Решение от 9 августа 2019 г. по делу № А73-9411/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9411/2019
г. Хабаровск
09 августа 2019 года
Резолютивная часть решения была объявлена судом 05 августа 2019.

В полном объеме решение было изготовлено судом 09 августа 2019.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Барилко М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ФИО2

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании действий Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае

При участии:

От заявителя – ФИО3 по доверенности от 18.12.2018 № 27 АА 1289524;

От ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска – ФИО4 по доверенности от 09.01.2019 № 19-20/00011;

От Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае – ФИО5 по доверенности от 29.12.2018 № 8;


В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 30.07.2019 по 05.08.2019.

Предмет спора:

ФИО2 (далее – ФИО2, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г.Хабаровска (далее – ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска, регистрирующий орган) о признании незаконными действий ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска по внесению 26.03.2018 в ЕГРЮЛ записи ГРН 2182724148033 о недостоверности сведений в отношении учредителя и руководителя ООО «Сатурн», о восстановлении прав заявителя путем исключения из ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений в отношении учредителя и руководителя ООО «Сатурн» ФИО2, о признании незаконными действий ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска по принятию решения № 288 от 28.01.2019 о предстоящем исключении юридического лица ООО «Сатурн» из ЕГРЮЛ (запись ГРН 2192724065114 от 30.01.2019), об обязании ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска исключить сведения о принятом решении о прекращении деятельности ООО «Сатурн» в связи с предстоящим исключением из ЕГРЮЛ, исключить запись ГРН 2192724065114 от 30.01.2019.

Определением суда от 26.06.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечен Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае.

В судебном заседании представитель заявителя заявил ходатайство о дополнении заявленных требований, в соответствии с которым просил суд :

1.Признать действия ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска по внесению 26.03.2018 в ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений в отношении учредителя/руководителя ООО «Сатурн» за №2182724148033 незаконными.

2. Восстановить права заявителя путем исключения из ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений в отношении учредителя/руководителя ООО «Сатурн» ФИО2

3. Признать действия ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска по принятию решения о предстоящем исключении юридического лица ООО «Сатурн» из ЕГРЮЛ за № 288 от 28.01.2019 (запись ГРН 2192724065114 от 30.01.2019) незаконными.

4.Обязать ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска исключить сведения о принятом решении о прекращении деятельности ООО «Сатурн» в связи с предстоящим исключением из Единого государственного реестра юридических лиц, исключить запись ГРН 2192724065114 от 30.01.2019.

5.Признать действия ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска по исключению из ЕГРЮЛ ООО «Сатурн», как юридического лица в связи наличием в ЕГРЮЛ сведений о нем, в отношении которых внесена запись о недостоверности (запись ГРН 2192724257493 от 28.05.2019) незаконными.

6.Обязать ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска исключить из ЕГРЮЛ запись ГРН 2192724257493 от 28.05.2019 об исключении из ЕГРЮЛ ООО «Сатурн», как юридического лица в связи наличием в ЕГРЮЛ сведений о нем, в отношении которых внесена запись о недостоверности.

Заявленное ходатайство судом удовлетворено на основании статей 49, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявленные требования представитель заявителя в судебном заседании поддержал, настаивал на их удовлетворении, поддержал ранее заявленное ходатайство о восстановлении срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на подачу в суд настоящего заявления.

Представитель ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве, по ходатайству заявителя о восстановлении срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, возражал.

Представитель Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае в судебном заседании требования заявителя поддержал, также поддержал ходатайство заявителя о восстановлении срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на обращение в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении срока на обращение в суд с настоящим заявлением, суд считает необходимым его удовлетворить, восстановить заявителю указанный срок в связи со следующим.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконным решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Таким образом, заявление, поданное с пропуском срока, должно быть принято, а вопрос о восстановлении срока должен решаться на стадии подготовки дела к судебному разбирательству или по результатам судебного разбирательства в совещательной комнате.

При наличии ходатайства лица, подавшего заявление в арбитражный суд о восстановлении пропущенного процессуального срока, арбитражный суд в судебном заседании обязан выяснить причины пропуска срока.

