниципального района от 11.04.2017, от 27.11.2017, от 28.03.2018, от 17.12.2018, от 29.03.2019, в которых опубликованы извещения о возможности предоставления земельных участков в кадастровом квартале 53:16:0073703 в д.Песочки Солецкого района (том 2,л.25-26, 34-35,41-42,45-50, 54-55).

Согласно статье 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно пояснениям представителя Университета, земельный участок до проведения кадастровых работ не использовался в связи с отсутствием финансирования.

Вместе с тем, являясь правообладателем земельного участка, используя информационные ресурсы и официальные сайты органов местного самоуправления, Университет мог и должен был знать о формируемых в квартале 53:16:0073703 в д.Песочки Солецкого района земельных участках, проявить должный интерес к публикуемой органами местного самоуправления информации о предстоящем формировании и предоставлении земельных участков, в том числе и путем непосредственного выезда по месту нахождения земельного участка.

Отсутствие финансирования на протяжении 20 лет не может являться основанием для освобождения землепользователя от несения бремени надлежащего использования земельного участка и осуществления контроля за его сохранностью.

В рассматриваемом случае, суд полагает, что Университетом пропущен срок для обращения в суд с требованием о признании ненормативных правовых актов органа местного самоуправления недействительными.

Необходимо также отметить следующее.

При предоставлении земельного участка в 1998-1999 годах границы земельного участка не определялись. Согласно выписке из ЕГРП от 01.10.2019 датой присвоения кадастрового номера значится 05.12.1999, то есть дата предоставления земельного участка в постоянное бессрочное пользование (том 1,л.46,48).

Из кадастрового плана земельного участка от 24.04.2003 также следует, что координатные точки земельного участка не определены (том 1,л.22-24).

Согласно заключению кадастрового инженера, отраженному в межевом плане, землеустроительная документация на земельный участок в Управлении Росреестра отсутствует, архивных документов, определявших местоположение границ участка при его образовании, в Администрации не имеется (том 1,л.31).

Вместе с тем, согласно ответу Старорусского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Новгородской области от 30.07.2019, на хранении имеются материалы инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках, содержащие сведения о земельном участке 53:16:073703:37, имеющие гриф «для служебного пользования», ознакомление с которой возможно только при личном посещении (том 1, л.37).

Конфигурация земельного участка с кадастровым номером 53:16:073703:37 установлена кадастровым инженером исходя из фактического использования правообладателя, на основании показаний правообладателя и плана земельного участка от 24.04.2003 № 2003-03-255 (том 1,л.31, 23).

При таких обстоятельствах, утверждение Университета о наложении земельного участка с кадастровым номером 53:16:073703:37 на вновь сформированные земельные участки с кадастровыми номерами 53:16:0073703:284, 53:16:0073703:285, 53:16:0073703:283, 53:16:0073703:169, 53:16:0073703:170 и 53:16:0073703:292 нельзя признать бесспорным.

Заявляя требование о признании недействительными постановлений органа местного самоуправления об утверждении схем земельных участков и их последующем предоставлении в аренду и собственность, Университет, защищая свое право постоянного (бессрочного) пользования, преследует своей целью прекращение прав аренды и собственности граждан на предоставленные им земельные участки и снятие их с государственного кадастрового учета, то есть по существу оспаривает существующее право граждан на спорные земельные участки.

Согласно статье 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В силу статьи 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Согласно пункту 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Пункт 28 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 г. (далее - Обзор), содержит указание на то, что возникший спор о праве или межевой спор не может быть разрешен лишь посредством удовлетворения требования о снятии земельного участка с учета, заявленного к органу кадастрового учета. Межевой спор не может быть рассмотрен в порядке гл. 24 АПК РФ без привлечения арендаторов или собственников земельных участков к участию в деле в качестве ответчиков.

В силу статей 11, 12 ГК РФ в арбитражном суде осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав способами, перечисленными в статье 12 названного Кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. Способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям правонарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав. Избрание неверного способа защиты права является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Таким образом, истец выбрал ненадлежащий способ защиты права, поскольку право аренды и собственности зарегистрированы в установленном порядке, и признание недействительными постановлений не приведет к восстановлению нарушенных прав, поскольку имеет место спор о праве Российской Федерации и физических лиц на земельные участки.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд полагает, что требования истца заявлены неправомерно и не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления ФГБОУ ВО «Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого» о признании недействительными и отмене постановлений Администрации Солецкого муниципального района от 14.03.2018 № 642; от 07.05.2018 № 974; от 22.02.2018 № 528; от 07.03.2018 № 584; от 07.05.2019 № 557;от 07.05.2018 № 970, от 03.10.2018 № 1859, от 16.05.2017 № 678, от 16.05.2017 № 679 и от 28.12.2017 № 2125, от 28.12.2017 № 2123, от 28.12.2017 № 2121, об обязании Администрации Солецкого муниципального района выполнить действия по отмене государственной регистрации договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 53:16:0073703:284, 53:16:0073703:285, 53:16:0073703:283, 53:16:0073703:169, 53:16:0073703:170 и договора о передаче в собственность земельного участка с кадастровым номером 53:16:0073703:292, об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области снять с государственного кадастрового учёта земельные участки с кадастровыми номерами 53:16:0073703:284, 53:16:0073703:285, 53:16:0073703:283, 53:16:0073703:169, 53:16:0073703:170, 53:16:0073703:292 расположенные по адресу: Новгородская область, Солецкий муниципальный район, Выбитское сельское поселение, д. Песочки, отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья

М.С. Киселева