Решение от 29 января 2024 г. по делу № А12-23846/2023

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград

29 января 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 18.01.2024

Решение суда в полном объеме изготовлено 29.01.2024

Дело № А12-23846/2023

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Волгоградэнергосбыт» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 01.01.2005, ИНН: <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 06.04.2006, ИНН: <***>) о признании недействительным предписания,

заинтересованные лица: Садоводческое некоммерческое товарищество «Движенец», ФИО1, Акционерное общество «ВМЭС», Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, ПАО «Россети – Юг» в лице филиала «Волгоградэнерго»,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 30.12.2022,

от инспекции – ФИО3 по доверенности от 07.07.2023,

ФИО1, лично паспорт.

Публичное акционерное общество «Волгоградэнергосбыт» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным предписания Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 06.09.2023 №326.

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция) заявленные требования не признала, представлен письменный отзыв.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд оснований для удовлетворения требований не находит.

Из материалов дела усматривается, что 18.08.2023 заместителем руководителя ииспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области принято решение о проведении в период с 21.08.2023 по 04.09.2023 в отношении Публичного акционерного общества «Волгоградэиергосбыт» (далее - ПАО «Волгоградэиергосбыт», гарантирующий поставщик, контролируемое лицо) внеплановой документарной проверки по факту приостановления предоставления коммунальной услуги по электроснабжению объекта недвижимости по адресу: Волгоградская область, Светлоярский район, СНТ «Движенец», участок 5.

В результате проверки консультантом инспекционного отдела инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО4 составлен акт №326 от 06.09.2023, из содержания которого следует вывод о нарушении ПАО «Волгоградэнергосбыт» обязательных требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

На основании указанного акта выдано предписание № 326 от 06.09.2023 с требованием об устранении в срок до 09.10.2023 нарушения Правил № 354, путем незамедлительного принятия мер по возобновлению подачи электрической энергии или прекращению процедуры введения ограничения режима потребления потребителю по адресу: Волгоградская область, Светлоярский район, СНТ «Движенец», 2 массив, участок № 5.

Инспекцией устангвлено, что ПАО «Волгоградэиергосбыт», как гарантирующий поставщик электрической энергии в пределах административных границ Волгоградской области осуществляет продажу электрической энергии потребителям по договорам электроснабжения, а также через привлечение третьих лиц оказывает услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

Учитывая наличие договора электроснабжения от 20.04.2023 №4024095140, заключенного ПАО «Волгоградэиергосбыт» с потребителем гр.ФИО1 по адресу: Волгоградская область, Светлоярский район, СНТ «Движенец», участок 5, ПАО «Волгоградэиергосбыт»является для потребителя исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению. При заключении договора энергоснабжения ФИО1 было предоставлено письмо от сетевой организации АО «ВМЭС» №ВМЭС/УТП/913 от 25.05.2022 с отказом в заявке потребителя на новое технологическое присоединение. Отказ мотивирован тем, что энергопринимающие устройства по указанному адресу уже имеют технологическое присоединение к сетям СНТ «Движенец».

03.05.2023 ФИО1 обратился в ПАО «Волгоградэиергосбыт» с заявлением №19/7065 от 03.05.2023 о возобновлении подачи электроэнергии по указанному адресу.

ПАО «Волгоградэиергосбыт» направило письмо от 03.05.2023 №19/3631 в адрес председателя СНТ «Движенец» об обеспечении электроснабжения по указанному адресу. Из содержания ответа СНТ «Движенец»на указанное письмо следует, что подключение электроустановки ФИО1 будет осуществлено после предоставления с его стороны документов, указанных в письме.

Согласно части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), которые применяются к отношениям, вытекающим из ранее заключенных договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг, в части прав и обязанностей, которые возникнут после вступления в силу этих Правил.

Согласно пункту 2 Правил предоставления коммунальных услуг исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Подпунктом «в» пункта 3 названных Правил в качестве одного из условий предоставления коммунальных услуг потребителю установлено, что их предоставление осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.

Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами предоставления коммунальных услуг и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (подпункт «а» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг).

Согласно п.30 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442, если энергопринимающее устройство потребителя технологически присоединено к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации опосредовано через энергопринимающие устройства, объекты по производству электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче, то гарантирующий поставщик и сетевая организация несут ответственность перед потребителем за надежность снабжения его электрической энергией и ее качество в пределах границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации.

Госжилнадзор считает, что в рассматриваемом случае ответственность за отсутствие электроснабжения у указанного потребителя несет ПАО «Волгоградэиергосбыт». При этом вина в указанном нарушении исполнителя данной коммунальной услуги выражается не в каких-либо действиях исполнителя, но и в его бездействии, если исполнитель достоверно знал с момента обращения ФИО1, т.е. с 03.05.2023 о том, что потребителю данная коммунальная услуга не предоставляется. В то же время, действия третьих лиц не исключают ответственности исполнителя коммунальной услуги за ее не предоставление в соответствии с требованиями правил и норм, поскольку согласно п.9 Приложения 1 к Правилам №354 потребителю должно быть обеспечено бесперебойное круглосуточное электроснабжение в течение года. Нарушение именно данной нормы Правил №354 вменяется инспектором по результатам внеплановой документарной проверки, а оспариваемое предписание предписывает исполнителю коммунальной услуги незамедлительно принять меры по возобновлению подачи электрической энергии.