По смыслу правовой позиции, содержащейся в пункте 2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.03.2010 № 6-П, законодательное регулирование восстановления срока должно обеспечивать надлежащий баланс между вытекающим из Конституции Российской Федерации принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем, чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права в рамках установленного процессуального срока.

Как установлено судом, оспариваемые действия ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска по внесению в ЕГРЮЛ записи ГРН 2182724148033 о недостоверности сведений об учредителе (участнике) и лице, имеющем право действовать без доверенности от имени ООО «Сатурн» ФИО2 осуществлены 26.03.2018, оспариваемые действия ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска по принятию решения №288 о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Сатурн» осуществлены 28.01.2019. При этом с настоящим заявлением в арбитражный суд ФИО2 обратилась 28.05.2019, т.е. с пропуском срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

В обоснование заявленного ходатайства о восстановлении срока на обращение в суд с настоящим заявлением ФИО2 указывает на то, что 26.03.2018 ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска в ЕГРЮЛ была внесена запись ГРН 2182724148033 о недостоверности сведений в отношении учредителя и руководителя ООО «Сатурн» ФИО2

После того, как ФИО2 было получено уведомление о необходимости предоставления в ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска достоверных сведений о себе как об учредителе и руководителе, ФИО2, как единоличный исполнительный орган Общества, данные сведения предоставила в ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска. Тем не менее, сведения в ЕГРЮЛ все равно были внесены.

С целью восстановления своих прав ФИО2 обращалась с жалобами и заявлениями в Прокуратуру Железнодорожного района г.Хабаровска, Прокуратуру Хабаровского края, Генеральную прокуратуру Российской Федерации, в ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска, к Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае, к Полномочному представителю Президента Российской Федерации, в УФНС России по Хабаровскому краю.

С заявлением в суд ФИО2 не обращалась, поскольку на тот момент в регионе складывалась судебная практика, в соответствии с которой заявитель не лишен права повторно обратиться в регистрирующий орган и представить доказательства достоверности сведений о себе как об учредителе и руководителе, что и было сделано ФИО2 Однако и это не дало никакого результата. Соответственно, с момента внесения записи в ЕГРЮЛ ФИО2 принимала меры к ее исключению, пытаясь доказать свою причастность к деятельности ООО «Сатурн».

На момент составления настоящего заявления права заявителя во внесудебном порядке не восстановлены, при этом ФИО2 не согласна с указанными действиями ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска.

Указанные доводы заявителя, подтвержденные соответствующими доказательствами, суд принимает во внимание.

Кроме того, суд учитывает, что пропуск срока подачи в суд заявления о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, при котором суд не рассматривает по существу доводы заявителя.

Вместе с тем, право на судебную защиту включает в себя не только право на обращение в суд, но и гарантированную государством возможность получения реальной судебной защиты, предполагает конкретные гарантии, которые позволяли бы реализовать его в полном объеме, обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости.

Принимая во внимание вышеизложенное, и учитывая гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации право на судебную защиту, суд считает необходимым восстановить заявителю установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок на подачу в суд настоящего заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд

У С Т А Н О В И Л :

06.09.2017 ФИО2 было принято решение № 1 об учреждении ООО «Сатурн», об определении места нахождения Общества, о формировании уставного капитал Общества, об утверждении Устава ООО «Сатурн», о назначении генеральным директором Общества ФИО2

13.09.2017 в ЕГРЮЛ была внесена запись о государственной регистрации юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Сатурн», ОГРН <***>, ИНН <***>, об учредителе (участнике) и лице, имеющем право действовать без доверенности от имени ООО «Сатурн» ФИО2

С момента государственной регистрации Общество состоит на налоговом учете в ИНФС России по Железнодорожному району г.Хабаровска.

26.03.2018 ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска на основании заявления заинтересованного лица (ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска) по форме № Р34002 внесла в ЕГРЮЛ сведения о недостоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ об учредителе (участнике) и лице, имеющем право действовать без доверенности от имени ООО «Сатурн» ФИО2 (запись за ГРН 2182724148033).

