Решение от 6 июня 2017 г. по делу № А83-9225/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ул. Александра Невского, 29/11, г. Симферополь, Республика Крым, 295000

E-mail: info@crimea.arbitr.ru http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


решение

Дело № А83-9225/2016
06 июня 2017 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2017 года, полный текст решения изготовлен 06 июня 2017 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи В.И. Толпыго, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Жилищно-строительного кооператива "Пожарная охрана-Форос"

к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, Администрации города Ялты Республики Крым

о признании незаконным отказа в передаче земельного участка и о понуждении к исполнению определенных действий

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО2, член правление согласно протоколу № 1/1 от 15.11.2014, личность удостоверена паспортом;

от Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым – не явился;

от Администрации города Ялты – не явился,

установил:

от Жилищно-строительного кооператива «Пожарная охрана-Форос» в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель (с учётом заявления от 18.04.2017 об изменении предмета заявления) просит:

¾ признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым в передаче Жилищно-строительному кооперативу «Пожарная охрана-Форос» в аренду путем заключения договоров аренды земельных участков, указанный в письме от 27.09.2016 №02-1/7424;

¾ обязать Администрацию г. Ялты Республики Крым принять постановление опередаче в аренду Жилищно-строительному кооперативу «Пожарная охрана-Форос»сроком на 49 лет земельного участка общей площадью 13237 кв.м (1,3237 га) длястроительства и обслуживания жилых домов и инженерно-транспортнойинфраструктуры по адресу: г. Ялта, пгт. Форос, в районе ЖСТ «Пожарная охрана-Форос» по ул. Северной, путем передачи в аренду отдельных земельных участков:

1. участок № 1 площадью 3630 кв.м (0,3630 га);

2. участок № 2 площадью 887 кв.м (0,0887 га);

3. участок № 3 площадью 161 кв.м (0,0161 га);

4. участок № 4 площадью 1340 кв.м (0,1340 га);

5. участок № 5 площадью 4096 кв.м (0,4096 га);

6. участок № 6 площадью 265 кв.м (0,0265 га);

7. участок № 7 площадью 1764 кв.м (0,1764 га);

8. участок № 8 площадью 494 кв..м (0,0494 га);

9. участок № 9 площадью 100 кв.м (0,0100 га);

10. участок № 10 площадью 500 кв.м (0,0500 га).

¾ обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г.Ялты Республики Крым подготовить, подписать, скрепить печатью и направитьЖилищно-строительному кооперативу «Пожарная охрана-Форос» по 3 экземплярапроектов договоров аренды земельных участков общей площадью 13237 кв.м (1,3237га) сроком на 49 лет для строительства и обслуживания жилых домов и инженерно-транспортной инфраструктуры по адресу: г. Ялта, пгт. Форос, в районе ЖСТ«Пожарная охрана-Форос» по ул. Северной, на отдельные земельные участки:

1. участок № 1 площадью 3630 кв.м (0,3630 га);

2. участок № 2 площадью 887 кв.м (0,0887 га);

3. участок № 3 площадью 161 кв.м (0,0161 га);

4. участок № 4 площадью 1340 кв.м (0,1340 га);

5. участок № 5 площадью 4096 кв.м (0,4096 га);

6. участок № 6 площадью 265 кв.м (0,0265 га);

7. участок № 7 площадью 1764 кв.м (0,1764 га);

8. участок № 8 площадью 494 кв.м (0,0494 га);

9. участок № 9 площадью 100 кв.м (0,0100 га);

10. участок № 10 площадью 500 кв.м (0,0500 га).

Администрацией города Ялты Республики Крым предоставлен отзыв на заявление, согласно которому администрация просит отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку полномочия по подготовке, подписанию и направлению договора аренды земли возложены на Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым.

Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым предоставлен отзыв на заявление, согласно которому администрация просит отказать в удовлетворении заявленных требований и рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Рассмотрев материалы дела, судом установлено, что решением Форосского поселкового совета Автономной Республики Крым от 28.10.2010 №06 Жилищно-строительному кооперативу «Пожарная охрана-Форос» разрешено составление проекта отвода земельного участка общей ориентировочной площадью 1,3237га, в том числе:

¾ участок № 1 площадью 3630 кв.м (0,3630 га);

¾ участок № 2 площадью 887 кв.м (0,0887 га);

¾ участок № 3 площадью 161 кв.м (0,0161 га);

¾ участок № 4 площадью 1340 кв.м (0,1340 га);

