Решение от 16 ноября 2023 г. по делу № А56-81202/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-81202/2023
16 ноября 2023 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Целищевой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «ДиагональГео» (194292, <...>, литер А, пом. 25-Н часть ч.п. 7, р.м. 3, ОГРН <***>)

заинтересованное лицо: Департамент по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в мировом океане (199155, <...>, ОГРН <***>)

о признании отказа незаконным,

при участии

- от заявителя: не явился, извещен,

- от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 08.09.2021),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ДиагональГео» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным отказа № 01-13-18/5389 от 04.08.2023 Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в мировом океане (далее – Департамент) в продлении сроков действия лицензии на пользование недрами ЛОД 03556 ТП; об обязании Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя посредством продления срока действия лицензии на пользование недрами ЛОД 03556 ТП с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча песков строительных на Северном участке месторождения «Гавриловское» до 31.12.2024.

Определением суда от 11.09.2023 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное назначено на 07.11.2023.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направил.

Представитель Департамента в судебном заседании возражал против удовлетворения требований Общества по мотивам, изложенным в отзыве.

Приняв во внимание подготовленность дела к судебному заседанию, суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие Общества, извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав доводы представителя Департамента, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, Департаментом Обществу выдана лицензия на пользование недрами ЛОД 03556 ТП с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение, включающее поиск и оценку месторождений полезных ископаемых. Лицензия зарегистрирована 01.11.2016 за номером 1205. Дата окончания действия лицензии – 01.11.2021.

Участок недр Урочище Волчье северное расположен в Приозерском районе Ленинградской области, имеет статус геологического отвода.

Неотъемлемой частью лицензии являются Условия пользования недрами (приложение 1 к лицензии ЛОД 03556 ТП).

Пунктом 4.1.1 Условий установлено обязательство недропользователя по подготовке и утверждению в установленном порядке проектной документации на проведение работ по геологическому изучению недр.

Письмом № 01-13-18/5399 от 04.08.2023 Департамент сообщил Обществу о возврате поданной им заявки о продлении срока действия лицензии ЛОД 03556 ТП.

Общество, полагая указанное решение Департамента незаконным и необоснованным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как видно из материалов дела, 03.08.2023 в Департамент поступила заявка Общества от 26.07.2023 № ДГ01-23 о внесении изменений в лицензию на пользование недрами ЛОД 03556 ТП в части продления срока действия лицензии до 31.12.2024 (вх. № 4741 от 03.08.2023).

В соответствии со статьей 12.1 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» (далее – Закон N 2395-1) порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование недрами, порядок внесения изменений в лицензии на пользование недрами, порядок переоформления лицензий на пользование недрами устанавливаются федеральным органом управления государственным фондом недр, а в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения - уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы закона Приказом Минприроды России N 752, Роснедр N 11 от 14.10.2021 утвержден Порядок внесения изменений в лицензии на пользование недрами (далее – Порядок N 752/11), который регламентирует процедуру внесения изменений в лицензии на пользование недрами, в том числе рассмотрения заявок на внесение изменений в лицензии на пользование недрами.

Департаментом издан приказ от 22.11.2021 № 710 «О прекращении права пользования недрами по лицензии ЛОД 03556 ТП в связи с истечением установленного срока ее действия».

С учетом этого обстоятельства уведомлением от 04.08.2023 № 01-1318/5399 Департамент сообщил Обществу о возврате заявки от 26.07.2023 № ДГ01-23 без рассмотрения.

При этом ранее Общество обращалось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным приказа Департамента от 22.11.2021 № 710 о прекращении права пользования недрами по лицензии ЛОД 03556 ТП в связи с истечением установленного срока ее действия; Общество просило суд обязать Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества посредством продления срока действия лицензии на пользование недрами ЛОД 03556 ТП с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча песков строительных на Северном участке месторождения «Гавриловское» до 01.01.2023.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.04.2022 по делу № А56-15451/2022, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2022, в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Согласно статье 10 Закона N 2395-1 участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

В силу статьи 11 Закона N 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (часть 1).

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (часть 3).

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (статья 12 Закона N 2395-1).

Согласно пункту 10 части второй статьи 22 Закона N 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

В соответствии с частью 7 статьи 12.1 Закона N 2395-1 принятие решения о внесении изменения в лицензию на пользование недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом.

