Решение от 27 ноября 2023 г. по делу № А83-22151/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-22151/2023
27 ноября 2023 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

Сакской межрайонной прокуратуры

о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО2

к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации

с участием представителей сторон:

от заявителя – Военная З.Н., представитель по доверенности АИ № 010687 от 31.03.2023г.,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО3, представитель по доверенности №б/н от 26.07.2023г.,

УСТАНОВИЛ:

Сакская межрайонная прокуратура обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Сакской межрайонной прокуратуры во время судебного разбирательства заявление поддержал.

Представитель ИП ФИО2 в возражениях на заявление с частью нарушений, указанных в акте, не согласен. В частности, отмечал о том, что предприниматель включен в реестр малого и среднего предпринимательства как микропредприятие, просил не применять дополнительное наказание в виде конфискации.

На основании статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, позиции административного органа, предпринимателя, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административном правонарушении является всесторонне, полное, объективное и своевременное выявление обстоятельств каждого дела.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса предусмотрена административная ответственность.

Часть 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает, что действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В примечании к статье 14.43 КоАП РФ указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об основные гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 № 124-ФЗ (далее - Федеральный закон № 124-ФЗ) социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 124-ФЗ целью государственной политики в интересах детей является содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 7 Федерального закона № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст. 10 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Осуществление какой-либо деятельности в отношении детей с нарушением установленных законодательством требований угрожает безопасности жизни и здоровья детей, является недопустимым.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) законодательство о техническом регулировании состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативно правовых актов Российской Федерации.

Минимально необходимые требования к безопасности аттракционов установлены техническим регламентом Евразийского экономического союза «О безопасности аттракционов» (далее - ТР ЕАЭС 038/2016).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2009 № 1732, утверждены требования к техническому состоянию и эксплуатации аттракционов (далее - Требования).

Приказом Федерального агентства по техническому регулирования и метрологии от 31.10.2016 № 1539-ст введен в действие «Межгосударственный стандарт. Безопасность аттракционов. Общие требования» (далее - ГОСТ 33807- 2016).

Национальный стандарт Российской Федерации «Оборудование надувное игровое. Требования безопасности при эксплуатации» утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.08.2013 № 542-ст (далее - ГОСТ Р 55515-2013).

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что ИП ФИО2 требования федерального законодательства к техническому состоянию и эксплуатации аттракционов <...> не соблюдаются в полном объеме.

Установлено, что администрацией г. Саки с ИД ФИО2, зарегистрированным по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРНИП 322911200016287 заключен договор № 261 от 29.03.2022 о благоустройстве пляжа общего пользования расположенного по адресу: <...>, в границах пляжной территории, прилегающей к «База отдыха «Прибой».

По указанному адресу размещены следующие аттракционы: надувной батут «Чук-2», детский игровой комплекс «Лабиринт», «Немеханизированный батут» в количестве - 2 шт., детский поезд «Железная дорога», надувной батут «Саванна Жираф-4».

Указанные аттракционы приобретены по договору купли-продажи от 11.04.2022 между ФИО4 и ФИО2

Так, в нарушение п. 122 Требований к техническому состоянию и эксплуатации аттракционов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2019 № 1732 (далее - Требования) аттракционы: надувной батут «Чук-2», детский игровой комплекс «Лабиринт», «Немеханизированный батут» в количестве - 2 шт., детский поезд «Железная Дорога», надувной батут «Саванна Жираф-4» в установленном законом порядке не зарегистрированы.

В нарушение п.п. 14, 15 Требований на указанных аттракционах не оборудованы входные группы.

В ходе обследования аттракционов: надувной батут «Чук-2», детский игровой комплекс «Лабиринт», «Немеханизированный батут», детский поезд «Железная дорога», надувной батут «Саванна Жираф-4» выявлены нарушения п. 123 Требований, а именно: эксплуатантом не предоставлены эксплуатированные документы и журналы, предусмотренные законодательством; перед входом на аттракционы не размещен государственный регистрационный знак; отсутствуют средства для измерения роста и веса пользователей; отсутствует информация о средствах для оказания первой медицинской помощи пострадавшим (медицинских аптечках); аттракционы допущены к пользованию без проведения оценки остаточного ресурса; на рабочем месте обслуживающего персонала отсутствуют основные правила по обслуживанию аттракционов, а также не размещены таблички с требованием к персоналу по порядку проведения ежедневных проверок в отношении критичных компонентов и критичных параметров; на эксплуатируемых аттракционах отсутствуют информационные таблички, содержащие сведения о дате последней ежегодной проверки с указанием организации, которая провела проверку, а также дате ближайшей ежегодной проверки; отсутствуют приборы для измерения температуры окружающего воздуха и силы ветра.

