Решение от 5 августа 2022 г. по делу № А50-10855/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

дело № А50-10855/2022
05 августа 2022 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 05 августа 2022 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Плотниковой Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьиФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЖилСтандарт-П» (614022, Пермский край, Пермь город, ФИО2 улица, 9, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (614010, Пермский край, Пермь город, Клары ФИО3 улица, дом 10А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным предписания от 17.02.2022 № 214л,

при участии:

от заявителя – ФИО4 по доверенности от 10.01.2022 № 7, предъявлены паспорт и диплом о наличии высшего юридического образования;

от заинтересованного лица - ФИО5 по доверенности от 10.01.2022 №2, предъявлено служебное удостоверение и диплом о наличии высшего юридического образования,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЖилСтандарт-П» (далее – заявитель, общество, ООО «ЖилСтандарт-П») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее – заинтересованное лицо) от 17.02.2022 № 214л и подлежащем отмене в полном объеме.

Определением суда от 05.05.2022 заявление принято к производству.

Определением суда от 27.05.2022 судебное разбирательство по делу назначено на 11.07.2022, затем отложено на 04.08.2022.

Требования заявителя мотивированы тем, что собственниками помещений жилого многоквартирного дома Протоколом от 28.03.2019 г. внеочередного общего собрания собственников помещений принято следующее решение: «в виду недостаточности денежных средств на специальном счете, работы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома по замене внутридомовой инженерной системы отопления - замене лежанки отопления в подвале дома провести в 2019 г., а замена бойлера, замену лежанки отопления на чердаке, замену центрального стояка отопления - перенести на период 2022 - 2023 гг.». Во исполнение указанного решения заявителем с ООО «Теплоконтроль» заключен договор № 31 от 15.07.2019 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества внутридомовых инженерных систем отопления (подвал), работы выполнены, приняты и оплачены. Из содержания предписания, акта проверки, невозможно установить обстоятельства, безусловно устанавливающие основания для восстановления денежных средств фонда капитального ремонта, сформированного на специальном счете в сумме 191342,53 руб. за исключением нарушения заявителем сроков проведения работ капитального ремонта. Оспариваемое предписание не исполнимо, поскольку возврат использованных денежных средств фактически невозможен. Денежные средства израсходованы в целях проведения ремонта общедомового имущества, возврат денежных средств на счет капитального ремонта может повлечь неблагоприятные последствия для собственников многоквартирного дома, поскольку управляющая организация будет вынуждена доначислить собственникам помещений суммы, израсходованные на проведение работ по замене внутридомовой инженерной системы отопления. Денежные средства, хранящиеся на специальном счете капитального ремонта, принадлежат собственникам и были потрачены в интересах собственников, и имеют целевое значение - проведение работ капитального характера, связанного с восстановлением общедомового имущества.

В судебном заседании представитель общества доводы, изложенные в заявлении, поддержал. Указывает, что предписание является незаконным и не исполнимым.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании представитель инспекции пояснил, что заявителем допущено несоблюдение лицензионных требований в части обеспечения сохранности денежных средств сформированных за счет взносов на капитальный ремонт. Управляющая компания вправе была расходовать денежные средства, накопленные на специальном счете в размере минимального размера взноса на капитальный ремонт исключительно на услуги и (или) работы в соответствии с региональной программой капитального ремонта. По характеру и объему выполненных работ, их можно отнести к работам по текущему, а не по капитальному ремонту. Предписание является законным, обоснованным и исполнимым.



Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, участвующих в судебном заседании, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.71 АПК РФ суд пришел к следующим выводам.

На основании распоряжения от 21 января 2022 г. № 214л в отношении заявителя инициирована внеплановая документарная проверка соблюдения лицензионных требований в части обеспечения сохранности денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, и к соответствию объема выполненных работ по капитальному ремонту объему, предусмотренному соответствующими договорами на выполнение работ по капитальному ремонту, запланированному краткосрочным планом реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края, на 2014 - 2044 годы, утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 24 апреля 2014 г. № 288-п, на 2018-2020 годы, и проведенному в период 2018-2019 гг. в многоквартирном доме № 23 по улице Дениса Давыдова города Перми.