Приказом Федерального агентства по недропользованию от 21.08.2015 №534 утверждено Положение о Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Северо-Западного федерального округа, отнесенных к полномочиям Департамента.

Согласно мотивировочной части постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2022 по делу № А56-15451/2022 по состоянию на 08.11.2021 материалы по результатам геологического изучения недр на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в Департамент от Общества не поступали, что является нарушением условий лицензии на пользование недрами (пункта 4.2.1).

По результатам рассмотрения заявления Общества от 13.10.2021 №ДГ33-21 (вх. №6418 от 14.10.2021) о внесении изменений в лицензию на пользование недрами ЛОД 03556 ТП в части продления срока действия лицензии до 01.11.2023 Комиссия рекомендовала Департаменту в соответствии с частью 1 статьи 14 Закона N 2395-1 отказать Обществу во внесении изменений и дополнений в лицензию ЛОД 03555 ТП в части продления срока ее действия, что отражено в протоколе от 11.11.2021 № СЗН-44/2021.

Согласно пункту 1 статьи 20 Закона N 2395-1 право пользования недрами прекращается по истечении установленного в лицензии срока ее действия.

Как установлено судами при рассмотрении дела № А56-15451/2022, поскольку срок действия лицензии на пользование недрами ЛОД 03556 ТП не продлевался и истек 01.11.2021, Департаментом правомерно издан приказ от 22.11.2021 № 710 о прекращении права пользования недрами по лицензии ЛОД 03556 ТП в связи с истечением установленного срока ее действия.

Доводы заявителя о том, что срок действия лицензии ЛОД 03556 ТП должен быть продлен в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 №440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 - 2022 годах» (далее – Постановление №440) и от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» (далее – Постановление № 353), отклонены судом как безосновательные.

Дата окончания действия лицензии ЛОД 03556 ТП - 01.11.2021.

В соответствии с пунктом 1(1) Постановления №440 предписано продлить действие срочных лицензий и иных разрешений по перечню срочных лицензий и иных разрешений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 1 января по 31 декабря 2021 г. и действие которых продлевается на 12 месяцев, согласно приложению N 1(1), в том числе лицензий и разрешений, которые продлены в 2020 году.

В приложении N 1(1) к Постановлению N 440 приведен следующий перечень срочных лицензий и иных разрешений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 1 января по 31 декабря 2021 г. и действие которых продлевается на 12 месяцев:

- лицензии на оказание услуг связи для целей эфирного телевизионного вещания и (или) радиовещания, телевизионное вещание и (или) радиовещание;

- разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» к объектам I категории;

- договоры водопользования;

- решения о предоставлении водных объектов в пользование;

- лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Таким образом, лицензии на право пользования недрами не поименованы в предусмотренном Постановлением N 440 перечне срочных лицензий и иных разрешений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 1 января по 31 декабря 2021 г. и действие которых продлевается на 12 месяцев, следовательно, оснований для вывода о продлении срока действия лицензии Общества ЛОД 03556 ТП на 12 месяцев в порядке, установленном Постановлением N 440, не имеется.

В соответствии с пунктом 11 Постановления № 353 оно вступает в силу со дня его официального опубликования.

Первоначальный текст документа опубликован 14.03.2022 на официальном интернет-портале правовой информации pravo.gov.ru.

Учитывая, что лицензия Общества ЛОД 03556 ТП прекратила свое действие 01.11.2021, положения Постановления № 353, вступившего в силу позднее, к рассматриваемым правоотношениям не могут быть применены.

Последним абзацем пункта 15 Порядка N 752/11 установлено, что заявка в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее чем за 3 месяца до его истечения.

При таком положении суд приходит к выводу об обоснованности позиции Департамента, изложенной в оспариваемом письме от 04.08.2023 № 01-1318/5399 и поддержанной в отзыве на заявление Общества, согласно которой основания для рассмотрения заявки Общества о внесении изменений в лицензию ЛОД 03556 ТП (вх. от 03.08.2023 № 4741), поданной с нарушением установленного Порядком N 752/11 срока, у Департамента отсутствовали, в связи с чем комплект документов правомерно возвращен заявителю без рассмотрения.

В связи с изложенным заявленные Обществом требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 АПК РФ судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Целищева Н.Е.