В нарушение п. 9 Требований на аттракционе «Немеханизированный батут» отсутствует ограждения опасных зон.

В нарушение п. 10 Требований на следующих аттракционах: надувной батут «Саванна Жираф-4», надувной батут «Чук-2», «Немеханизированный батут», детский поезд «Железная дорога» высота ограждения, применяемых для ограждения доступа в рабочую зону аттракциона, менее 1100 мм.

На аттракционе детский поезд «Железная дорога» присутствуют ослабленные крепления, отсутствуют детали (болты), что является нарушением п. 52 «б» Требований.

В нарушение п. 89 Требований на надувном батуте «Чук-2» присутствуют сквозные разрывы.

В нарушение п. 91 Требований электрические кабели на надувном батуте «Саванна Жираф-4», надувном батуте «Чук-2» не защищены от воздействия с посетителями.

В нарушение п.п. 5.8.4.2 ГОСТ Р 33807-2016 Межгосударственный стандарт. Безопасность аттракционов. Общие требования, (далее - ГОСТ 33807-2016) на надувном батуте «Саванна Жираф-4», надувном батуте «Чук-2», аттракционах «Немеханизированный батут» не предотвращен доступ посетителей в опасную зону аттракционов.

В нарушение п.п. 7.8.1, 7.4.5.3 ГОСТ Р 33807-2016 ИП ФИО2 не проведена полная проверка аттракционов перед эксплуатацией.

Согласно абз. 7 п.п. 5.8.4.3 ГОСТ Р 33807-2016 все электрические шкафы или контейнеры аттракционов должны быть закрыты для доступа посторонних лиц. Если шкафы доступны для посетителей, то двери и крышки на них должны иметь запирающиеся замки. Источник питания и выключатель освещения должны быть защищены от несанкционированного доступа. Вместе с тем в нарушение указанной нормы эксплуатантом ИП ФИО2 не предотвращен доступ посетителей в опасную зону аттракционов.

В нарушение п.п. 5.7.3 ГОСТ Р 33807-2016 на аттракционах «Немеханизированный батут» для болтов, гаек, клиньев и прочих крепежных деталей, подвергаемых воздействию вибрации, не предусмотрены меры, не допускающие самоотвиньчивания и саморасклинивания.

На поверхности лестниц, доступных посетителям аттракционов «Немеханизированный батут» имеются выступы, заостренные части и неровности, о которые можно споткнутся, на поверхности аттракционов «Лабиринт», детский поезд «Железная дорога» присутствуют отверстия диаметром более 12 мм., что является нарушением п. 5.8.3.1 ГОСТ Р 33807-2016.

В нарушение п.п. 7.4.5.1 ГОСТ Р 33807-2016 на аттракционе детский паровозик «Железная дорога» детали и узлы имеющие неприемлемый износ, поломки и другие повреждения, не заменены до начала использования аналогичными работоспособными.

В нарушение п.п. 7.4.8.2 ГОСТ Р 33807-2016 на входной группе аттракционов не выставлено предупреждение «Не курить!»

В нарушение п.п. 6.1.5 ГОСТ Р 33807-2016 на аттракционах ««Немеханизированный батут» подставки не предотвращают скольжение, смещение и просадку.

В нарушение п.п. 9.4.3.4 ГОСТ Р 52603-2011 «Аттракционы водные. Безопасность конструкций. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52603-2011) на надувном батуте «Чук-2» тросы крепления не обладают достаточной прочностью для противодействия ветровым нагрузкам и воздействию пользователей, а именно узлы крепления, расположенные на оборудовании не натянуты, имеют прогибы и слабину, на тросах имеется расщепление основных материалов.

В нарушение п.п. 7.7.4.2 ГОСТ Р 52603-2011 конструкция ограждения на надувной батут «Саванна Жираф-4», надувной батут «Чук-2» не исключает возможность проникновения посетителей в опасные зоны, а именно к швартовым элементам аттракциона, электрооборудования.

