Решение от 15 марта 2021 г. по делу № А56-32924/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-32924/2020
15 марта 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 15 марта 2021 года

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Бугорской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Федерального агентства лесного хозяйства (113184, Москва город, улица Пятницкая, 59/19, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.05.2004, ИНН: <***>)

к Администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области (188760, Ленинградская область, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.10.2002, ИНН: <***>), ФГБУ ФКП Росреестра по Ленинградской области; Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (191311, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.02.2003, ИНН: <***>),

третье лицо: Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Санкт-Петербурге и Ленинградской области,

о признании недействительной постановки на кадастровый учет земельного участка и исключении из ЕГРН сведений о земельном участке,

при участии

от истца: ФИО2 по доверенности от 24.11.2020,

от ответчиков: представители не явились, извещены,

от третьего лица: представитель не явился, извещен

установил:

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – Рослесхоз) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области о признании недействительным постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 47:03:0706001:933, расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский муниципальный район, Петровское сельское поселение деревня Овраги; исключении сведений об указанном земельном участке из Единого государственного реестра недвижимости и снятии названного земельного участка с кадастрового учета в связи с нахождением его в границах земельного участка с кадастровым номером: 47:00:00000000:1.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение Федеральная кадастровая палата Росреестра по Ленинградской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области.

Определением от 23.07.2020 к участию в деле в качестве третьего лица также привлечено Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Санкт-Петербурге и Ленинградской области.

Определением от 10.12.2020 процессуальный статус третьих лиц: ФГБУ ФКП Росреестра по Ленинградской области; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области изменен, и они привлечены к участию в деле в качестве соответчиков.

В отзыве на иск Администрация возражала против его удовлетворения, ссылаясь на то, что является ненадлежащим ответчиком по делу, а истцом избран неверный способ защиты. Спорный земельный участок включен в границы деревни Овраги Петровского сельского поселении муниципальной образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области на основании Генерального плана муниципального образования Петровское сельское поселение утверждённого решением Совета депутатов от 21.05.2013 № 181, в перечень земельных участков, вошедших в территорию поселения Овраги, вошли, в том числе, территории земель лесного фонда. Спорный земельный участок относится к государственной собственности Российской Федерации, и распоряжение им не входит в полномочия Администрации. Также администрация сослалась на распоряжение Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области от 01.12.2017, которым спорный земельный участок был образован из неразграниченных земель для целей Российской Федерации в связи с включением их в границы населенного пункта и переводом земель лестного фонда в иную категорию.

Также Администрация считает, что удовлетворение исковых требований не повлечет восстановления прав истца. В рамках рассмотрения гражданского дела № 2-232/2020, № 2 -120/2020 установлено, что спорный земельный участок был образован из неразграниченных земель для целей Российской Федерации в связи с включением их в границы населенного пункта и переводом из земель лесного фонда в иную категорию распоряжением Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области от 01.12.2017.

Рослесхоз представил дополнительные пояснения по делу, в которых истец сослался на то, что по данным ЕГРН спорный земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, сведения о правообладателях земельного участка отсутствуют. При том, материалами дела, в том числе указанными ответчиком судебными решениям подтверждено включение в состав спорного земельного площади лесного участка из состава земель лестного фонда, что, согласно позиции истца, недопустимо.

Рослесхоз ссылается на то, что спорный земельный участок является частью земельного участка, внесенного в Государственный лесной реестр (далее – ГЛР). Нарушение законодательства при постановке спорного земельного участка на кадастровый учет является основанием для его снятия с указанного учета.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы иска. Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, Администрация просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

С учетом мнения представителей сторон, обеспечивших явку в судебное заседание, и в соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Оценив доводы иска, суд не усматривает оснований для его удовлетворения.

Как следует из материалов дела, в едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:03:0706001:933, расположенного по адресу – Ленинградская область, Приозерский район, деревня Овраги, Петровское сельское поселение, площадь которого составляет 99 916 кв.м. Земельный участок поставлен на кадастровый учет 19.12.2017. Вид использования земельного участка указан - для индивидуального жилищного строительства, земли населенных пунктов.

Как следует из представленных сведений Управлением Росреестра, спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет по заявлению правообладателя – Российской Федерации, на основании Распоряжения Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 01.12.2017 № 560-р «Об образовании земельных участков, расположенных в деревне Овраги Петровского сельского поселения Приозерского района Ленинградской области, в связи с включением земель, находящихся в собственности Российской Федерации в силу закона в границы населенных пунктов, на основании решения Совета депутатов муниципального образования «Петровское сельское поселение Приозерского муниципального района Ленинградской области от 21.05.2013 № 181 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области», Сводным заключением на проект указанного генерального плана (письмо Минрегиона России от 23.01..2013 № 574-ВГ/02, Правилами землепользования и застройки Петровского сельского поселения Приозерского района Ленинградской области, на основании поручения Росимущества от 22.03.2016 № ОД-10/10955.

Определение границ земельного участка имело место на основании Межевого плана, выполненного по заказу МТУ Росимущества в Санкт-Петербурге и Ленинградской области.