В ходе проверки выявлено несоблюдение обществом обязательныхтребований в части обеспечения сохранности денежных средств,сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, в сумме 191 342 руб. 53 коп., списанных в счет работ по договору № 31 от 15.07.2019.

По итогам проведенной проверки составлен акт от 17 февраля 2022 г. № 214л, выдано предписание от 17 февраля 2022 г. № 214л восстановить в срок до 01.09.2022 денежные средства фонда капитального ремонта, сформированного на специальном счете в многоквартирном доме № 23 по улице Дениса Давыдова города Перми в сумме 191 342 руб. 53 коп.

Полагая, что указанное предписание Инспекции нарушает права и законные интересы в сфере осуществления экономической деятельности, заявитель обратился в суд с заявлением в порядке гл. 24 АПК РФ.

В силу своей правовой природы предписание является ненормативным правовым актом, содержащим обязательные для выполнения адресатом требования об устранении установленных нарушений законодательства со сроком их исполнения и влекущим негативные последствия в случае игнорирования таких требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При рассмотрении спора о признании недействительным предписания государственного органа в предмет доказывания входит вопрос о наличии у органа, выдавшего предписание, соответствующих полномочий; оценивается соответствие предписания требованиям нормативных актов; устанавливается наличие нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Из положений ч. 2 ст. 20 ЖК РФ, п.п. 3.1.1, 4.4 Положения об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 01.09.2014 № 913-п, следует, что Инспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионный контроль.

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований (часть 2 статьи 196 ЖК РФ).

Инспекция имеет право в пределах своей компетенции выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (пункт 4.4. Положения об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края).

Следовательно, оспариваемое предписание вынесено инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

До 1 марта 2022 года в части осуществления лицензионного контроля отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и защиты прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Из материалов дела усматривается, что с целью: рассмотрения обращения Заместителя председателя правительства - Министра жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 23 июля 2021 г. № 01-92-вн-622 «О проведении проверки в части расходования денежных средств на проведение капремонта» Инспекцией издано распоряжение от 21.01.2022 № 214л о проведении в отношении заявителя внеплановой документарной проверки. Одновременно с распоряжением о проведении внеплановой, документарной проверки Инспекцией выставлено требование № 214л от 24.01.2022 о представлении информации и документов, в ответ на которое письмом от 10.02.2022 № 55 заявителем представлены запрашиваемые документы.

В ходе проверки выявлено несоблюдение обществом лицензионных требований в части обеспечения сохранности денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт в указанном многоквартирном доме на общую сумму 191 342,53 руб., что является нарушением части 1 статьи 166, части 1 статьи 174 ЖК РФ, части 1 статьи 9, части 2.2 статьи 7 Закона Пермского края от 11 марта 2014 № 304-ПК «О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края» (далее - Закон № 304-ПК).

По результатам проверки составлен Акт проверки от 17.02.2022 № 214л и выдано предписание от 17.02.2022 № 214л. Указанные документы направлены в адрес заявителя и получены последним, что подтверждается сами заявителем.

Таким образом, Инспекцией при проведении проверки соблюден порядок и процедура ее проведения, что заявителем по существу не оспаривается.

В соответствии со статьей 36.1 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат права на денежные средства, находящиеся на специальном счете, предназначенном для перечисления средств на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и открытом в кредитной организации (далее - специальный счет), и сформированные за счет взносов на капитальный ремонт, пеней, уплаченных в связи с ненадлежащим исполнением обязанности по уплате таких взносов, и начисленных кредитной организацией процентов за пользование денежными средствами на специальном счете.

В силу пунктов 1.1 и 1.1-1 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся: принятие решений о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, выборе лица, уполномоченного на открытие специального счета в российской кредитной организации, совершение операций с денежными средствами, находящимися на специальном счете; принятие решений о размере взноса на капитальный ремонт в части превышения его размера над установленным минимальным размером взноса на капитальный ремонт, минимальном размере фонда капитального ремонта в части превышения его размера над установленным минимальным размером фонда капитального ремонта (в случае, если законом субъекта Российской Федерации установлен минимальный размер фонда капитального ремонта), размещении временно свободных средств фонда капитального ремонта, формируемого на специальном счете, на специальном депозите в российской кредитной организации.

