Постановление от 17 октября 2019 г. по делу № А79-6402/2019

Дело № А79-6402/2019
17 октября 2019 года
г. Владимир


Резолютивная часть постановления объявлена 10.10.2019.

В полном объеме
постановление изготовлено 17.10.2019.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Белышковой М.Б.,

судей Гущиной А.М., Кастальской М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Пандшер-Черы» (ИНН <***> ОГРН <***>) на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 06.08.2019 по делу № А79-6402/2019, принятое по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике- Чувашии о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Пандшер-Черы» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Пандшер-Черы» – ФИО2 директор выписка из ЕГРЮЛ (т. 1, л.д. 62).

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике- Чувашии, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Пандшер-Черы» (далее - ООО «ЧОП «Пандшер-Черы», Общество, заявитель) осуществляет деятельность по производству радиоканала «Любимое радио Чебоксары» и эфирному радиовещанию на основании лицензии от 09.11.2015 серия РВ № 27302 радиоканалов «Русское Радио» и «Любимое радио Чебоксары» в общем объеме вещания 168 часов в неделю, на частоте 107,0 МГц в г. Чебоксары Чувашской Республики.

Согласно приложению № 1 к лицензии программная концепция вещания радиоканала «Любимое радио Чебоксары» (направление вещания): информационное (регулярные сообщения о текущих событиях, местные новости, репортажи) - 25 %; музыкально-развлекательное (музыкальные произведения, композиции и песни, программы о музыке, игры и конкурсы) - 75 %. Соотношение вещания продукции данного средства массовой информации (далее – СМИ) к общему объему вещания составляет 42 часа в неделю.

Программная концепция вещания радиоканала «Русское Радио» согласно лицензии: информационное (новости, информационные рубрики, авторские программы, автомобильная программа) - 10 %; музыкальное (музыка нон-стоп, хит-парады, авторские музыкальные программы) - 90 %. Соотношение вещания продукции данного СМИ к общему объему вещания составляет 126 часов в неделю.

С целью контроля за соблюдением Обществом лицензионных условий Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике- Чувашии (далее – Роскомнадзор, Управление, административный орган) была изучена запись эфира радиоканалов «Любимое радио Чебоксары» и «Русское Радио» на частоте 107,0 МГц в г. Чебоксары в период с (00:00 мск.) 06.05.2019 по (24:00 мск.) 12.05.2019.

В ходе изучения записи эфира в указанный период Управлением установлено нарушение лицензионных требований, а именно:

- нарушено требование о соотношении вещания радиоканалов «Любимое радио Чебоксары» и «Русское Радио» к общему объему вещания в неделю, которое составило, соответственно, 32 часа 56 минут при установленных лицензией 42 часах и 135 часов 04 минуты при установленных лицензией 126 часах;

- нарушено требование о соблюдении программной концепции вещания: в эфире радиоканала «Любимое радио Чебоксары» выявлено несоответствие процентного соотношения направлений вещания (музыкально-развлекательное направление вещания составило 77% (завышено на 2%), информационное направление составило 23% (занижено на 2%)).

Усмотрев в деянии Общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс), уполномоченное должностное лицо Управления составило протокол об административном правонарушении от 30.05.2019 № АП-21/3/238.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ЧОП «Пандшер-Черы» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Решением от 06.08.2019 Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии привлек Общество к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

При этом, руководствуясь статьей 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) положениями КоАП РФ, Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федерального закона № 99-ФЗ), Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон «О СМИ»), Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 (далее – Положение № 1025), суд первой инстанции пришел к выводам о доказанности наличия в деянии Общества состава вмененного административного правонарушения, отсутствии процессуальных нарушений при производстве по делу, не усмотрел оснований для признания правонарушения малозначительным.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой и дополнением, в которых сослалось на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

По мнению Общества, Управлением не представлено безусловных доказательств нарушения баланса вещания СМИ «Русское радио» и «Любимое радио Чебоксары». При этом, как указывает заявитель, Росконадзор, оценивая запись эфира на частоте 107,0 МГц в г.Чебоксары в период с 06.05.2019 по 12.05.2019 не учел музыкальные программы собственного вещания радиоканалов.

Кроме того, Общество приводит доводы о нарушении Управлением при проведении проверки требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).

Заявитель отмечает, что проверка была проведена на основании записи чужого эфира, проверка проведена не полностью, должностные лица Управления не в полной мере изучили эфир радиостанции Общества.

Заявитель обращает внимание суда на то, что нарушение недельного баланса на 2% между музыкально-развлекательным и информационным направлением было вызвано обстоятельством непреодолимой силы, а именно, снятием с эфира 06.05.2019 программы «Стол заказов» в связи с катастрофой лайнера SSJ-100 05.05.2019 в аэропорту «Шереметьево».

По убеждению Общества, проверка проведена с помощью некомплектного, не сертифицированного оборудования, не имеющего свидетельств о поверке.

Подробно доводы ООО «ЧОП «Пандшер-Черы» приведены в апелляционной жалобе, дополнении и поддержаны представителем в судебном заседании.

Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя Роскомнадзора.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, дополнении отзыве, заслушав в судебном заседании представителя Общества, Первый арбитражный апелляционный не установил правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Лицензируемый вид деятельности в пункте 3 части 1 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ определяется как вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

На основании пункта 32 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит телевизионное вещание и радиовещание.

В соответствии со статьями 2 и 3 указанного закона лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно подпункту «а» пункта 4 Положения № 1025 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, является соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии, в том числе объемов вещания, программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, - соблюдение программной концепции вещания.