В обоснование заявленного иска, Рослесхоз сослался на то что границы спорного земельного участка имеют пересечения с границами земельного участка с кадастровым номером 47:00:00000000:1, относящегося к категории – земли лесного фонда, на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права собственности от 16.06.2011.

В подтверждение этого обстоятельства истец сослался на результаты сверки границ земельных участков, отраженных в письме Департамента лесного хозяйства ФГБУ «Рослеинфорг «Севзаплеспроект» от 13.02.2020 № 2115/05, в котором указано на пересечение границ спорного земельного участка с границами земельного участка по адресу: Ленинградская область, Приозерское лесничество, Кривковское участковое лесничество, кв.5, часть выдела 20.21, 26-30, 42, 47, площадь пересечения составила 96 749 кв.м.

В силу положений пункта 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Таким образом, осуществление кадастрового учета объекта недвижимости, само по себе, не имеет правоустанавливающего значения, а представляет собой фиксацию сведений о характеристиках объекта недвижимости, содержащихся в правоустанавливающих документах в отношении указанного объекта недвижимости.

Сведения о спорном земельном участке, как следует из представленных выше документов, послужившие основанием для проведения его кадастрового учета, внесены на основании правоустанавливающих документов о формировании земельного участка, а также документов землеустройства, содержащих описание его границ, содержание и правомерность которых в установленном порядке не оспорена.

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Кадастровый учет произведен согласно статье 15 Закона № 218-ФЗ, на основании заявления уполномоченного органа, действовавшего от имени Российской Федерации в рамках полномочий по распоряжению федеральным имуществом, предоставленных ему Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом». Таким образом, исходя из положений 125 ГК РФ, довод о нарушении в результате проведения кадастрового учета законных интересов Российской Федерации как собственника участка лесного фонда не может быть принят, в том числе и при том условии, что право Российской Федерации или иного правообладателя в отношении вновь созданного земельного участка не зарегистрировано в ЕГРН, осуществление кадастрового учета основанием для прекращения прав собственности в отношении спорного земельного участка, изменения его правообладателя не является.

В рамках данного дела требований о незаконности действий Управления Росимущества по обращению о проведении кадастрового учета спорного земельного участка не заявлено, обоснований осуществления действий указанным органом за пределами предоставленных ему полномочий, не приведено

Как указано выше, кадастровый учет земельного участка произведен в порядке и с представлением документов, предусмотренных пунктами 1, 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ, в связи с образованием земельного участка, что соответствует пункту 3 статьи 14 Закона № 218-ФЗ.

В силу положений пунктов 1, 3 статьи 60.2. Закона № 218-ФЗ если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, права на который возникли до 1 января 2016 года и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, лесопарка, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка, а орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости изменения описания местоположения границ и площади лесного участка в целях приведения их в соответствие с описанием местоположения границ, содержащимся в межевом плане земельного участка, представленном вместе с заявлением о государственном кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка или о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на земельный участок.

В пункте 5 указанной нормы предусмотрено, что, в случае, если в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости земельный участок предназначен для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства, строительства и (или) эксплуатации жилого дома, но относится к категории земель лесного фонда и это было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на такой земельный участок, обнаружении реестровой ошибки, в том числе выявленной по заявлению правообладателя такого земельного участка, орган регистрации прав вносит в сведения Единого государственного реестра недвижимости изменения в части отнесения такого земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения либо к категории земель населенных пунктов (в случае, если такой земельный участок расположен в границах населенного пункта) в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Согласно пунктам 11, 12 статьи 60.2 Закона № 218-ФЗ, подлежит снятию с государственного кадастрового учета лесной участок, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, с одновременной государственной регистрацией прекращения права, ограничения права на него, обременения лесного участка, если в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на иные земельные участки, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, или устранения реестровой ошибки в отношении земельных участков, указанных в частях 4, 5 и 9 настоящей статьи, будет установлено, что лесной участок находится в пределах границ иных земельных участков или сведения о его площади совпадают со сведениями о площади иного земельного участка на девяносто пять и более процентов. Снятие с учета указанного лесного участка и (или) государственная регистрация прекращения права, ограничения права на него, обременения лесного участка органом регистрации прав осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией прав на иные земельные участки, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, на основании заявления и документов, представленных для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, или при устранении реестровой ошибки в отношении земельных участков, указанных в частях 4, 5 и 9 настоящей статьи.

Одновременно с внесением в сведения Единого государственного реестра недвижимости изменения описания местоположения границ и площади лесного участка или снятием с государственного кадастрового учета лесного участка в соответствии с частями 3, 4, 5, 9 и 11 настоящей статьи орган регистрации прав вносит в сведения Единого государственного реестра недвижимости изменение описания местоположения границ (частей границ) соответствующих лесничеств и уведомляет о внесенных изменениях орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области лесных отношений, а также органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на утверждение правил землепользования и застройки, в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Указанными положениями установлен приоритет сведений о характеристиках земельных участков, содержащихся в ЕГРН или в правоустанавливающих документах, в том числе в отношении земельных участков, сведения о которых не внесены в ЕГРН, относительно сведений, содержащихся в документах, фиксирующих описание земельных участков лесного фонда в порядке статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно которой государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах, то есть имеет информационное, а не правоустанавливающее значение.