Согласно части 1 статьи 170 ЖК РФ взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, пени, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, счете, счетах регионального оператора, на которых осуществляется формирование фондов капитального ремонта, доходы, полученные от размещения средств фонда капитального ремонта, средства финансовой поддержки, предоставленной в соответствии со статьей 191 указанного Кодекса, а также кредитные и (или) иные заемные средства, привлеченные собственниками помещений в многоквартирном доме на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, образуют фонд капитального ремонта.

Размер фонда капитального ремонта исчисляется как сумма указанных в части 1 данной статьи поступлений в фонд за вычетом сумм, перечисленных за счет средств фонда капитального ремонта в оплату стоимости оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и авансов за указанные услуги и (или) работы (часть 2 статьи 170 ЖК РФ).

Таким образом, средства фонда капитального ремонта могут быть израсходованы исключительно на услуги и работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 3 статьи 170 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:

1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете;

2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.

Частью 1 статьи 174 ЖК РФ предусмотрено, что средства фонда капитального ремонта могут использоваться для оплаты услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, разработки проектной документации (в случае, если подготовка проектной документации необходима в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), оплаты услуг по строительному контролю, погашения кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты указанных услуг, работ, а также для уплаты процентов за пользование такими кредитами, займами, оплаты расходов на получение гарантий и поручительств по таким кредитам, займам.

При этом за счет средств фонда капитального ремонта в пределах суммы, сформированной исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, могут осуществляться финансирование только работ, предусмотренных частью 1 статьи 166 настоящего Кодекса, и работ, предусмотренных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, погашение кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты данных работ, и уплата процентов за пользование этими кредитами, займами.

Согласно части 1 статьи 166 ЖК РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: 1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; 2) ремонт или замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт; 3) ремонт крыши; 4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; 5) ремонт фасада; 6) ремонт фундамента многоквартирного дома.

Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации названный перечень может быть дополнен услугами и (или) работами по утеплению фасада, переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройству выходов на кровлю, установке автоматизированных информационно-измерительных систем учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) и другими видами услуг и (или) работ (часть 2 статьи 166 ЖК РФ).

Исходя из положений части 3 статьи 166 ЖК РФ и части 2.1 статьи 7 Закона Пермского края от 11.03.2014 N 304-ПК "О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края" (далее - Закон N 304-ПК) следует, что решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете может быть определен размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт в размере большем, чем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, установленный Правительством Пермского края. В этом случае перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемый решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, может быть дополнен услугами и (или) работами, не предусмотренными региональной программой капитального ремонта, а сроки проведения капитального ремонта могут быть установлены более ранние, чем это предусмотрено региональной программой капитального ремонта.

В случае если собственниками помещений в многоквартирном доме принято решение об определении размера ежемесячного взноса на капитальный ремонт в размере минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного Правительством Пермского края, перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и сроки проведения капитального ремонта общего имущества в таком доме определяются в соответствии с региональной программой капитального ремонта (часть 4.1 статьи 170 ЖК РФ, часть 2.2. статьи 7 Закона N 304-ПК).

В ходе проверки установлено, что согласно протоколу общего собрания от 25 декабря 2015 года собственниками помещений в многоквартирном доме было принято решение об изменении способа формировании фонда капитального ремонта на специальный счет, утвержден владелец специального счета - ООО «ЖилСтандарт-П, а также принято решение об определении размера ежемесячного взноса на капитальный ремонт в размере минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного Правительством Пермского края.

Таким образом, с учетом приведенных норм права и принятых собственниками спорного многоквартирного дома решений, перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в данном доме и сроки проведения капитального ремонта общего имущества в таком доме определяются в соответствии с региональной программой капитального ремонта.

