Решение от 25 января 2022 г. по делу № А83-15607/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-15607/2021
25 января 2022 года
г. Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2022 года

Полный текст решения изготовлен 25 января 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление: Южного межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзора

Индивидуальному предпринимателю ФИО2

о запрете оборота пищевых продуктов и понуждении уничтожить продукцию


с участием представителей:

от истца – ФИО3, на основании доверенности от 10.01.22 №11-16/5, личность установлена паспортом гражданина РФ;

иные участники процесса не явились

УСТАНОВИЛ:

Южное межрегиональное Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзора (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель) согласно которого просит (с учетом уточнения заявленных требований) обязать Индивидуального предпринимателя ФИО2 изъять из обращения и уничтожить следующую пищевую продукцию:

1) Продукцию, которая не имеет маркировки, без информации о дате изготовления, сроке годности, условиях хранения, наименования, производителя:

- продукция животного происхождения, предположительно наггетсы куриные, в количестве 3 кг;

- изделие в тестовой оболочке с мясной начинкой (полуфабрикат пельмени) в количестве 3,3 кг.

Общий вес продукции без маркировки: 6,3 кг.

2) Продукцию, сроки годности которой истекли:

- сосиски кремлевские изделие колбасное вареное мясное, д.в. 20.03.2021г., производитель: АО «ЧМПЗ», РФ, <...>, срок годности до 14.04.2021г., вес 0,5 кг;

- колбаса салями Астория изделие колбасное мясное сырокопченое полусухое, д.в. 12.12.2020г., производитель: АО «Черкизово-Кашира», РФ, Московская область, г. Кашира, <...>, срок годности до 11.04.2021г., вес 0,225 кг;

- мясной продукт вареный продукт из мяса ветчина Столичная, д.в. 27.01.2021г., производитель: ЗАО Стародворские колбасы, РФ, <...>, срок годности до 13.03.2021г., вес 0,5 кг;

- мясной продукт вареный продукт из мяса ветчина Столичная, д.в. 27.02.2021г., производитель: ЗАОСтародворские колбасы, РФ, <...>, срок годности до 14.03.2021г., вес 0,5 кг;

- изделие колбасное вареное продукт мясной категории В, колбаса вареная Докторский стандарт со сливками, д.в. 26.02, производитель: ООО «Владимирский стандарт», РФ, <...>, срок годности до 27.03.2021г., вес 0,5 кг;

- изделие колбасное вареное продукт мясной категории В, колбаса вареная Докторский стандарт со сливками, д.в. 25.02, производитель: ООО «Владимирский стандарт», РФ, <...>, срок годности до 26.03.2021г., вес 0,5 кг;

- мясное изделие колбасное вареное колбаса Докторская, д.в. 16.12.2020г., производитель: ООО «Иней», <...>, лит. А, пом. 4Н, срок годности до 17.03.2021г., вес 0,5 кг;

- колбасное изделие полукопченое продукт мясной категории В, колбаса полукопченая «Кремлевская с грудинкой», д.в. 15.03, производитель: ООО «Владимирский стандарт», РФ, <...>, срок годности до 14.04.2021г., вес 0,35 кг.

- мясной п/ф в тесте замороженный категории Г, пельмени Фирменные, д.в. 24.12.2020г., производитель: ООО ПКФ «Лидер», РФ, РК, <...>, срок годности до 25.03.2021г., вес 2,462 кг;

- колбасное изделие из мяса птицы продукт мясной сардельки «Миньоны», д.в. 11.03.2021г., производитель: ООО «Владимирский стандарт», РФ, <...>, срок годности до 10.04.2021г., вес 0,45 кг.

Общий вес продукции, сроки годности которой истекли: 6,49 кг.

3) Продукцию, на которую не оформлены ветеринарные сопроводительные документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние продукции, эпизоотическое состояние места его выхода:

- мясной п/ф в тесте замороженный категории Г, равиоли «Мясные», д.в. 25.03.2021г., производитель: ООО ПКФ «Лидер», РФ, РК, <...>, вес 4,0 кг;

- мясной п/ф в тесте замороженный категории Г, равиоли «Мини», д.в. 26.02.2021г., производитель: ООО ПКФ «Лидер», РФ, РК, <...>, вес 3,87 кг;

- мясной п/ф рубленный замороженный категории Г, котлеты «Столичные», д.в. 09.03.2021г., производитель: ООО ПКФ «Лидер», РФ, РК, <...>, вес 7,180 кг.