Факт нарушения ООО «ЧОП «Пандшер-Черы» указанных требований подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 30.05.2019 № АП-21/3/238, актом от 13.05.2019 № 21-0636-00 и заключением от 13.05.2019 № 9, составленными филиалом Федерального государственного унитарного предприятия «Главный радиочастотный центр» в Приволжском федеральном округе, актом планового систематического наблюдения в отношении ООО «ЧОП «Пандшер-Черы» от 24.05.2019 № А-21/3/25, справкой о результатах анализа эфира «Любимое радио Чебоксары», «Русское радио» за период с 06.05.2019 по 12.05.2019.

Суд первой инстанции отклонил довод заявителя о том, что справка о результатах анализа записи эфира радиоканалов «Любимое радио Чебоксары», «Русское радио» за период с 06.05.2019 по 12.05.2019 (т.1, л.д.159-186), не является надлежащим доказательством допущенного правонарушения.

В рассматриваемом случае, указанная справка содержит сведения, полученные в результате систематического наблюдения в отношении ООО «ЧОП «Пандшер-Черы», отраженные в акте от 24.05.2019 № А-21/3/25.

Систематическое наблюдение в отношении вещательной организации было проведено в рамках Административных регламентов, утвержденных Приказами Федеральной службы Роскомнадзора от 18.12.2018 № 197 и № 198.

Доводам Общества о нарушении Управлением требований Федерального закона № 294-ФЗ судом дана надлежащая правовая оценка. В рассматриваемом случае, как обоснованно указал суд первой инстанции, положения Федерального закона № 294-ФЗ неприменимы, поскольку в отношении ООО «ЧОП «Пандшер-Черы» было проведено плановое систематическое наблюдение.

Статьей 56 Закона «О СМИ» установлено, что мероприятия по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с лицами, указанными в частях 1и 2 рассматриваемой статьи (учредители, редакции, издатели, распространители, государственные органы, организации, учреждения, предприятия и общественные объединения, должностные лица, журналисты, авторы распространенных сообщений и материалов, вещатели) осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 № 75 утверждено «Положение об осуществлении мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с проверяемыми (контролируемыми) лицами».

Названным положением определяется порядок осуществления мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации учредителями, редакциями, издателями и распространителями средств массовой информации, государственными органами, организациями, учреждениями, предприятиями и общественными объединениями, должностными лицами, журналистами, авторами распространенных сообщений и материалов, вещателями, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с проверяемыми (контролируемыми) лицами (далее - мероприятия) (пункт 1 Положения).

Мероприятие по контролю (мероприятие систематического наблюдения) проводится на территории территориального управления Роскомнадзора, соответственно, не требуется участие в данном мероприятии представителя проверяемого лица. При проведении мероприятия Управлением документы у проверяемого лица не запрашиваются, осуществляется анализ материалов, размещенных в единой информационной системе Роскомнадзора, и запись эфира, представляемая в Управление подразделением радиочастотной службы. В случае непосредственного обнаружения должностными лицами при анализе фактов несоблюдения лицензиатом лицензионных и обязательных требований принимаются меры, предусмотренные КоАП РФ.

Таким образом, данный вид мероприятия не является проверкой, так как проводится без взаимодействия с проверяемым лицом.

Утверждение Общества о том, что проведении наблюдения использовалось оборудование, не прошедшее в установленном порядке поверку, опровергается представленными в материалы дела свидетельством о поверке № 17004950864, технической документацией Блока приема и анализа сигналов «БПАС».

Доводы Общества об осуществлении наблюдения не в отношении СМИ «Русское Радио» (ООО «ЧОП «Пандшер-Черы»), а в отношении СМИ «Хорошее настроение» (торговая марка Love Radio), судом также отклонены, так как в акте планового систематического наблюдения от 24.05.2019 № А-21/3/25 допущена описка в наименовании СМИ, что подтверждается иными материалами административного производства.

Поэтому довод заявителя о том, что доказательства, представленные в материалы дела Роскомнадзором, основаны на сведениях, полученных в результате систематического наблюдения за чужим эфиром, не основан на материалах дела.

Доводу Общества о снятии с эфира радиоканала 06.05.2019 программы «Стол Заказов» продолжительностью 49 минут в связи с трагическими событиями в Шереметьево, что повлияло на результаты систематического наблюдения и выводы Роскомнадзора, судом дана надлежащая правовая оценка.

Суд при этом обоснованно указал, что 06.05.2019 на территории Российской Федерации днем траура не объявлялся, на результаты проверки снятие Обществом данной программы (49 минут) с эфира не повлияло, поскольку Обществу в качестве объективной стороны правонарушения вменяется несоблюдение соотношения вещания продукции СМИ к общему числу вещания в неделю на 09 час. 04 мин. (радиоканал «Любимое радио Чебоксары»), а вещание радиоканала «Русское Радио» составило 135 час. 04 мин., тогда как лицензией предусмотрено 126 час. в неделю.

Таким образом, событие в деянии ООО «ЧОП «Пандшер-Черы» вменяемого административного правонарушения установлено Управлением и подтверждено надлежащими доказательствами.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры к выполнению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях ООО «ЧОП «Пандшер-Черы» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения нарушителя от административной ответственности на основании статьи 2.9. КоАП РФ судом первой инстанции не установлено и в апелляционной жалобе не приведено.

Суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для переоценки указанного вывода суда.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, Арбитражным судом Нижегородской области не допущено.

С учетом изложенного апелляционная жалоба ООО «ЧОП «Пандшер-Черы» по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Уплата государственной пошлины при рассмотрении заявления о привлечении к административной ответственности законом не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 06.08.2019 по делу № А79-6402/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Пандшер-Черы» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

М.Б. Белышкова

Судьи

А.М. Гущина

М.Н.Кастальская