Решение от 5 августа 2019 г. по делу № А63-5104/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-5104/2019
г. Ставрополь
05 августа 2019 года
резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Газ Эксплуатация», г. Санкт-Петербург, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к прокуратуре Ставропольского края, г. Ставрополь,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, прокуратура Промышленного района города Ставрополя, г. Ставрополь,

о признании недействительным представления заместителя прокурора Промышленного района города Ставрополя от 15.02.2019 № 7-90-2019,

при участии представителя заинтересованного лица ФИО2 по доверенности от 05.06.2019 № 08-60-2019, ФИО3 по доверенности от 17.07.2019 №8-60-2019 представителя третьего лица ФИО2 по доверенности от 05.06.2019 № 08-60-2019, ФИО3 по доверенности от 17.07.2019 № 8-60-2019, в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газ Эксплуатация» (далее - ООО «Газ Эксплуатация», общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к прокуратуре Промышленного района города Ставрополя (далее - прокуратура района), в котором просило признать недействительным представление прокурора прокуратуры района от 15.02.2019 № 7-90-2019 об устранении нарушений федерального законодательства.

В обоснование требований заявитель пояснял, что в рамках разрешительной документации и с учетом действующего законодательства осуществляет деятельность по установке квартирных узлов учета газоснабжения на территории отдельных регионов, в том числе в городе Ставрополе, где находится обособленное подразделение ООО «Газ Эксплуатация». Также являясь членом саморегулируемой организации и имея свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, персонал, аттестованный в области промышленной безопасности и допущенный к выполнению газоопасных работ, общество вправе осуществлять действия по установке, замене, эксплуатации приборов учета газа, а также техническому обслуживанию ВДГО и (или) ВКГО согласно требованиям действующего законодательства, вместе с тем следствием необъективной прокурорской проверкой деятельности общества, проведенной с нарушениями и без всестороннего исследования, явилось распространение недостоверных сведений об отсутствии у компании полномочий на осуществление соответствующей деятельности.

В отзыве прокуратура района просила в удовлетворении требования обществу отказать полностью, так как оспариваемое представление от 15.02.2019 № 7-90-2019 вынесено по результатам проверки деятельности структурного подразделения общества в городе Ставрополе, проведенной по обращению гр. ФИО4 о нарушениях законодательства в сфере обеспечения безопасности газового оборудования, в ходе которой в деятельности обособленного подразделения ООО «Газ Эксплуатация» выявлены нарушения Правил «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410, а также требований Федерального закона от 26.02.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ). В ходе проверки руководителем обособленного подразделения общества в прокуратуру района не была представлена информация о наличии в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) сведений об обособленном подразделении ООО «Газ Эксплуатация», осуществляющем деятельность по замене газового оборудования и установку приборов учета газа у граждан в городе Ставрополе или в Ставропольском крае, а также не какие либо документы, свидетельствующие о постановке данной организации или его обособленного подразделения в Реестр учета уведомлений юридических лиц, ведение которого в месте деятельности общества осуществляется Управлением Ставропольского края по строительному и жилищному надзору (п. «б» ч. 12 гл.3 Правил представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 584). Об устранении выявленных нарушений прокуратура района проинформирована генеральным директором общества в письме от 18.02.2019 № 2026.

Определением от 23.04.2019 судом по ходатайству представителя прокуратуры района и с согласия представителя заявителя произведена замена заинтересованного лица прокуратуры района на прокуратуру Ставропольского края; прокуратура района привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Участвующий в судебном заседании представитель заинтересованного лица и третьего лица просил в удовлетворении требований обществу отказать полностью.

Заявитель о времени и месте рассмотрения спора извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, ходатайств не заявлено.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя заинтересованного лица и третьего лица, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой района на основании обращения гр. ФИО4 проведена проверка соблюдения обществом требований законодательства в сфере обеспечения безопасности газового оборудования при выполнении обособленным подразделением ООО «Газ Эксплуатация» работ по установке квартирного узла учета газоснабжения по адресу: <...>.

Проверкой выявлено, что в нарушение требований Закона № 294-ФЗ ООО «Газ Эксплуатация» не уведомила органы государственного жилищного надзора об осуществлении деятельности по техническому обслуживанию, ремонту и техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования на территории Ставропольского края; отсутствие общества в Реестре специализированных организаций в свою очередь указывает на отсутствие прав на оказание услуг по монтажу (демонтажу), замене газопроводов, газовых приборов, аппаратов и другого газоиспользующего оборудования на территории Ставропольского края.