Соответственно, денежные средства, накопленные на специальномсчете в размере минимального размера взноса на капитальный ремонт,установленного Правительством Пермского края, общество вправерасходовать исключительно на услуги и (или) работы в соответствиис региональной программой капитального ремонта.

В соответствии с Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края, на 2014 - 2044 годы, утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 24 апреля 2014 г. № 288-п (далее -региональная программа капитального ремонта), собственники помещений в многоквартирных домах, выбравшие в качестве способа формирования фонда капитального ремонта формирование его на специальном счете, обязаны обеспечить реализацию мероприятий Программы в сроки и в объемах, предусмотренных Программой и краткосрочными планами.

В ходе проверки Инспекцией установлены следующие обстоятельства.

В отношении пятиэтажного двухподъездного многоквартирного дома № 23 по улице Дениса Давыдова города Перми Региональной программой предусмотрены следующие виды работ по капитальному ремонту: с 2018 по 2020 годы - ремонт внутридомовых инженерных систем (электроснабжение); с 2024 по 2026 годы - ремонт фундамента; с 2033 по 2035 годы - ремонт крыши; с 2036 по 2038 годы - ремонт внутридомовых инженерных систем (холодное водоснабжение).

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 03.06.2021 г. № 24-04-101-4 установлено отсутствие необходимости проведения капитального ремонта внутридомовых инженерных систем электроснабжения в 2021 г., в связис выполнением данного вида работ в 2017 г. В период с 2018 по 2019 гг. работы по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения в вышеуказанном доме не проводились.

Согласно протоколу общего собрания от 28.03.2019 г. № б/н собственниками помещений многоквартирного дома № 23 по улице Дениса Давыдова города Перми было принято решение «в виду недостаточности денежных средств на специальном счете, работы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома по замене внутридомовой инженерной системы отопления в 2019 году провести работы по капитальному ремонту - замена лежанки отопления в подвале дома, а замена бойлера, замене лежанки отопления на чердаке, замена центрального стояка отопления - перенести на период 2022 — 2023 гг.».

Согласно протоколу общего собрания от 03.06.2019 г. № б/н собственниками помещений в многоквартирном доме № 23 по улице Дениса Давыдова города Перми было принято решение об утверждении перечня работ и сметной документации по капитальному ремонту общегоимущества в многоквартирном доме, об определении источников финансирования капитального ремонта, о выборе организации, выполняющей капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома.

В 2019 году ООО «ЖилСтандарт-П» произведено списание денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, со специального счета по договору № 31 от 15.07.2019 на общую сумму 191 342 руб. 53 коп.

По итогам проведения проверки Инспекция пришла к выводу, чтоуказанные денежные средства были израсходованы не по целевомуназначению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 166 ЖК РФ перечень услуг и (или)работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме,оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фондакапитального ремонта, который сформирован исходя из минимальногоразмера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативнымправовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя, в томчисле ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-,водоснабжения, водоотведения.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 168 ЖК РФ региональная программа капитального ремонта формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ с учетом необходимости оказания услуг и (или) выполнения работ, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 166 ЖК РФ, одновременно в отношении двух и более внутридомовых инженерных систем в многоквартирном доме, определяемой нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, при этом указанный срок может определяться указанием на календарный год или не превышающий трех календарных лет период, в течение которых должен быть проведен такой ремонт.

Согласно разделу II региональной программы капитального ремонта проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ с учетом необходимости оказания услуг и (или) выполнения работ одновременно в отношении двух и более внутридомовых инженерных систем в многоквартирном доме определяется указанием на не превышающий трех календарных лет период, в течение которого должен быть проведен такой ремонт.

В рамках работ по ремонту внутренних инженерных системпредусматриваются работы по ремонту электро-, тепло-, газо-,водоснабжения, водоотведения.

Исходя из представленных заявителем документов, в рамках договора от 15 июля 2019 г. № 31 были выполнены работы по ремонту внутридомовых инженерных систем отопления в подвале многоквартирного дома.

