Решение от 16 декабря 2020 г. по делу № А65-18741/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

Ул.Ново-Песочная, д.40, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Казань Дело №А65-18741/2020

Дата принятия решения в полном объеме 16 декабря 2020 года.

Дата принятия решения в виде резолютивной части 23 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Андрияновой Л.В., рассмотрев дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия города Казани "Пассажирское автотранспортное предприятие № 4", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Московском районе г.Казани Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными решений от 23.06.2020 №013S19200007519, 013S19200007520, 013S19200007521, 013S19200007523, 013S19200007524, 013S19200007525, 013S19200007527, 013S19200007529, 013S19200007531 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части финансовых санкций.

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие города Казани "Пассажирское автотранспортное предприятие № 4", г.Казань (далее – Заявитель) обратилось в арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Московском районе г.Казани Республики Татарстан, г.Казань (далее – Ответчик) о признании недействительными решений от 23.06.2020 №013S19200007519, 013S19200007520, 013S19200007521, 013S19200007523, 013S19200007524, 013S19200007525, 013S19200007527, 013S19200007529, 013S19200007531 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части финансовых санкций.

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке ст.ст. 121,123, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с ч. 2 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.09.2020 о принятии искового заявления к производству лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 142, 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В порядке статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к материалам дела приобщены отзыв и материалы проверки, поступившие от Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в Московском районе г. Казани Республики Татарстан.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.11.2020 по делу №А65-18741/2020, принятого в виде резолютивной части, признаны незаконными решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в Московском районе г. Казани Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 23.06.2020 №013S19200007519, 013S19200007520, 013S19200007521, 013S19200007523, 013S19200007524, 013S19200007525, 013S19200007527, 013S19200007529, 013S19200007531.

Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» 24.11.2020.

09.11.2020 от Ответчика поступила апелляционная жалоба на решение, следовательно, в соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного суда Республики Татарстан подлежит составлению мотивированное решение.

Как следует из материалов дела, Заявителем были представлены сведения по СЗВ-М за апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года.

26.02.2020 в адрес Заявителя Ответчиком была направлена сверка представленных форм СЗВ-М и ИС-2019.

В связи с тем, что в течение пяти рабочих дней Заявителем не представлены уточненные сведения в отношении него составлены акты №013S18200006387 от 20.05.2020, №013S18200006416 от 20.05.2020, №013S18200006421 от 20.05.2020, №013S18200006432 от 20.05.2020, №013S18200006442 от 20.05.2020, №013S18200006446 от 20.05.2020, №013S18200006456 от 20.05.2020, №013S18200006474 от 20.05.2020, №013S18200006543 от 20.05.2020. На основании указанных актов приняты решения от 23.06.2020 №013S19200007519, от 23.06.2020 №013S19200007520, от 23.06.2020 №013S19200007521, от 23.06.2020 №013S19200007523, от 23.06.2020 №013S19200007523, от 23.06.2020 №013S19200007524, от 23.06.2020 №013S19200007525, от 23.06.2020 №013S19200007527, от 23.06.2020 №013S19200007529, от 23.06.2020 №013S19200007531 о привлечении Заявителя к ответственности по статье 17 Закона №27-ФЗ в виде штрафа за непредставление плательщиком страховых взносов сведений о застрахованных лицах в орган контроля за уплатой страховых взносов в установленный в срок в общей сумме 19 500 руб.

Не согласившись с указанными решениями, Заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, суд считает требование Заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу приведенных норм для признания арбитражным судом недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено судом, в силу ст. 6 Федерального закона РФ от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абз. 3 ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно ст. 1 Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, сведений о трудовой деятельности для обеспечения возможности использования данных сведений при его трудоустройстве, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством РФ, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице.

В соответствии со ст. 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда РФ по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда РФ осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Абзацем 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. п. 2 - 2.2 ст. 11 настоящего Закона, установлено ответственности в виде применения финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 21.12.2016 N 766н (действующих в спорный период).

Форма "Сведения о застрахованных лицах" СЗВ-М, по которой страхователи представляют в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п, вступившим в силу с 01.04.2016.

В силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" -отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, действовавшей до 27.07.2020, (далее - Инструкция N 766н) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Постановлением Правления ПФ РФ от 23.11.2016 N 1058п "Об утверждении форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и о признании утратившим силу постановления Правления ПФР от 29 июля 2016 г. N 684п" утверждена форма Уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 26.02.2020 в адрес Заявителя Ответчиком была направлена сверка представленных форм СЗВ-М и ИС-2019. В связи с тем, что в течение пяти рабочих дней с момента направления указанного документа Заявителем не представлены уточненные сведения, Ответчик привлек Заявителя к ответственности за несвоевременное представление сведений.

Вместе с тем, сверка представленных форм СЗВ-М и ИС-2019 не соответствует предъявляемой к уведомлению форме. В данном случае Ответчик 26.02.2020 фактически не направлял уведомление по установленной форме, обязанности со стороны Заявителя в течение пяти рабочих дней представлять соответствующие сведения не возникло, поэтому к заявителю не могут быть применены финансовые санкции.

20.03.2020 в адрес Заявителя направлено Извещение о необходимости устранения ошибок, выявленных в сведениях персонифицированного учета, представленных страхователем.

В установленный срок в течение 5 рабочих дней 26.03.2020 Заявителем представлены сведения по форме «доп.» за апрель - декабрь 2019 года.

Согласно пункту 39 Инструкции N 766н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Таким образом, поскольку сведения Заявителем были откорректированы в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления Ответчика на основании пункта 39 Инструкции №766н финансовые санкции к страхователю применению не подлежат.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Ответчиком не доказано, что 26.02.2020 в адрес Заявителя было направлено Уведомление по установленной законом форме.

При изложенных обстоятельствах решения от 23.06.2020 №013S19200007519, 013S19200007520, 013S19200007521, 013S19200007523, 013S19200007524, 013S19200007525, 013S19200007527, 013S19200007529, 013S19200007531 о применении финансовых санкций к Заявителю подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии со статьей 110201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на Ответчика.

Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При этом суд, взыскивая с Ответчика уплаченную Заявителем в бюджет государственную пошлину, возлагает на орган пенсионного фонда обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации заявителю денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконными решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в Московском районе г. Казани Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 23.06.2020 №013S19200007519, 013S19200007520, 013S19200007521, 013S19200007523, 013S19200007524, 013S19200007525, 013S19200007527, 013S19200007529, 013S19200007531.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в Московском районе г. Казани Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и интересов Муниципального унитарного предприятия города Казани "Пассажирское автотранспортное предприятие № 4", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в Московском районе г. Казани Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Муниципального унитарного предприятия города Казани "Пассажирское автотранспортное предприятие № 4", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) 27 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан в срок, не превышающий пятнадцати дней.

СудьяЛ.В. Андриянова