28.01.2019 ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска было принято решение № 288 о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ юридического лица ООО «Сатурн», в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице, в отношении которых внесена запись об их недостоверности и с момента внесения такой записи прошло более шести месяцев.

Указанное решение опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» часть 2 № 4 (720) от 30.01.2019/1572.

Запись ГРН 2192724065114 о принятии решения о предстоящем исключении юридического лица ООО «Сатурн» из ЕГРЮЛ была внесена в ЕГРЮЛ 30.01.2019.

28.05.2019 ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска в ЕГРЮЛ была внесена запись ГРН 2192724257493 об исключении из ЕГРЮЛ юридического лица ООО «Сатурн», в связи наличием в ЕГРЮЛ сведений о нем, в отношении которых внесена запись о недостоверности.

Не согласившись с действиями ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска по внесению в ЕГРЮЛ записи ГРН 2182724148033 о недостоверности сведений об учредителе (участнике) и лице, имеющем право действовать без доверенности от имени ООО «Сатурн» ФИО2, по принятию решения № 288 от 28.01.2019 о предстоящем исключении юридического лица ООО «Сатурн» из ЕГРЮЛ (запись ГРН 2192724065114 от 30.01.2019), по исключению из ЕГРЮЛ ООО «Сатурн», как юридического лица в связи наличием в ЕГРЮЛ сведений о нем, в отношении которых внесена запись о недостоверности (запись ГРН 2192724257493 от 28.05.2019), ФИО2 обратилась с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ и части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из вышеприведенных положений следует, что судебная защита в форме оспаривания решений, действий (бездействия) субъектов публичной власти гарантируется любому лицу при наличии оснований полагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и они были нарушены.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

Единство и сопоставимость указанных сведений обеспечиваются за счет соблюдения единства принципов, методов и форм ведения государственных реестров.

Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами.

Согласно части 9 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 149- ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ) информация, содержащаяся в государственных информационных ресурсах, является официальной; государственные органы обязаны обеспечить достоверность и актуальность такой информации.

Одним из принципов правового регулирования технологий и информации является принцип достоверности информации (статья 3 ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ).

Необходимым условием проведения государственной регистрации является не только представление полного перечня документов, но и достоверность заявленной информации, подлежащей внесению в Единый государственный реестр юридических лиц.

Документы, не отвечающие признакам достоверности, не могут являться основанием для внесения соответствующей записи в единый государственный реестр.

Все третьи лица могут добросовестно полагаться на действительность данных, содержащихся в ЕГРЮЛ.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.10.2011 № 7075/11 также разъяснено, что необходимые для государственной регистрации документы должны соответствовать требованиям закона и как составляющая часть государственных реестров, являющихся федеральным информационным ресурсом, содержать достоверную информацию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.

Лицо, добросовестно полагающееся на данные единого государственного реестра юридических лиц, вправе исходить из того, что они соответствуют действительным обстоятельствам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.

Лицо, добросовестно полагающееся на данные единого государственного реестра юридических лиц, вправе исходить из того, что они соответствуют действительным обстоятельствам.

В соответствии с подпунктами «д» и «л» пункта 1 статьи 5 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ в едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в частности сведения об учредителях (участниках) юридического лица; фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

Единство и сопоставимость сведений ЕГРЮЛ обеспечивается, в том числе, проверкой достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом.

В пунктах 1 и 2 статьи 52 ГК РФ указано, что юридическое лицо, созданное в соответствии с настоящим Кодексом одним учредителем, действует на основании устава, утвержденного этим учредителем. В учредительных документах юридического лица должны определяться наименование юридического лица, место его нахождения, порядок управления деятельностью юридического лица, а также содержаться другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида.

Права и обязанности учредителей (участников) общества с ограниченной ответственностью определены в статьях 8, 9 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее – ФЗ от 08.02.1998 № 14-ФЗ).

Руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества (пункт 4 статьи 32 ФЗ от 08.02.1998 № 14-ФЗ). Единоличный исполнительный орган общества без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки (пункт 3 статьи 40 ФЗ от 08.02.1998 № 14-ФЗ).