В результате исследования представленных обществом документов Инспекцией установлено, что по характеру и объему выполненные работы относятся не к работам по капитальному ремонту, а к работам по текущему ремонту, которые должны финансироваться за счет ежемесячно собираемой с собственников помещений платы за содержание жилого помещения, однако ООО «ЖилСтандарт-П» выполнены указанные работы за счет средств, накопленных на специальном счете в размере минимального размера взноса на капитальный ремонт.

Довод общества о том, что собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в более ранние сроки, чем это установлено региональной программой капитального ремонта судом отклонен с учетом требований части 4.1 статьи 170 ЖК РФ, которым установлено, что указанное право может быть реализовано при условии, что на дату принятия данного решения средств на специальном счете достаточно для финансирования капитального ремонта или выбраны иные способы его финансирования. Между тем, из протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 28 марта 2019 г., следует факт недостаточности денежных средств на специальном счете для проведения работ по капитальному ремонту.

Довод заявителя о том, что в рамках договора от 15 июля 2019 г. № 31 были выполнены работы по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем отопления в подвале многоквартирного дома, судом отклонен с учетом следующего.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и товариществом собственников жилья.

В указанном Постановлении определены перечни работ, относящихся к текущему ремонту (приложение № 7), и работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда (приложение № 8).

К текущему ремонту относятся следующие работы: установка, замена и восстановление работоспособности отдельных элементов и частей элементов внутренних систем водопроводов и канализации, горячего водоснабжения включая насосные установки в жилых зданиях.

К капитальному ремонту (приложение № 8) отнесены работы по полной замене существующих систем центрального отопления, горячего и холодного водоснабжения (в т.ч. с обязательным применением модернизированных отопительных приборов и трубопроводов из пластика, металлопластика и т.д. и запретом на установку стальных труб).

Из представленного в материалы дела акта о приемке выполненных работ от 26.08.2019 следует, что были произведены работы по разборке трубопроводов отопления из стальных электросварных труб, их прокладка, врезка в действующие внутренние сети трубопроводов отопления и водоснабжения и т.д., что свидетельствует о том, что заявителем произведена частичная замена системы отопления многоквартирного дома, что не соотносится с пунктом 3 приложения № 8 к Правилам № 170.

Таким образом, суд соглашается с выводом Инспекции о том, что по характеру и объему выполненные работы следует отнести к работам по текущему ремонту, а не к работам по капитальному ремонту. Доказательств проведения работ по полной замене внутридомовой инженерной системы отопления материалы дела не содержат (ст. 65 АПК РФ).

Заявитель, оспаривая законность предписания, указывает также на отнесение произведенных работ к капитальным в силу объёма выполненных работ (более 30%). Между тем, соответствующий расчет обществом не представлен в материалы дела, и суду исходя из представленных в материалы дела доказательств, данный факт установить не представилось возможным.

В пункте 3.1 Методических рекомендаций по формированию состава работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых за счет средств, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (утв. Госкорпорацией «Фонд содействия реформированию ЖКХ» 15.02.2013) (далее – Методические рекомендации), предназначенных в том числе для применения управляющими организациями, а также собственниками жилых помещений в многоквартирных домах установлено, что капитальный ремонт подразделяется на комплексный ремонт и выборочный. Выборочный капитальный ремонт - это ремонт с полной или частичной заменой отдельных конструктивных элементов зданий и сооружений или оборудования, направленные на полное возмещение их физического и частично функционального износа. Выборочный капитальный ремонт проводится исходя из технического состояния отдельных конструкций и инженерных систем путем их полной или частичной замены.

Физический износ конструкций, инженерных систем и других объектов общего имущества многоквартирных домов определяется путем их обследования визуальным способом (по внешним признакам износа), инструментальными методами контроля и испытания их в соответствии с требованиями ВСН 57-88 (р), а количественная оценка физического износа - на основании требований ВСН 53-86 (р) и применения соответствующих расчетных формул, таблиц или графиков, приведенных в данных документах (пункт 2.1.3 Методических рекомендаций).