- мясной п/ф в тесте замороженный категории Г, равиоли «Мясные», д.в. 17.02.2021г., производитель: ООО ПКФ «Лидер», РФ, РК, <...>, вес 5,0 кг;

- мясной п/ф в тесте замороженный категории Г, равиоли «Мини», д.в. 26.02.2021г., производитель: ООО ПКФ «Лидер», РФ, РК, <...>, вес 3,86 кг;

- мясной п/ф в тесте замороженный категории Г, пельмени «Столичные», д.в. 19.03.2021г., производитель: ООО ПКФ «Лидер», РФ, РК, <...>, вес 6,440 кг.

Общий вес продукции: 30,35 кг.

В итоговом судебном заседании представитель Управления уточненные требования поддержал в полном объеме.

Будучи надлежащим образом извещенным, ответчик в судебные заседания не явился.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание сторон, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие предпринимателя, по имеющимся в материалах дела документам.

Судом установлено следующее.

В период с 15.04.2021 по 21.04.2021 специалистами Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – Управление) проведена внеплановая выездная проверка в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО2 по адресам: 1) <...> магазин «Тип-топ» 2) <...>, магазин «День и ночь», в ходе которой были выявлены нарушения действующего ветеринарного законодательства Российской Федерации, а также требований Технических регламентов Таможенного Союза.

Так, в магазинах на хранении, в холодильной витрине торгового зала совместно с доброкачественной продукцией находилась продукция животного происхождения без маркировки, содержащей информацию о дате выработке, сроках годности, производителе, а также иную информацию, предусмотренную законодательством Российской Федерации, а также продукция, сроки годности которой истекли, что является нарушением: п. 7, п. 9, п. 12 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС 021/2011), п.2 ст.3 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Федеральный закон № 29-ФЗ), п.13, п.14 Раздела V Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68 (далее - ТР ТС 034/2013).

Кроме того, в вышеуказанных магазинах хранилась продукция без ветеринарных сопроводительных документов, характеризующих территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние продукции, эпизоотическое благополучие территорий ее происхождения, позволяющих идентифицировать подконтрольный товар, что является нарушением п. 1 п. 8 ст. 2.3 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 № 4979-1 «О ветеринарии», п. 2, п. 3 «Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов», утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.12.2016 г. № 589, п.1 ст. 5 Федерального Закона № 29-ФЗ.

По факту выявленных нарушений Управлением были выданы ИП ФИО2 предписания об устранении нарушений законодательства РФ в области ветеринарии от 15.04.2021 № 02-25/29 и № 02-25/30, которые были получены уполномоченным представителем ИП ФИО2 – ФИО4

В соответствии с вышеуказанными предписаниями, ИП ФИО2 необходимо было:

1) изъять из оборота и поместить на изолированное хранение без права реализации, без изменения количественного и качественного состояния продукцию без маркировки, а также продукцию без ветеринарных сопроводительных документов;

2) внести письменные предложения и согласовать с Управлением дальнейшие пути использования (утилизацию или уничтожение) опасной пищевой продукции;

3) после согласования выбора способов и условий утилизации или уничтожения продукции, предоставить в Управление документ либо его заверенную в установленном порядке копию, подтверждающую факт утилизации или уничтожения продукции.

Однако, по состоянию на 21.07.2021 информация о выполнении предписаний от ИП ФИО2 в адрес Управления не поступала, документов, подтверждающих факт утилизации или уничтожения некачественной и опасной продукции, представлено не было.

В этой связи, 21.05.2021 Управлением составлены протоколы об административном правонарушении № 02-25/58 и № 02-25/59, в отношении ИП ФИО2 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановлением от 17.06.2021 № 02-25/59 ИП ФИО2 привлечена к административной ответственности по части 8 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил, которое обжалуется предпринимателем в Арбитражном суде Республики Крым в рамках дела № А83-14689/2021.

Невыполнение предпринимателем вышеуказанных предписаний послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением об изъятии из обращения и уничтожении пищевой продукции.

Изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что в случае выявления нарушений при проведении проверки индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Федеральный закон № 29-ФЗ), качество пищевых продуктов - это совокупность характеристик безопасных пищевых продуктов, отвечающих требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, условиям договора, образцу, документам по стандартизации, технической документации, определяющим их потребительские свойства, пищевую ценность, аутентичность, сортность (калибр, категорию и иное), и удовлетворяющих физиологические потребности человека.