Согласно положениям подпункта 1 пункта 1 статьи 84 ЗК РФ, установление в порядке статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы населенного пункта, имеет правоустанавливающее значение в отношении вопроса отнесения определенного земельного участка к территории населенного пункта.

Спорный земельный участок, как указано выше, включен в установленном порядке в границы населенного пункта – деревня Овраги Петровского сельского поселения Муниципального образования Приозерский район Ленинградской области. Соответствующий нормативный акт не оспорен.

С силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

В пунктах 2, 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ оговорено, что, в случае, если категория земель указана не в Едином государственном реестре недвижимости, а в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, внесение изменений в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона в сведения Единого государственного реестра недвижимости осуществляется на основании правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельные участки по заявлениям правообладателей земельных участков.

В случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

При этом, исходя из положений пунктов 4, 12 статьи 14 Закона № 172-ФЗ, земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 8 августа 2008 года.

Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов.

В данном случае сведения о категории земельного участка внесены в ЕГРН по результатам его кадастрового учета исходя из факта включения этого участка в 2013 году в состав границ населенного пункта, правомерность которого не оспорена.

В силу пункта 3 части 4 статьи 8 Закона N 218 в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, в том числе, описание местоположения объекта недвижимости.

Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с учетом предусмотренного статьей 7 Закона № 221 состава сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (часть 3 статьи 45 Закона N 221).

Кадастровый учет позволяет установить местоположение земельного участка, границу, площадь, исключить наложение его границ, предотвратить или разрешить споры о правах и границах, обеспечить надлежащее предоставление земельных участков из публичных земель под разрешенные законодательством цели использования.

В соответствии с нормами Лесного кодекса Российской Федерации местоположение, границы и площадь лесных участков определяются на основании материалов лесоустройства по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

При этом государственный лесной реестр ведется на основании материалов лесоустройства (топографических карт, фотопланшетов, описаний), которые не согласуются с системой ведения геодезической основы кадастра недвижимости в виде списка координат характерных (узловых и поворотных) точек и в настоящее время не могут быть в нее преобразованы без проведения кадастровых работ.

Из представленной в материалы дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости и иных документов усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 47:00:00000000:1, не имеет установленных в соответствии с требованиями земельного законодательства границ.

Таким образом, выписка из государственного лесного реестра, заключение ФГУП «Рослесинфорг» на основании материалов лесоустройства, подготовленные с использованием системы РГИС, не могут являться достаточными доказательствами, подтверждающими факт наложения спорного земельного участка на земли лесного фонда.

Иных доказательств наложения границ не представлено.

Согласно позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.05.2012 № 16576/11, сами по себе материалы лесоустройства и таксационные описания не являются доказательствами принадлежности земельного участка к землям лесного фонда при наличии документов, свидетельствующих об отнесении земельного участка к землям иной категории.

В силу части 5 статьи 40 Закона № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке.

Требование (исковое требование) об установлении (определении) границ земельного участка является самостоятельным способом защиты, который направлен на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части. Ответчиком по такому иску является смежный землепользователь. Итогом рассмотрения указанного требования должен быть судебный акт, которым будет установлена смежная граница между земельными участками по координатам поворотных точек (либо иным способом, предусмотренным законодательством). На основании судебного акта установленная граница вносится в государственный кадастр недвижимости (в настоящее время - Единый государственный реестр недвижимости).

При разрешении такого спора суд устанавливает фактическую и (или) юридическую границу смежных земельных участков, принимая во внимание, в том числе сведения о местоположении границ таких участков и их согласовании на момент образования спорных участков. Установление судом границ земельного участка позволяет провести его окончательную индивидуализацию и поставить его на соответствующий государственный учет, создает определенность в отношениях по использованию заинтересованными лицами смежных земельных участков (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019).

Соответствующая правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2020 № 301-ЭС20-8186 по делу № А43-4672/2019.

Также, такой подход согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 N 4275/11, в соответствии с которой резолютивная часть решения суда по любому делу, связанному с образованием и/или изменением границ земельных участков, должна содержать их уникальные характеристики, подлежащие внесению в кадастр недвижимости в силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ: площадь и текстовое описание местоположения границ земельных участков, вновь образуемых в результате раздела (выдела), а также указание на соответствующий межевой план как неотъемлемую часть решения.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. Предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. При этом при формулировании требования основания иска должны соответствовать его предмету.

В отсутствие доказательств межевания границ участка лесного фонда истец, ссылаясь на наложения границ земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 47:00:00000000:1 на земельный участок с кадастровым номером 47:03:0706001:933, фактически просит установить новую границу земельного участка.

Между тем, истцом требований об установлении границ земельного участка не заявлено, то есть, избран ненадлежащий способ защиты права.

Учитывая изложенное, в удовлетворении иска следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Бугорская Н.А.