Решение от 24 декабря 2017 г. по делу № А72-9810/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск                                                                                 Дело №А72-9810/2017

25.12.2017


Резолютивная часть решения объявлена 20.12.2017.

В полном объеме решение изготовлено 25.12.2017.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания    ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области, г.Ульяновск,

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное)   (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Ульяновск

о  признании недействительными и отмене решений от 23.06.2017 № 08S19170003881 об уплате штрафа  500 руб., № 08S19170003882 об уплате штрафа 1 000 руб., № 08S19170003883 об уплате штрафа 2 000 руб., № 08S19170003884 об уплате штрафа 500 руб., № 08S19170003885 об уплате штрафа 1 500 руб., № 08S19170003886 об уплате штрафа 500 руб., № 08S19170003887 об уплате штрафа 1000 руб., № 08S19170003888 об уплате штрафа 4 000 руб., № 08S19170003889 об уплате штрафа 1 500 руб., № 08S19170003890 об уплате штрафа 500 руб., № 08S19170003891 об уплате штрафа 500 руб. (в части одного застрахованного лица ФИО2), № 08S19170003892 об уплате штрафа  500 руб.,


при участии в заседании:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 21.12.2016, удостоверение, ФИО4, доверенность от 14.09.2017, удостоверение,

от ГУ - УПФ РФ в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) – ФИО5, доверенность от 16.102017, удостоверение, 



УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное)   о  признании недействительными и отмене решений от 23.06.2017 № 08S19170003881 об уплате штрафа  500 руб., № 08S19170003882 об уплате штрафа 1 000 руб., № 08S19170003883 об уплате штрафа 2 000 руб., № 08S19170003884 об уплате штрафа 500 руб., № 08S19170003885 об уплате штрафа 1 500 руб., № 08S19170003886 об уплате штрафа 500 руб., № 08S19170003887 об уплате штрафа 1000 руб., № 08S19170003888 об уплате штрафа 4 000 руб., № 08S19170003889 об уплате штрафа 1 500 руб., № 08S19170003890 об уплате штрафа 500 руб., № 08S19170003891 об уплате штрафа 500 руб. (в части одного застрахованного лица ФИО2), № 08S19170003892 об уплате штрафа  500 руб.

Определением от 20.07.2017 суд принял заявление и назначил рассмотрение дела в порядке упрощенного производства.

Определением от 11.09.2017 суд перешел к рассмотрению настоящего делам по общим правилам административного судопроизводства.


Из материалов дела следует, что УМВД России по Ульяновской области зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц и является страхователем по обязательному пенсионному страхованию на основании статьи 6 Федерального закона №167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

06.06.2016 УМВД России по Ульяновской области представило в Пенсионный фонд Ленинского района сведения по форме СЗВ-М за Май 2016 года, 05.07.2016 – дополняющую форму.

05.07.2016 УМВД России по Ульяновской области представило в Пенсионный фонд Ленинского района сведения по форме СЗВ-М за Июнь 2016 года, 09.08.2016 – дополняющую форму.

09.08.2016 УМВД России по Ульяновской области представило в Пенсионный фонд Ленинского района сведения по форме СЗВ-М за Июль 2016 года, 19.08.2016, 16.11.2016 и 18.11.2016 – дополняющие формы.

09.09.2016 УМВД России по Ульяновской области представило в Пенсионный фонд Ленинского района сведения по форме СЗВ-М за Август 2016 года, 13.09.2016, 16.11.2016 и 18.11.2016 – дополняющие формы.

07.10.2016 УМВД России по Ульяновской области представило в Пенсионный фонд Ленинского района сведения по форме СЗВ-М за Сентябрь 2016 года, 07.11.2016 и 16.11.2016 – дополняющие формы.

07.11.2016 УМВД России по Ульяновской области представило в Пенсионный фонд Ленинского района сведения по форме СЗВ-М за Октябрь 2016 года, 16.02.2017 – дополняющая форма.

07.12.2016 УМВД России по Ульяновской области представило в Пенсионный фонд Ленинского района сведения по форме СЗВ-М за Ноябрь 2016 года, 16.02.2017 – дополняющая форма (в части застрахованного лица ФИО2).

19.05.2017 Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) в отношении УМВД России по Ульяновской области составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о совершении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №№ 083S18170003368, 083S18170003369, 083S18170003370, 083S18170003372, 083S18170003371, 083S18170003373, 083S18170003375, 083S18170003374, 083S18170003377, 083S18170003376, 083S18170003384, 083S18170003378.

23.06.2017 Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) в отношении УМВД России по Ульяновской области вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №№ 083S19170003881, 083S19170003882, 083S19170003883, 083S19170003885, 083S19170003884, 083S19170003886, 083S19170003888, 083S19170003887, 083S19170003890, 083S19170003889, 083S19170003892, 083S19170003891.

УМВД России по Ульяновской области поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Представитель ГУ-УПФ РФ  в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное)  заявленные требования не признает, просит оставить заявление без удовлетворения.


Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) организации признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона N 167-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Закона N 27-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Материалами дела подтверждается, что 06.06.2016 УМВД России по Ульяновской области представило в Пенсионный фонд Ленинского района сведения по форме СЗВ-М за Май 2016 года, 05.07.2016 – дополняющую форму.

05.07.2016 УМВД России по Ульяновской области представило в Пенсионный фонд Ленинского района сведения по форме СЗВ-М за Июнь 2016 года, 09.08.2016 – дополняющую форму.