Указанные выводы проверки послужили основанием для выдачи в адрес ПАО «Волгоградэиергосбыт»оспариваемого предписания от 06.09.2023 №326.

При таких обстоятельствах доводы жалобы об отсутствии вины ПАО «Волгоградэиергосбыт» в допущенных нарушениях, поскольку общество не совершало каких-либо действий по отключению электроэнергии потребителю, не могут быть признаны состоятельными, так как основаны на ошибочном толковании норм права.

Документарная проверка №326 в отношении ПАО «Волгоградэнергосбыт» проведена 1 осжилнадзором в рамках осуществления регионального государственного жилищного контроля (надзора) на территории Волгоградской области (п. 1.5 Положения о региональном государственном жилищном контроле (надзоре) на территории Волгоградской области, утвержденного Постановлением Администрации Волгоградской обл. от 31.08.2021 N 478-п).

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, закопода1сльс1вом об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, а именно правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 (далее - Правила N 354).

В соответствии с пунктом 2 Правил N 354 коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме;

к коммунальным ресурсам относятся, в том числе холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме;

исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги;

потребитель - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Согласно преамбуле Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а исполнителем является организация независимо от ее организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, абзац третий преамбулы Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей», закрепляющий понятие потребителя, является элементом системы норм, направленных на защиту прав потребителей - обычно слабой и зависимой стороны в отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (определения от 25 мая 2017 годаК 1146-0, от 18 июля 2017 годаИ 1704-0, от 29 мая 2019 года N 1379-0. от 25 июня 2019 года N 1646-0 и др.).

20.04.2023 между ПАО «Волгоградэнергосбыт» и ФИО1 заключен договора электроснабжения №4024095140, следовательно, как обоснованно отметила инспекция, ПАО «Волгоградэнергосбыг» является исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению, а заинтересованное лицо по делу - ФИО1 - потребителем (физическое лицо) - зависимой стороной в рассматриваемых правоотношениях и наименее защищенной, именно в его интересах Госжилнадзором организовано проведение проверки в отношении Заявителя, по результатам которой выдано оспариваемое предписание.

Инспекция правомерно отметила, что потребителем может выступать только физическое лицо.

Ссылку заявителя на судебную практику суд находит неоьбоснвоаной, поскольку в рамках настоящего дела исследовались иные обстоятельства.

Обязанности Заявителя по делу определены пунктом 22 указанного договора электроснабжения от 20.04.2023 №4024095140, в частности, осуществлять предоставление коммунальных услуг Потребителю в необходимых для него объемах и надлежащего качества в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальной услуги, в соответствии с требованиями законодательства РФ, а также обязанность ПАО «Волгоградэнергосбыг» по согласованию и в присутствии Потребителя производить работы (переключения, отключения, установку контрольных измерительных приборов), связанные с оборудованием Потребителя (в том числе в измерительных целях).

Инспекция правомерно отметила, что ПАО «Волгоградэнергосбыт» бездействует и не выполняет надлежащим образом обязанности по указанному договору электроснабжения, ограничиваясь лишь направлением писем в адрес заинтересованных лиц по делу, а также ссылаясь на препятствия со стороны СНТ «Движенец».

В пункте 1 статьи 541 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекса) предусмотрено, что энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подач п. согласованного сторонами.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с передачей, потреблением электроэнергии с использованием систем электроснабжения, права и обязанности потребителей электроэнергии, энергоснабжающих организаций, сетевых организаций регулируются Законом об электроэнергетике, Основными положениями № 442, Правилами № 861.

В силу пункта 2 статьи 26 Закона об электроэнергетике оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг. Договор оказания этих услуг является публичным.

Пункт 28 Основных положений № 442 таюке предусматривает, что договор энергоснабжения, заключаемый с гарантирующим поставщиком, является публичным, вместе с тем закрепляет обязанность гарантирующего поставщика в ходе исполнения указанного договора урегулировать отношения, связанные с передачей электрической энергии, путем заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии с сетевой организацией.

В силу статьи 26 Закона об электроэнергетике оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основе договора возмездного оказания услуг. Договор оказания услуг по передаче электрической энергии также является публичным и обязательным к заключению для сетевой организации (пункт 9 Правил № 861).

Таким образом, оказание услуг по передаче электрической энергии на розничном рынке осуществляется на основании публичного договора возмездного оказания услуг, который заключается потребителями самостоятельно или в их интересах обслуживающими их гарантирующими поставщиками (энергосбытовыми организациями).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 15 Правил № 861 сетевая организация обязана обеспечить передачу электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере электроэнергетики, с соблюдением величин аварийной и технологической брони.

Из пункта 5 Правил № 861 следует, что в случае если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций, такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергетические установки производителей электрической энергии, бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства или энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство.