По результатам проверки заместителем прокурором района обществу внесено представление от 05.02.2019 № 7-90-2019 об устранении в течение месяца нарушений закона, причин и условий им способствовавших, в виде принятия мер к устранению выявленных нарушений и решения вопроса о дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц, допустивших нарушения.

Общество не согласилось с представлением и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, вносит представление об устранении нарушений закона (пункт 3 статьи 22 Закона о прокуратуре).

В соответствии со статьей 24 названного Закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2015, разъяснено, что Закон о прокуратуре в пункте 1 статьи 21, пункте 3 статьи 22, статьях 24 и 28 устанавливает, что прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. За невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении указанных лиц предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о том, что представление прокурора, являясь основанием для привлечения к административной ответственности, затрагивает права этих лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно изложенной в его решениях, акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц подлежат оспариванию в судебном порядке, если они по своему содержанию затрагивают права и интересы граждан, юридических лиц и предпринимателей, в том числе при осуществлении ими предпринимательской деятельности, независимо от того, какой характер - нормативный или ненормативный - носят оспариваемые акты. Иное означало бы необоснованный отказ в судебной защите, что противоречит статье 46 Конституции Российской Федерации.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 3 постановления от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснил, что к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, относятся, в частности, должностные лица органов прокуратуры.

С учетом изложенного представление прокурора не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главой 24 АПК РФ.

Таким образом, если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление, считают, что представление нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ и главой 24 АПК РФ.

Из части 1 статьи 198 АПК РФ следует, что для признания ненормативного правового акта государственного органа недействительным необходимо наличие двух факторов: несоответствия оспариваемого акта действующему законодательству и нарушения в результате его принятия прав и законных интересов заявителя.

При этом в силу положений части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятого решения возлагается на соответствующий орган, который его принял.

Проверяя законность представления от 05.02.2019 № 7-90-2019, суд учитывает следующее.

Согласно частям 8 и 9 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» действия по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов вправе осуществлять лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда. В соответствии с п. 5.5.2 которых монтаж и демонтаж газопроводов, установка газовых приборов, аппаратов и другого газоиспользующего оборудования, присоединение их к газопроводам, системам поквартирного водоснабжения и теплоснабжения производится специализированными организациями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее - Правила № 410).

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 10.12.2013 № АКПИ13-826 пункты 2, 6, 7 и 30 Правил № 410 в части, наделяющей исключительным правом осуществлять деятельность по техническому обслуживанию, ремонту и замене внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования только газораспределительную организацию, осуществляющую транспортировку газа по договору с поставщиком газа, признаны недействующими.

Из названного решения следует, что Правила № 410 в части, ограничивающей гражданские права хозяйствующих субъектов на осуществление оспариваемого в рамках настоящего гражданского дела вида деятельности, противоречат требованиям пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 49, статьи 421 ГК РФ, части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», а также ограничивают право потребителя самостоятельно выбрать исполнителя оказываемой ему услуги по техническому обслуживанию, ремонту и замене газового оборудования.

Подпунктом 19.8 пункта 19 Перечня видов работ, которые влияют на безопасность объектов капитального строительства и решение вопросов по выдаче свидетельств о допуске к которым отнесено общим собранием членов саморегулируемой организации к сфере деятельности саморегулируемой организации, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624, монтаж и демонтаж газового оборудования потребителей, использующих природный и сжиженный газ отнесены к опасным видам работ.

Перечень видов работ применялся с 01 января 2009 года (с момента введения института саморегулирования в строительной сфере) и до 01 июля 2017 года, когда был отменен в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 372-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

На основании пункта 1.6 Правил учета газа, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации 30.12.213 № 961 (зарегистрированы в Минюсте Российской Федерации 30.04.2014 № 32168), счетчики газа, используемые населением, должны быть внесены в Государственный реестр средств измерения и поверены в органах Государственной метрологической службы.

Согласно пункту 6 Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 26.06.2009 № 239 (далее - Порядок), проведение работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования осуществляется специализированной организацией при условии заключения договоров на их выполнение.

Пунктом 2 Порядка внутридомовое газовое оборудование включает в себя газопроводы многоквартирного дома, подключенные к газораспределительной сети либо к резервуарной или групповой баллонной установке, обеспечивающие подачу газа до места подключения газоиспользующего оборудования, а также газоиспользующее оборудование и приборы учета газа.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, также устанавливают, что газоснабжение потребителя осуществляется при условии организованного исполнителем аварийно-диспетчерского обслуживания потребителей, а также надлежащего технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования, которые должны осуществляться специализированной организацией по соответствующим договорам, а также допускают приостановление подачи газа потребителям ввиду отсутствия действующих договоров о техническом обслуживании и ремонте (пункты 131 и 132).