¾ участок № 5 площадью 4096 кв.м (0,4096 га);

¾ участок № 6 площадью 265 кв.м (0,0265 га);

¾ участок № 7 площадью 1764 кв.м (0,1764 га);

¾ участок № 8 площадью 494 кв.м (0,0494 га);

¾ участок № 9 площадью 100 кв.м (0,0100 га);

¾ участок № 10 площадью 500 кв.м (0,0500 га)

по предоставлению его в дополнение к имеющемуся, в аренду, сроком на 49 лет, для строительства и обслуживания инженерно-транспортной инфраструктуры по адресу: г. Ялта, пгт. Форос, в районе ЖСТ «Пожарная охрана-Форос» по ул. Северной.

05.02.2016 Жилищно-строительный кооператив «Пожарная охрана-Форос» обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты с заявлениями о предоставлении земельных участков в порядке завершения оформления прав на земельные участки (участок № 1 площадью 3630 кв.м.; участок № 2 площадью 887 кв.м.; участок № 3 площадью 161 кв.м.; участок № 4 площадью 1340 кв.м.; участок № 5 площадью 4096 кв.м.; участок № 6 площадью 265 кв.м.; участок № 7 площадью 1764 кв.м.; участок № 8 площадью 494 кв.м.; участок № 9 площадью 100 кв.м.; участок № 10 площадью 500 кв.м.) с целевым назначением – для строительства и обслуживания жилых домов и инженерно-транспортной инфраструктуры.

19.09.2016 Жилищно-строительный кооператив «Пожарная охрана-Форос» обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты с заявлением о заключении договора аренды на земельные участки, указанные в заявлении от 05.02.2016.

Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты своим письмом от 27.09.2016 №02-1/7424 отказал Жилищно-строительному кооперативу «Пожарная охрана-Форос» в предоставлении в аренду вышеуказанных земельных участков, в связи с тем, что на испрашиваемых земельных участках расположены объекты недвижимого имущества различной площади, этажности и назначения, однако правоустанавливающие документы на данное имущество заявителем не предоставлены.

Полагая, что отказ Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым в передаче земельных участков Жилищно-строительному кооперативу «Пожарная охрана-Форос», оформленный письмом от 27.09.2016 №02-1/7424, не соответствуют закону и нарушает права и законные интересы заявителя, Кооператив обратился в арбитражный суд с данным заявлением.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 3, 4 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должны быть указаны (в том числе) права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действиями (бездействием); законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действия (бездействие).

Таким образом, для признания действий незаконными, необходимо соблюдение двух условий: несоответствие действий закону и нарушение данными действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, ратифицированный Федеральным законом от 21.03.2014 № 6-ФКЗ.

Согласно ст. 6 Договора со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действовал переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации, а также вопросы исполнения воинской обязанности и несения военной службы на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Статья 19 Федерального Конституционного закона № 6 - ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» гласит, что местное самоуправление на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении с учетом особенностей, установленных для городов федерального значения Москвы и Санкт- Петербурга, а также в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

В соответствии со статьей 1 Закона N 38-3PK, правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон), Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 13 Закона №38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату. Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта.

Пунктом 5 статьи 13 Закона N 38-3PK установлено, что порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313, действие которого не было приостановлено на дату принятия оспариваемого постановления, был утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок N 313), В соответствии с пунктом 5 Порядка N 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган:

¾ в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым;

¾ в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В силу пункта 13 Порядка N 313, при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган не позднее 60 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, обеспечивает подготовку и подписание со своей стороны договора аренды земельного участка.

Пунктом 15 Порядка N 313 предусмотрено, что решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.

Проект соответствующего договора (соглашения) направляется подписанным уполномоченным органом в трех экземплярах.

Решением Ялтинского городского совета № 37 от 30.03.2015 утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Согласно п. 4 Правил уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым.

Решение о предоставлении земельного участка, продаже земельного участка оформляется и издается главой администрации города Ялты в виде постановления администрации города Ялты Республики Крым (пункт 15 Правил).

Решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка (пункт 16 Правил).

05.02.2016 Жилищно-строительный кооператив «Пожарная охрана-Форос» обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты с заявлениями о предоставлении земельных участков в порядке завершения оформления прав на земельные участки (участок № 1 площадью 3630 кв.м.; участок № 2 площадью 887 кв.м.; участок № 3 площадью 161 кв.м.; участок № 4 площадью 1340 кв.м.; участок № 5 площадью 4096 кв.м.; участок № 6 площадью 265 кв.м.; участок № 7 площадью 1764 кв.м.; участок № 8 площадью 494 кв.м.; участок № 9 площадью 100 кв.м.; участок № 10 площадью 500 кв.м.) с целевым назначением – для строительства и обслуживания жилых домов и инженерно-транспортной инфраструктуры.

Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты своим письмом от 27.09.2016 №02-1/7424 отказал Жилищно-строительному кооперативу «Пожарная охрана-Форос» в предоставлении в аренду вышеуказанных земельных участков, в связи с тем, что на испрашиваемых земельных участках расположены объекты недвижимого имущества различной площади, этажности и назначения, однако правоустанавливающие документы на данное имущество заявителем не предоставлены.

Пунктом 11 "Правил предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым" установлены основания для отказа в удовлетворении заявления является:

1) нахождение испрашиваемого участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов;

2) несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Согласно п. 6 ст. 13 Закона Республики Крым "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является:

¾ предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов;

¾ несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Таким образом, действующее законодательство устанавливает исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в пользование.

Согласно п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000,00 руб. подлежат взысканию с Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым в пользу заявителя.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 333.21. Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым арбитражными судами, государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, для организаций составляет 3000,00 руб.

Согласно платежному поручению от 30.11.2016 №120 заявитель уплатил государственную пошлину в размере 12000,00 рублей.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина в большем размере, чем это предусмотрено законом, подлежит возврату.

Учитывая изложенное, заявителю подлежит возврату из федерального бюджета излишне уплаченная государственная пошлина в размере 9000,00 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявленные требования Жилищно-строительного кооператива "Пожарная охрана-Форос" – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым в передаче земельных участков Жилищно-строительному кооперативу «Пожарная охрана-Форос», оформленный письмом от 27.09.2016 №02-1/7424.

Обязать Администрацию города Ялты Республики Крым принять постановление опередаче в аренду Жилищно-строительному кооперативу «Пожарная охрана-Форос»сроком на 49 лет земельного участка общей площадью 13237 кв.м (1,3237 га) длястроительства и обслуживания жилых домов и инженерно-транспортнойинфраструктуры по адресу: г. Ялта, пгт. Форос, в районе ЖСТ «Пожарная охрана-Форос» по ул. Северной, путем передачи в аренду земельных участков:

1. участок № 1 площадью 3630 кв.м (0,3630 га);

2. участок № 2 площадью 887 кв.м (0,0887 га);

3. участок № 3 площадью 161 кв.м (0,0161 га);

4. участок № 4 площадью 1340 кв.м (0,1340 га);

5. участок № 5 площадью 4096 кв.м (0,4096 га);

6. участок № 6 площадью 265 кв.м (0,0265 га);

7. участок № 7 площадью 1764 кв.м (0,1764 га);

8. участок № 8 площадью 494 кв.м (0,0494 га);

9. участок № 9 площадью 100 кв.м (0,0100 га);

10. участок № 10 площадью 500 кв.м (0,0500 га).

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым подготовить, подписать в трех экземплярах договор аренды земельных участков общей площадью 13237 кв.м (1,3237га) сроком на 49 лет для строительства и обслуживания жилых домов и инженерно-транспортной инфраструктуры по адресу: г. Ялта, пгт. Форос, в районе ЖСТ«Пожарная охрана-Форос» по ул. Северной, на земельные участки:

1. участок № 1 площадью 3630 кв.м (0,3630 га);

2. участок № 2 площадью 887 кв.м (0,0887 га);

3. участок № 3 площадью 161 кв.м (0,0161 га);

4. участок № 4 площадью 1340 кв.м (0,1340 га);

5. участок № 5 площадью 4096 кв.м (0,4096 га);

6. участок № 6 площадью 265 кв.м (0,0265 га);

7. участок № 7 площадью 1764 кв.м (0,1764 га);

8. участок № 8 площадью 494 кв.м (0,0494 га);

9. участок № 9 площадью 100 кв.м (0,0100 га);

10.участок № 10 площадью 500 кв.м (0,0500 га).

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым в пользу Жилищно-строительного кооператива "Пожарная охрана-Форос" государственную пошлину в сумме 3000,00рублей.

Возвратить Жилищно-строительному кооперативу "Пожарная охрана-Форос" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 9000 рублей, уплаченную по платежному поручению от 30.11.2016 №120.

На возврат государственной пошлины выдать справку.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Судья В.И. Толпыго