Статьей 1 Федерального закона № 29-ФЗ дано определение обращению пищевых продуктов, материалов и изделий - это производство (изготовление), упаковка, реализация, хранение, перевозки и использование пищевых продуктов на территории Российской Федерации;

В обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям (п. 1 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ).

Запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, срок годности которых истек (абз. 3 п. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ).

Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ пищевые продукты, материалы и изделия, указанные в абзацах втором и третьем пункта 2 настоящей статьи, признаются опасными и утилизируются или уничтожаются без проведения экспертизы в случаях, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

В силу абз. 5 п. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость.

В соответствии с абз. 6 п. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий которые не имеют маркировки, содержащей сведения о пищевых продуктах, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в отношении которых не имеется таких сведений.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ пищевые продукты, материалы и изделия, указанные в абзацах четвертом - седьмом пункта 2 настоящей статьи, признаются некачественными и подлежат экспертизе, утилизации или уничтожению в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В силу положений п. 3 ст. 18 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать требования к пищевым продуктам в соответствии с законодательством Российской Федерации в части их маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно достоверной и полной информации о пищевых продуктах.

В соответствии с п. 2 ст. 25 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ некачественные и (или) опасные пищевые продукты, материалы и изделия на срок, необходимый для проведения их экспертизы, утилизации или уничтожения, направляются на временное хранение, условия осуществления которого исключают возможность доступа к таким пищевым продуктам, материалам и изделиям.

Находящиеся на временном хранении некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия подлежат строгому учету.

Владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечивает их временное хранение.

На основании вышеуказанных норм, пищевая продукция без маркировки содержащей сведения о пищевых продуктах, предусмотренные законодательством Российской Федерации, продукция с истекшим сроком годности, а также продукция без ветеринарных сопроводительных документов, признается некачественной и опасной и подлежит изъятию из оборота и уничтожению.

Владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий обязан представить в орган государственного надзора, вынесший предписание об их утилизации или уничтожении, документ либо его заверенную в установленном порядке копию, подтверждающие факт утилизации или уничтожения таких пищевых продуктов, материалов и изделий (п. 3 ст. 25 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ).

Согласно п. 6 ст. 25 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ органы государственного надзора, вынесшие предписание об утилизации или уничтожении некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны осуществлять контроль за их утилизацией или уничтожением в связи с опасностью возникновения и распространения заболеваний или отравлений людей и животных, а также опасностью загрязнения окружающей среды.

В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 3, пунктом 2 статьи 24 и пунктами 1 и 2 статьи 25 Федерального закона № 29-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1612 было утверждено Положение о порядке изъятия из обращения, проведения экспертизы, временного хранения, утилизации или уничтожения некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами (далее – Положение), которое непосредственно регламентирует порядок изъятия из обращения, проведения экспертизы, временного хранения, утилизации или уничтожения некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, и распространяется на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих соответствующую деятельность.

В силу п. 3 Положения, владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, обязан изъять их из обращения самостоятельно или на основании предписания органов государственного надзора и контроля и обеспечить их временное хранение.

В случае если владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, не принял меры по их изъятию из обращения, органы государственного надзора и контроля обращаются в суд с заявлением об изъятии из обращения таких пищевых продуктов, материалов и изделий и о последующем их уничтожении.

Информации о выполнении ИП ФИО2 выданных Управлением предписаний об устранении нарушений законодательства РФ в области ветеринарии от 15.04.2021 №02-25/29 и № 02-25/30 в материалы дела представлено не было, равно как и в ходе судебного разбирательства.

При этом доказательств о наличии объективных обстоятельств, препятствующих исполнить требования, изложенные в предписании, материалы дела также не содержат.

В этой связи, суд приходит к выводу об уклонении ИП ФИО2 от исполнения вышеуказанных предписаний.

Неисполнение предписания влечет негативные последствия для приобретателей пищевой продукции, поскольку пищевая продукция, не соответствующая требованиям нормативных документов, является некачественной и опасной и не может находиться в обороте, так как представляет потенциальную угрозу для жизни и здоровья граждан.