В соответствии с п. 2.1.5 Методических рекомендаций по результатам обследования (на основании дефектных ведомостей либо заключения проектной или специализированной организации) управляющей организацией либо органом управления объединения собственников многоквартирного дома должны быть приняты предварительные решения о мерах, необходимых для устранения выявленных неисправностей и повреждений (дефектов), в том числе по проведению в доме капитального ремонта, и подготовлены необходимые материалы и расчеты для рассмотрения на общем собрании собственников помещений.

Согласно пункту 2.1.6 указанных рекомендаций, перечень и состав работ по капитальному ремонту объектов общего имущества многоквартирного дома зависит от архитектурно-планировочных, конструктивных характеристик дома, уровня его инженерного обустройства, физического износа конструктивных элементов и инженерных систем. В таблице 2.1 приведены обобщенные за период 1960-1990 годов данные, позволяющие определить уровень износа всего здания, когда наступает потребность в капитальном ремонте его строительных конструкций и инженерных систем. Исходя из соотношения совокупных величин удельных весов несменяемых и сменяемых объектов общего имущества домов различной этажности, уровню физического износа многоквартирного дома в размере 30% - начальной границе потребности в его капитальном ремонте соответствует начальная граница в капитальном ремонте сменяемых объектов общего имущества, равная 45-50% их физического износа. Такая же величина начальной границы капитального ремонта сменяемых объектов общего имущества определяется из таблиц физического износа конструкций и элементов жилых домов, содержащихся в ВСН 53-86 (р).

Таким образом, только при достижении сменяемыми объектами общего имущества такого или большего физического износа они должны быть капитально отремонтированы или заменены.

В ходе проведения проверки Инспекцией не установлено и в материалы дела не представлено доказательств того, что перед заключением договора и выполнения спорных работ в МКД производилось обследование в соответствии с Методическими рекомендациями, по результатам которого был бы установлен физический износ сменяемых объектов общего имущества.

Следовательно, довод общества о том, что им было проведен выборочный капитальный ремонт, также подтверждения в материалах дела не нашел.

Поскольку судом установлен факт того, что заявитель неправомерно выполнил указанные работы за счет средств, накопленных на специальном счете в размере минимального размера взноса на капитальный ремонт, требование Инспекции, изложенное в оспариваемом предписании о необходимости восстановитьденежные средства фонда капитального ремонта, сформированные на специальном счете многоквартирного дома № 23 по улице Дениса Давыдова города Перми в сумме 191 342,53 руб., является законным и обоснованным, в силу чего суд не усматривает несоответствия оспариваемого предписания требованиям действующего законодательства.

Отклоняя довод заявителя о неисполнимости оспариваемого предписания, суд отмечает следующее.

Исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Следовательно, предписание, как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий государственного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно отвечать принципу правовой определенности и содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, в соответствии с какими конкретно нормами права, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также для избежания неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Указанное предписание выдано управляющей компании и направлено на исправление допущенных нарушений, является исполнимым, установленные сроки для исполнения реальными.

Предписание не нарушает права и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку его цель – обеспечение устранения управляющей компанией нарушений, допущенных при осуществлении им своих полномочий.

Судом установлено, что содержание предписания отвечает критериям определенности и исполнимости, поскольку позволяет установить, в отношении каких нарушений в нем установлено требование соблюдать положения действующего законодательства, а также характер требуемых от заявителя мер.

Право выбора способа выполнения предписания предоставлено обществу в соответствии с возложенными на него обязанностями по управлению многоквартирным домом. В случае невозможности выполнения предписания в установленный срок заявитель не лишен возможности обратиться в Инспекцию с заявлением о продлении срока исполнения.

Доказательства нарушения прав, заявителем в нарушение ст.65 АПК РФ не представлено. Приведенные доводы относительно нарушения прав оспариваемым предписанием в ходе рассмотрения дела не нашли своего подтверждения.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований, а также недоказанности совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, условий, предусмотренных частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в силу чего в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины по заявлению в сумме 3 000 руб. в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «ЖилСтандарт-П» требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.



Судья Т.Ю. Плотникова