В нарушение п.п. 7.8, 7.8.11 ГОСТ Р 55515-2013 «Оборудование надувное игровое. Требование безопасности при эксплуатации» (далее - ГОСТ Р 55515-2013) узлы крепления надувного батута «Саванна Жираф-4» узлы крепления, расположенные на оборудовании не натянуты, имеют прогибы и слабину.

В нарушение п.п. 7.5.8, ГОСТ Р 55515-2013 расстояние от ограждения до наружных стен оборудования надувного батута «Саванна Жираф-4» менее 1,8 м., а с открытой стороны - менее 3,5 м.

Кроме того, установлено, что в МО МВД России «Сакский» в КУСП под № 6732 от 20.07.2023 зарегистрирован материал проверки по факту осуществления деятельности детских батутов без разрешительных документов по адресу: <...>.

В ходе осмотра места происшествия от 20.07.2023 по адресу: <...> изъяты следующие аттракционы: надувной батут «Чук-2», детский игровой комплекс «Лабиринт», «Немеханизированный батут» в количестве - 2 шт., детский поезд «Железная дорога», надувной батут «Саванна Жираф-4».

Указанное имущество согласно расписки от 20.07.2023 передано на ответственное хранение ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт серии 39 14 № 241151, выдан 08.07.2014 ФМС, код подразделения 900-003.

В настоящее время с целью недопущения причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних указанное имущество находится на ответственном хранении и не используется.

По результатам проверки 20.07.2023 МО МВД России «Сакский» принято решение о передачи материалов проверки по подведомственности в Сакскую межрайонную прокуратуру.

Согласно сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ИП ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 322911200016287) с 10.03.2022 состоит в указанном реестре как микропредприятие.

Вина ИП ФИО2 заключается в том, что он, имея реальную возможность соблюдения требований федерального законодательства, не принял всех необходимых мер по их выполнению, что подтверждается актом проверки от 21.07.2023 и иными материалами проверки.

На основании вышеизложенного, в действиях ИП ФИО2 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ - нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1,20.4 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Дата и время совершения административного правонарушения 09 час. 00 мин. 21.07.2023, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Место совершения правонарушения является место нахождение аттракционов - <...>.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, не установлены.

На основании изложенного 28.08.2023 вынесено постановление о возбуждении в отношении ИП ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 Кодекса об административных правонарушениях.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ в ходе проведения проверки и оформления факта выявленного административного правонарушения судом не установлено.

На основании вышеизложенного, требования административного органа о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доказательства невозможности соблюдения предпринимателем требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела отсутствуют.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения предпринимателя от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Согласно положений статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ является правом суда. Имеющиеся в материалах дела документы не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного предпринимателем правонарушения малозначительным. Исключительных обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ судом установлено, что основания для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением отсутствуют.

Санкция части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает такие виды административного наказания как наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, учитывая обстоятельства дела и характер совершенного правонарушения, степень вины предпринимателя, суд приходит к выводу о необходимости назначения Индивидуальному предпринимателю ФИО6 наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в размере 30 000 рублей.

Вместе с тем, суд не усматривает необходимости применения конфискации предметов административного правонарушения, поскольку ИП ФИО2 не лишен возможности привести все аттракционы в соответствие с ГОСТами, а соответствующий орган проверить.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: гор. Симферополь Крымской <...>, ОГРНИП 322911200016287, ИНН <***>, дата регистрации 28.02.2022г.) к административной ответственности по части 2 статье 14.43 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000,00 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УИН ФССП России: 32282000230000374117,

Наименование получателя: УФК по Республике Крым (ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю, л/с <***>),

ИНН получателя: 7702835613, КПП получателя: 910201001,

ОКТМО получателя: 35701000,

Счёт получателя: 03100643000000017500,

Корреспондентский счёт банка получателя: 40102810645370000035,

КБК: 32211601141019002140,

Наименование банка получателя: Отделение Республика Крым Банка России//УФК по Республике Крым г. Симферополь,

БИК банка получателя: 013510002.

Штраф в соответствии со статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению (представлению) в Арбитражный суд Республики Крым с обязательным указанием номера дела.

Разъяснить Индивидуальному предпринимателю ФИО2, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда Республики Крым будет отсутствовать документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, экземпляр настоящего решения будет направлен судебному приставу-исполнителю для взыскания административного штрафа.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).


Судья Е.А. Евдокимова