При этом точкой поставки по договору будет являться точка присоединения энергопринимаемого устройства потребителя электроэнергии к объекту электросетевого хозяйства лица, не оказывающего услуг по передаче электрической энергии. Из системного толкования вышеизложенных норм следует, что в ситуации, когда договор оказания услуг по передаче электрической энергии заключается гарантирующим поставщиком в интересах потребителей, указанное правило подлежит применению и к соответствующему договору.

Положение пункта 2 Основных положений № 442 также устанавливает общее правило определения точки поставки, как места исполнения обязательств, расположенного на границе балансовой принадлежности энергопринимающих устройств потребителя, объектов по производству электрической энергии (мощности) производителя электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, определенной в документах о технологическом присоединении, а до составления в установленном порядке документов о технологическом присоединении - в точке присоединения энергопринимающего устройства потребителя (объекта электроэнергетики) к объектам электросетевого хозяйства смежного субъекта электроэнергетики.

Согласно абзацу 3 пункта 30 Основных положений № 442, если энер го принимающее устройство потребителя технологически присоединено к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации опосредованно через энергопринимающие устройства, объекты по производству электрической энергии (мощности), объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче, то гарантирующий поставщик и сетевая организация несут ответственность перед потребителем за надежность снабжения его электрической энергией и ее качество в пределах границ балансовой принадлежности объектов электросеювого хозяйства сетевой организации.

Согласно пункту 1 статьи 542 Гражданского кодекса качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения. Наличие оснований и размер ответственности гарантирующего поставщика перед потребителем определяются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

Гарантирующий поставщик, действующий в интересах потребителя, должен урегулировать отношения, связанные с передачей электрической энергии, в том числе и путем заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии с сетевой организацией и осуществления мер по обеспечению получения потребителем поставляемой электрической энергии, данные выводы отражены в судебном акте по делу №А59-3175/2021.

Как следует из абзаца 3 пункта 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 861 собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату. Под объектами электросетевого хозяйства понимаются линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование (статья 3 Закона об электроэнергетике).

Инспекция правомерно указала, что СНТ «Движенец» не является сетевой организацией и не наделено законом обязанностью оказывать услуги по передаче электрической энергии до энергопринимающих устройств потребителей. Данному лицу не установлен тариф на передачу электрической энергии, услуги по передаче они оказывать не вправе. Вместе с тем, переток электроэнергии представляет собой ее перемещение по линиям электропередач и другим объектам электросетевого хозяйства. Соблюдение запрета на препятствование перетоку становится обязанностью лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства при определенных условиях, установленных Правилами недискриминационного доступа.

Административный орган пришел к правильному выводу, что осуществление перетока на безвозмездной основе как соблюдение названного запрета не является услугой передачи электроэнергии в смысле статьи 3 Закона об электроэнергетике. Таким образом, на владельца объектов электросетевого хозяйства, через которые к электрическим сетям сетевой организации опосредованно присоединены иные лица, не возложено иных обязанностей, помимо нечинения препятствий в перетоке электрической энергии. При этом указанная обязанность связана с наличием у лица статуса владельца объекта электросетевого хозяйства, то есть нахождением такого объекта во владении на праве собственности или ином праве.

СНТ «Движенец» принадлежат объекты электросетевого хозяйства посредством которого ПАО «Волгоградэнергосбыг» должен обеспечивать переток электрической энергии до ФИО1, с которым у Заявителя заключен договор на поставку эпергоресурса, при этом товарищество не обладает статусом территориальной сетевой организации, следовательно, является иным законным владельцем объектов электросетевого хозяйства, не участвующим в отношениях по оказанию услуг по передаче электрической энергии, обязанности которого ограничены нечинением препятствий в перетоке энергии.

Письмом от 22.06.2023 №1-12/2023 СНТ сообщает «СНТ «Движенец» не чинит никому препятствий в подключении к энергосетям СНТ и стремится к улучшению качества жизни», факт отсутствия каких-либо препятствий со стороны СНТ «Движенец» также был подтвержден представителем СНТ «Движенец» ФИО5 в судебном процессе 30.11.2023. В то время как, довод Заявителя о создании препятствий со стороны СНТ «Движенец» документально не подтвержден.

Статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Аналогичное положение содержит пункт 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что основанием для признания ненормативного правового акта государственного (или иного) органа недействительным, а решения, действий - незаконными является совокупность двух условий: 1) несоответствие оспариваемого акта, решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, выражающееся в незаконном возложении каких-либо обязанностей и (или) создающее препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении прав юридического лица, а требования оспариваемых предписаний Госжилнадзора и порядок его выдачи соответствуют положениям действующего законодательства РФ.

С учетом изложенного, правовые основания для удовлетворения заявленных ПАО «Волгоградэнергосбыт» требований отсутствуют.

Оспариваемое предписание соответствует требованиям законодательства, направлено на устранение допущенных Заявителем нарушений требований законодательства и является реально исполнимым.

Иные доводы заявителя о незаконности предписания не свидетельствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Кострова Л.В.