Таким образом, исходя из положений пункта 2 статьи 51 ГК РФ, статьи 5 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ сведения об учредителе (участнике) юридического лица и лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, подлежат отражению в ЕГРЮЛ, такие сведения должны быть достоверными.

Согласно пункту 6 статьи 11 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами "д" и (или) "л" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (далее - уведомление о недостоверности).

В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице.

В соответствии с пунктом 4.2 статьи 9 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц, посредством:

а) изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем;

б) получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки;

в) получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки;

г) проведения осмотра объектов недвижимости.

Основания, условия и способы проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий утверждены Приказом ФНС России от 11.02.2016 № ММВ-7-14/72@ (далее – Приказ № 72).

В соответствии с пунктом 4 Приказа № 72 основанием для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, является получение регистрирующим органом заявления заинтересованного лица о недостоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ (далее - заявление о недостоверности сведений ЕГРЮЛ), а также иной информации о несоответствии сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, сведениям, полученным территориальными органами ФНС России после включения в ЕГРЮЛ таких сведений.

Согласно пункту 6 Приказа № 72 мероприятия по проверке достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, проводятся регистрирующим органом, а в установленных пунктом 11 настоящих Оснований и Порядка случаях могут проводиться по поручению регистрирующего органа иными территориальными органами ФНС России.

В силу пункта 9 Приказа № 72 проверка достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, на основании полученного регистрирующим органом заявления о недостоверности сведений ЕГРЮЛ осуществляется способами, предусмотренными подпунктами «а» - «д» пункта 4.2 статьи 9 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ. Такая проверка осуществляется в срок не более одного месяца, следующего за истечением семи рабочих дней со дня получения указанного заявления. В случае проведения такой проверки способами, предусмотренными подпунктами «б», «в», «д» пункта 4.2 статьи 9 Федерального закона от 8 августа 2001 года №129-ФЗ, указанный срок проведения проверки достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, может быть увеличен до двух месяцев.

Пунктом 10 Приказа № 72 предусмотрено, что мероприятие по проверке достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, предусмотренное подпунктом «а» пункта 4.2 статьи 9 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ, проводится в отношении документов и сведений, имеющихся у территориальных органов ФНС России, полученных как при осуществлении полномочий в сфере государственной регистрации юридических лиц, так и при осуществлении иных полномочий в установленной сфере деятельности ФНС России.

В соответствии с пунктом 11 Приказа № 72 мероприятия по проверке достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, предусмотренные подпунктами «б» - «д» пункта 4.2 статьи 9 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ, проводятся регистрирующим органом или по его поручению иными территориальными органами ФНС России.

Судом установлено, что основанием для внесения в ЕГРЮЛ записи от 26.03.2018 ГРН 2182724148033 о недостоверности сведений об учредителе (участнике) и лице, имеющем право действовать без доверенности от имени ООО «Сатурн» ФИО2 послужило заявление ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска от 13.02.2018 по форме № Р34002, а также полученные ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска в отношении ООО «Сатурн» мероприятия налогового контроля.

В связи с этим, регистрирующим органом в адрес ООО «Сатурн» и ФИО2 были направлены уведомления от 15.02.2018 №№ 18-12/06709, 18-12/06708 о необходимости представления достоверных сведений об учредителе (участнике) и лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Общества.

В ответ на уведомление от 15.02.2018 № 18-12/06708 ООО «Сатурн» представило в ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска письменные пояснения от 28.02.2018 № 2 (вх. от 28.02.2018 № 008386) за подписью ФИО2, в которых ФИО2 подтвердила, что она действительно принимала решение от 06.09.2017 № 1 об учреждении ООО «Сатурн» с размером доли участника 100 % и правом действовать от имени Общества как руководителя, указала, что все решения, связанные с управлением и ведением финансово-хозяйственной деятельности Общества принимаются ею единолично, указала на то, что в январе 2018 она присутствовала на допросе, где подтвердила свою причастность к учреждению и управлению ООО «Сатурн». В связи с этим, ФИО2 просила разобраться в сложившейся ситуации и установить достоверность сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ.

ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска, полагая, что в нарушение пункта 6 статьи 11 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ выводы о формальном учредительстве и руководстве ФИО2 Обществом не опровергнуты, внесла 26.03.2018 в ЕГРЮЛ сведения о недостоверности сведений об учредителе (участнике) и о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени ООО «Сатурн» ФИО2 (запись ГРН 2182724148033).

Как следует из отзыва ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска, по результатам проведенных мероприятий налогового контроля в отношении ООО «Сатурн» было установлено следующее :

- у Общества отсутствуют трудовые ресурсы (сведения о среднесписочной численности работников, расчеты по страховым взносам, расчеты сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом (форма № 6-НДФЛ) в Инспекцию не представлены), а также ресурсы, необходимые для реального осуществления финансово-хозяйственной деятельности (недвижимость (в т.ч. склады для хранения), земельные участки, транспортные средства);

- согласно анализу расчетного счета перечисления в адрес поставщиков осуществляются без НДС, расходов на ведение финансово-хозяйственной деятельности организации не установлено;

- последняя налоговая декларация по НДС представлена 05.02.2018 за 4 квартал 2017 с нулевыми показателями финансово-хозяйственной деятельности;

- в ходе проведенного допроса 23.01.2018 ФИО2 не смогла дать пояснения относительно экономической обоснованности создания на ее имя трех юридических лиц (ООО «Пегас» ИНН <***>, ООО «Эверест» ИНН <***> и ООО «Сатурн»), занимающихся одним и тем же видом деятельности, дать какие либо пояснения о финансово-хозяйственной деятельности Общества и его контрагентах;

- ФИО2 имеет среднее образование, с 01.01.2015 являлась домохозяйкой, безработной, в 2017 постоянным местом работы и получения дохода ФИО2 являлось КГБУЗ «Детская городская поликлиника № 1 г. Хабаровска» Министерства здравоохранения Хабаровского края, согласно данным КГБУЗ ДГП № 1 ФИО2 устроена уборщицей служебных помещений с 25.01.2017.

Исходя из вышеизложенного, ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска сделан вывод о том, что сведения об учредителе (участнике) и лице, имеющем право без доверенности действовать от имени ООО «Сатурн» ФИО2 являются недостоверными.

Однако суд считает указанный вывод регистрирующего органа не основанным на представленных в материалах дела доказательствах.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ ФИО2 является единственным учредителем (участником) ООО «Сатурн» и генеральным директором Общества.

Так, 06.09.2017 ФИО2 было принято решение № 1 об учреждении ООО «Сатурн», об определении места нахождения Общества, о формировании уставного капитал Общества, об утверждении Устава ООО «Сатурн», о назначении генеральным директором Общества ФИО2

Доказательств того, что ФИО2 на момент учреждения ООО «Сатурн» и назначения ее генеральным директором Общества и в последующем не имела намерения на создание Общества и осуществление от его имени финансово-хозяйственной деятельности, не имеется.

Ссылки регистрирующего органа на результаты проведенного допроса ФИО2 суд также отклоняет, поскольку в ходе допроса 23.01.2018 ФИО2 подтвердила, что она действительно является учредителем и генеральным директором ООО «Сатурн», указала виды деятельности организации (оптовая торговля, грузоперевозки), указала, что ООО «Сатурн» было зарегистрировано для продолжения деятельности и исполнения обязательств перед заказчиками после невозможности осуществления финансов-хозяйственной деятельности ООО «Пегас», пояснила, что заказчиками преимущественно выступают юридические лица, а товары и услуги преимущественно приобретаются у индивидуальных предпринимателей, реже – у юридических лиц, у физических лиц приобретения товаров и услуг не происходит.

В ответ на уведомление регистрирующего органа о необходимости предоставления достоверных сведений ООО «Сатурн» представило в ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска письменные пояснения от 28.02.2018 № 2 (вх. от 28.02.2018 № 008386) за подписью ФИО2, в которых ФИО2 подтвердила, что она действительно принимала решение об учреждении ООО «Сатурн», подтвердила, что она является руководителем Общества, указала, что все решения, связанные с управлением и ведением финансово-хозяйственной деятельности Общества принимаются ею единолично, просила разобраться в сложившейся ситуации и установить достоверность сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ.