С учётом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с п. 1.1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ государственные органы освобождаются от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражные суды.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации


РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

2. Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО2 изъять из обращения и уничтожить пищевую продукцию, а именно:

1) Продукцию, которая не имеет маркировки, без информации о дате изготовления, сроке годности, условиях хранения, наименования, производителя:

- продукция животного происхождения, предположительно наггетсы куриные, в количестве 3 кг;

- изделие в тестовой оболочке с мясной начинкой (полуфабрикат пельмени) в количестве 3,3 кг.

Общий вес продукции без маркировки: 6,3 кг.

2) Продукцию, сроки годности которой истекли:

- сосиски кремлевские изделие колбасное вареное мясное, д.в. 20.03.2021г., производитель: АО «ЧМПЗ», РФ, <...>, срок годности до 14.04.2021г., вес 0,5 кг;

- колбаса салями Астория изделие колбасное мясное сырокопченое полусухое, д.в. 12.12.2020г., производитель: АО «Черкизово-Кашира», РФ, Московская область, г. Кашира, <...>, срок годности до 11.04.2021г., вес 0,225 кг;

- мясной продукт вареный продукт из мяса ветчина Столичная, д.в. 27.01.2021г., производитель: ЗАО Стародворские колбасы, РФ, <...>, срок годности до 13.03.2021г., вес 0,5 кг;

- мясной продукт вареный продукт из мяса ветчина Столичная, д.в. 27.02.2021г., производитель: ЗАОСтародворские колбасы, РФ, <...>, срок годности до 14.03.2021г., вес 0,5 кг;

- изделие колбасное вареное продукт мясной категории В, колбаса вареная Докторский стандарт со сливками, д.в. 26.02, производитель: ООО «Владимирский стандарт», РФ, <...>, срок годности до 27.03.2021г., вес 0,5 кг;

- изделие колбасное вареное продукт мясной категории В, колбаса вареная Докторский стандарт со сливками, д.в. 25.02, производитель: ООО «Владимирский стандарт», РФ, <...>, срок годности до 26.03.2021г., вес 0,5 кг;

- мясное изделие колбасное вареное колбаса Докторская, д.в. 16.12.2020г., производитель: ООО «Иней», <...>, лит. А, пом. 4Н, срок годности до 17.03.2021г., вес 0,5 кг;

- колбасное изделие полукопченое продукт мясной категории В, колбаса полукопченая «Кремлевская с грудинкой», д.в. 15.03, производитель: ООО «Владимирский стандарт», РФ, <...>, срок годности до 14.04.2021г., вес 0,35 кг.

- мясной п/ф в тесте замороженный категории Г, пельмени Фирменные, д.в. 24.12.2020г., производитель: ООО ПКФ «Лидер», РФ, РК, <...>, срок годности до 25.03.2021г., вес 2,462 кг;

- колбасное изделие из мяса птицы продукт мясной сардельки «Миньоны», д.в. 11.03.2021г., производитель: ООО «Владимирский стандарт», РФ, <...>, срок годности до 10.04.2021г., вес 0,45 кг.

Общий вес продукции, сроки годности которой истекли: 6,49 кг.

3) Продукцию, на которую не оформлены ветеринарные сопроводительные документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние продукции, эпизоотическое состояние места его выхода:

- мясной п/ф в тесте замороженный категории Г, равиоли «Мясные», д.в. 25.03.2021г., производитель: ООО ПКФ «Лидер», РФ, РК, <...>, вес 4,0 кг;

- мясной п/ф в тесте замороженный категории Г, равиоли «Мини», д.в. 26.02.2021г., производитель: ООО ПКФ «Лидер», РФ, РК, <...>, вес 3,87 кг;

- мясной п/ф рубленный замороженный категории Г, котлеты «Столичные», д.в. 09.03.2021г., производитель: ООО ПКФ «Лидер», РФ, РК, <...>, вес 7,180 кг.

- мясной п/ф в тесте замороженный категории Г, равиоли «Мясные», д.в. 17.02.2021г., производитель: ООО ПКФ «Лидер», РФ, РК, <...>, вес 5,0 кг;

- мясной п/ф в тесте замороженный категории Г, равиоли «Мини», д.в. 26.02.2021г., производитель: ООО ПКФ «Лидер», РФ, РК, <...>, вес 3,86 кг;

- мясной п/ф в тесте замороженный категории Г, пельмени «Столичные», д.в. 19.03.2021г., производитель: ООО ПКФ «Лидер», РФ, РК, <...>, вес 6,440 кг.

Общий вес продукции: 30,35 кг.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья М.И. Куртлушаев