В соответствии с пунктом 3 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549, специализированной организацией признается организация, осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, соответствующая требованиям, установленным Правилами № 410, направившая в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) уведомление о начале осуществления деятельности по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с пунктом 40 части 2 статьи 8 Закона № 294-ФЗ.

Пунктом 6 Правил № 410 предусмотрено, что работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

Пунктом 7 Правил № 410 установлено требование к организациям, осуществляющим техническое обслуживание ВДГО и (или) ВКГО наличие либо аварийно-диспетчерской службы, либо соглашения на оказание услуг аварийно - диспетчерского обслуживания, а так же обязательное уведомление о начале осуществления деятельности по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

С учетом приведенных выше нормативно-правовых актов, суд считает обоснованными доводы прокуратуры о том, что установку приборов учета газа и газоиспользующего оборудования вправе производить не любое лицо, а специализированная организация, имеющая допуск к выполнению работ по техническому обслуживанию и ремонту внутриквартирного газового оборудования, а также имеющая аварийно-диспетчерскую службу либо соглашения на оказание услуг аварийно - диспетчерского обслуживания.

В спорном случае прокурорской проверкой установлено, что ООО «Газ эксплуатация» (ОГРН <***>), зарегистрированное в МИФНС № 15 по г. Санкт-Петербургу, по договору от 21.12.2018 № СТ-А-53, заключенному с гр. ФИО4 (заказчик), выполнило работы по установке квартирного узла учета газоснабжения в <...>, установив прибор учета газа СГБ-18.

Согласно условиям договора от 21.12.2018 № СТ-А-53, заключенному со стороны подрядчика обособленным подразделением ООО «Газ Эксплуатация» в г. Ставрополе «Газоучет», подрядчик принял на себя обязательства осуществлять гарантийное обслуживание монтажных соединений, указанных заказчиком, в течение 12 месяцев со дня установки (п. 5.1 договора).

Из материалов дела также видно, что постановка ООО «Газ Эксплуатация» на налоговый учет по месту нахождения обособленного подразделения Газоучет, 355012, <...>, лит А, в Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Ставрополя состоялась 03.12.2018 (уведомление налогового органа от 04.12.2018 № 485448414).

11 января 2019 года общество направило уведомление о начале осуществления деятельности по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в Управление Ставропольского края по строительному и жилищному надзору (внесено в реестр 18.01.2019).

Приняв во внимание указанные обстоятельства и установив, что после постановке на налоговый учет по месту нахождения обособленного подразделения Газоучет, 355012, <...>, лит А, а также на момент заключения договора от 21.12.2018 № СТ-А-53 с гр. ФИО4 и выполнения подрядных работ по монтажу квартирного узла учета газоснабжения в городе Ставрополе, общество не уведомило о начале осуществления деятельности уполномоченный в соответствующей сфере орган государственного контроля, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества нарушений требований Закона № 294-ФЗ, соответственно о законности и обоснованности, адресованных обществу требований прокурора принять меры по устранению отмеченных нарушений закона, причин и условий им способствующих, изложенных в представлении от 05.02.2019 № 7-90-2019.

О результатах рассмотрения акта прокурорского реагирования прокуратура района проинформирована в письме ООО «Газ эксплуатация» от 18.02.2019 № 2026 за подписью генерального директора общества, согласно которому представление от 05.02.2019 № 7-90-2019 удовлетворено, обществом направлено уведомление о начале осуществления деятельности по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в уполномоченный орган государственного контроля (надзора), в Управление Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, в результате чего включено в Реестр.

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 294-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти (далее в настоящей статье - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти).

Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение работ и услуг в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем работ и услуг в составе видов деятельности, указанных в часть 2 статьи 8 Закона № 294-ФЗ, в который входит деятельности по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

На основании части 5 статьи 8 Закона № 294-ФЗ уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти после государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг.

Исходя из части 9 статьи 8 Закона № 294-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые осуществляют виды деятельности, указанные в части 2 данной статьи, в случае непредставления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности или представления таких уведомлений с содержанием в них недостоверных сведений несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Установив наличие в действиях общества нарушения законодательства, допущенные при осуществлении деятельности и выполнении работ в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем работ и услуг в составе видов деятельности, указанных в части 2 статьи 8 Закона № 294-ФЗ, суд приходит к выводу о законности оспариваемого представления от 05.02.2019 № 7-90-2019 и отсутствия у общества нарушенного права, подлежащего защите.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требования отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяВ.Л. Карпель