В материалы настоящего дела заявителем представлены договоры с контрагентами, счета-фактуры, товарные накладные, акты об оказании услуг, заявки на перевозку грузов ООО «Сатурн», многочисленные жалобы и заявления ООО «Сатурн» в органы прокуратуры, в ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска, в УФНС России по Хабаровскому краю.

Указанные документы от имени ООО «Сатурн» подписаны генеральным директором Общества ФИО2, что регистрирующим органом не оспаривается и не опровергается.

Не принимаются судом в качестве доказательства, подтверждающего недостоверность сведений об учредителе и руководителе Общества, и доводы ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска о том, что налоговая отчетность Общества за 2017 представлена с «нулевыми» показателями.

При этом суд исходит из отсутствия какой-либо самостоятельной связи между сведениями, указанными в налоговой отчетности, представляемой налогоплательщиком в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, и выводами о недостоверности сведений об учредителе и руководителе юридического лица.

Выявленные в ходе налоговой проверки нарушения требований налогового законодательства являются основанием для привлечения налогоплательщика к налоговой ответственности и сами по себе не могут являться основанием для внесения в ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений об учредителе и руководителе юридического лица.

Доводы ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска о том, что признаки того, что ФИО2 не имела и не имеет намерения осуществлять реальную хозяйственную деятельность, подтверждаются тем, что у Общества отсутствуют материальные и трудовые ресурсы, согласно анализу расчетного счета перечисления в адрес поставщиков осуществляются без НДС, расходов на ведение финансово-хозяйственной деятельности организации не установлено, суд также отклоняет, поскольку наличие лишь признаков, направленных на получение необоснованной налоговой выгоды, при том, что участник Общества не отрицает факт учреждения Общества и руководство деятельностью Общества, не может свидетельствовать о недостоверности сведений об указанном лице, как учредителе и руководителе, т.е. о его фиктивном (номинальном) участии в Обществе.

Более того, ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска не представила каких-либо решений по результатам налоговых проверок ООО «Сатурн», либо его контрагентов, принятых в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, которые подтверждали бы, что вся деятельность ООО «Сатурн» была направлена на создание формального документооборота в целях получения необоснованной налоговой выгоды.

Доводы регистрирующего органа о том, что в 2017 постоянным местом работы и получения дохода ФИО2 являлось КГБУЗ «Детская городская поликлиника № 1 г.Хабаровска» Министерства здравоохранения Хабаровского края, согласно данным КГБУЗ ДГП № 1 ФИО2 устроена уборщицей служебных помещений с 25.01.2017, суд также отклоняет, поскольку в соответствии со статьей 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Запрета на работу в нескольких организациях действующее законодательство Российской Федерации не содержит.

То обстоятельство, что ФИО2 является учредителем и руководителем еще нескольких организаций, судом также отклоняется ввиду того, что ведение предпринимательской деятельности не может ограничиваться созданием только одного юридического лица.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о недоказанности регистрирующим органом факта недостоверности сведений о ФИО2 как об учредителе и лице, имеющем право действовать без доверенности от имени ООО «Сатурн», в связи с чем, основания для внесения в ЕГРЮЛ записи от 26.03.2018 о недостоверности указанных сведений у ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска отсутствовали.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, оспариваемые действия ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска по внесению в ЕГРЮЛ записи ГРН 2182724148033 от 26.03.2018 о недостоверности сведений об учредителе (участнике) и лице, имеющем право действовать без доверенности от имени ООО «Сатурн» ФИО2 подлежат признанию незаконными, а требования заявителя в указанной части подлежат удовлетворению.

В силу пункта 2 статьи 21.1 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении).

В соответствии с пунктом 3 статьи 21.1 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Согласно подпункту «б» пункта 5 статьи 21.1 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ предусмотренный настоящей статьей порядок исключения юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц применяется также в случае наличия в едином государственном реестре юридических лиц сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в течение более чем шести месяцев с момента внесения такой записи.