09.08.2016 УМВД России по Ульяновской области представило в Пенсионный фонд Ленинского района сведения по форме СЗВ-М за Июль 2016 года, 19.08.2016, 16.11.2016 и 18.11.2016 – дополняющие формы.

09.09.2016 УМВД России по Ульяновской области представило в Пенсионный фонд Ленинского района сведения по форме СЗВ-М за Август 2016 года, 13.09.2016, 16.11.2016 и 18.11.2016 – дополняющие формы.

07.10.2016 УМВД России по Ульяновской области представило в Пенсионный фонд Ленинского района сведения по форме СЗВ-М за Сентябрь 2016 года, 07.11.2016 и 16.11.2016 – дополняющие формы.

07.11.2016 УМВД России по Ульяновской области представило в Пенсионный фонд Ленинского района сведения по форме СЗВ-М за Октябрь 2016 года, 16.02.2017 – дополняющая форма.

07.12.2016 УМВД России по Ульяновской области представило в Пенсионный фонд Ленинского района сведения по форме СЗВ-М за Ноябрь 2016 года, 16.02.2017 – дополняющая форма (в части застрахованного лица ФИО2).

19.05.2017 Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) в отношении УМВД России по Ульяновской области составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о совершении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №№ 083S18170003368, 083S18170003369, 083S18170003370, 083S18170003372, 083S18170003371, 083S18170003373, 083S18170003375, 083S18170003374, 083S18170003377, 083S18170003376, 083S18170003384, 083S18170003378.

23.06.2017 Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) в отношении УМВД России по Ульяновской области вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №№ 083S19170003881, 083S19170003882, 083S19170003883, 083S19170003885, 083S19170003884, 083S19170003886, 083S19170003888, 083S19170003887, 083S19170003890, 083S19170003889, 083S19170003892, 083S19170003891.

Правонарушение выразилось в следующем: в исходной форме СЗВ-М за спорные отчетные периоды, представленные страхователем 06.06.2016, 05.07.2016, 09.08.2016, 09.09.2016, 07.10.2016, 07.11.2016 и 07.12.2016, сведения на застрахованных лиц, указанные в дополняющих формах от 05.07.2016, 09.08.2016, 19.08.2016, 16.11.2016, 18.11.2016, 13.09.2016, 07.11.2016, 16.02.2017, отсутствовали. УМВД России по Ульяновской области изначально представило неполные сведения.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что УМВД России по Ульяновской области самостоятельно выявило ошибку и подало в Пенсионный фонд уточненные индивидуальные сведения на своих работников.

Представитель ГУ-УПФ РФ  в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное)  в судебном заседании пояснил, что уведомления об обнаружении ошибки в адрес УМВД России по Ульяновской области не направлялись.

На момент составления актов проверки от 19.05.2017 УМВД России по Ульяновской области уже представило уточненные сведения (05.07.2016, 09.08.2016, 19.08.2016, 16.11.2016, 18.11.2016, 13.09.2016, 07.11.2016, 16.02.2017) о начисленных страховых взносах за Май, Июнь, Июль, Август, Сентябрь, Октябрь и Ноябрь 2016 года.

В соответствии с пунктом 34 «Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (действующей в период спорных правоотношений)», утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н (действовавшая на дату направления отчетов), в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Из вышеизложенного следует, что если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, то основания для привлечении УМВД России по Ульяновской области к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ отсутствуют.

Формальный подход к наложению штрафа недопустим.

Пункт 2.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 №12-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 4, пункта 1 статьи 164, пунктов 1 и 4 статьи 165 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации и статьи 10 Закона Российской Федерации «О налоге на добавленную стоимость» в связи с запросами Арбитражного суда Липецкой области, жалобами ООО «Папирус», ОАО «Дальневосточное морское пароходство» и ООО «Коммерческая компания «Балис» предусматривает, что при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

При таких обстоятельствах дела суд приходит к выводу, что первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие ошибки, в последствие самостоятельно исправленные, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы УМВД России по Ульяновской области в соответствии с действующим законодательством. В данном случае состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, отсутствует, решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) от 23.06.2017 №083S19170003881, №083S19170003882,  №083S19170003883, №083S19170003884, №083S19170003885, №083S19170003886, №083S19170003887, №083S19170003888, №083S19170003889, №083S19170003890, №083S19170003892 и  №083S19170003891 в части назначения штрафа 500 руб. (в отношении застрахованного лица ФИО2) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования являются незаконными, заявленные УМВД России по Ульяновской области требования подлежат удовлетворению.

 Аналогичные выводы изложены в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 28.11.2017 по делу №А12-3595/2017.

Доводы Пенсионного фонда основаны на неверном толковании закона.

В целях восстановления прав и законных интересов заявителя суд считает необходимым в соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) принять меры к восстановлению прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь  статьями  110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  суд

Р Е Ш И Л :

Признать решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) от 23.06.2017 №083S19170003881, №083S19170003882,  №083S19170003883, №083S19170003884, №083S19170003885, №083S19170003886, №083S19170003887, №083S19170003888, №083S19170003889, №083S19170003890, №083S19170003892 и  №083S19170003891 в части назначения штрафа 500 руб. (в отношении застрахованного лица ФИО2) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования незаконными.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) принять меры к восстановлению прав и законных интересов заявителя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в установленном порядке в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции.


Судья                                                                                                           О.А.Лубянова