Пунктом 7 статьи 22 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 настоящего Федерального закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи.

Как установлено судом, 28.01.2019 в связи с наличием в ЕГРЮЛ записи ГРН 2182724148033 от 26.03.2018 о недостоверности сведений об учредителе (участнике) и лице, имеющем право действовать без доверенности от имени ООО «Сатурн» ФИО2, на основании подпункта «б» пункта 5 статьи 21.1 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска было принято решение № 288 о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ юридического лица ООО «Сатурн», о чем в ЕГРЮЛ была внесена запись ГРН 2192724065114 от 30.01.2019, а 28.05.2019 ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска в ЕГРЮЛ была внесена запись ГРН 2192724257493 об исключении из ЕГРЮЛ юридического лица ООО «Сатурн», в связи наличием в ЕГРЮЛ сведений о нем, в отношении которых внесена запись о недостоверности.

Поскольку действия ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска по внесению в ЕГРЮЛ записи ГРН 2182724148033 от 26.03.2018 о недостоверности сведений об учредителе (участнике) и лице, имеющем право действовать без доверенности от имени ООО «Сатурн» ФИО2 признаны незаконными, последующие действия ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска по принятию решения №288 от 28.01.2019 о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ юридического лица ООО «Сатурн» (запись ГРН 2192724065114 от 30.01.2019) и действия ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска по исключению из ЕГРЮЛ юридического лица ООО «Сатурн», в связи наличием в ЕГРЮЛ сведений о нем, в отношении которых внесена запись о недостоверности (запись ГРН 2192724257493 от 28.05.2019) также подлежат признанию незаконными, как нарушающие права и законные интересы ФИО2, как учредителя и руководителя ООО «Сатурн».

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Принимая во внимание положения вышеуказанной нормы, в целях восстановления прав и законных интересов заявителя, суд считает необходимым обязать ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска исключить из ЕГРЮЛ запись ГРН 2182724148033 о недостоверности сведений об учредителе (участнике) и лице, имеющем право действовать без доверенности от имени ООО «Сатурн» ФИО2, запись ГРН 2192724065114 от 30.01.2019 о принятом решении о прекращении деятельности ООО «Сатурн» в связи с предстоящим исключением из ЕГРЮЛ, а также запись ГРН 2192724257493 от 28.05.2019 об исключении из ЕГРЮЛ юридического лица ООО «Сатурн», в связи наличием в ЕГРЮЛ сведений о нем, в отношении которых внесена запись о недостоверности.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ с ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска в пользу ФИО2 подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

Признать незаконными действия Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г.Хабаровска по внесению 26.03.2018 в ЕГРЮЛ записи ГРН 2182724148033 о недостоверности сведений об учредителе (участнике) и лице, имеющем право действовать без доверенности от имени Общества с ограниченной ответственностью «Сатурн» ФИО2.

Признать незаконными действия Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г.Хабаровска по принятию решения № 288 от 28.01.2019 о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Сатурн» (запись ГРН 2192724065114 от 30.01.2019).

Признать незаконными действия Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г.Хабаровска по исключению из ЕГРЮЛ юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Сатурн», в связи наличием в ЕГРЮЛ сведений о нем, в отношении которых внесена запись о недостоверности (запись ГРН 2192724257493 от 28.05.2019).

Обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска исключить из Единого государственного реестра юридических лиц:

- запись ГРН 2182724148033 о недостоверности сведений об учредителе (участнике) и лице, имеющем право действовать без доверенности от имени Общества с ограниченной ответственностью «Сатурн» ФИО2;

- запись ГРН 2192724065114 от 30.01.2019 о принятом решении о прекращении деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Сатурн» в связи с предстоящим исключением из Единого государственного реестра юридических лиц;

- запись ГРН 2192724257493 от 28.05.2019 об исключении из ЕГРЮЛ юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Сатурн», в связи наличием в ЕГРЮЛ сведений о нем, в отношении которых внесена запись о недостоверности.

Взыскать с Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска в пользу ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу - в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.А. Барилко