Решение от 26 октября 2021 г. по делу № А75-15022/2021

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-15022/2021
26 октября 2021 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 26 октября 2021 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1., рассмотрев в судебном заседании дело № А75-15022/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Западно-Сибирская промышленная компания» (ОГРН <***> от 24.12.2007, ИНН <***>, адрес: 628600, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...> Западный промышленный узел, дом 107, строение 17, панель 2) к государственному учреждению – отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) о признании недействительным решения,

без участия представителей,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Западно-Сибирская промышленная компания» (далее – заявитель, Общество, ООО «ЗСПК») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением государственному учреждению – отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – ответчик, Отделение ПФ) о признании недействительным решения № 15015/027S19210008276 от 11.08.2021 года,

Определением суда 23.09.2021 предварительное судебное заседание назначено на 20.10.2021 на 9 часов 00 минут, судебное заседание назначено на 20.10.2021 на 9 часов 05 минут.

Ответчик в отзыве на заявление просит в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на представление Обществом отчетности по форме «исходная» за 2019 год с нарушением срока.

В соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в предварительное судебное заседание надлежащим образом извещенных истца и (или) ответчика, других заинтересованных лиц, которые могут быть привлечены к участию в деле, заседание проводится в их отсутствие.

Возражений относительно перехода в судебное заседание непосредственно после завершения предварительной подготовки в материалы дела от лиц, участвующих в деле, не поступило.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 суд завершил предварительную подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 11.03.2021 в 13 часов 40 минут ООО «ЗСПК» в Отделение ПФ представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2021 года, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в отношении одного застрахованного лица (л.д. 68-69).

Каких – либо ошибок в представленных сведениях ответчиком не выявлено.

11.03.2021 в 13 часов 52 минуты Обществом в адрес Отделения ПФ повторно направлены сведения по форме СЗВ-М «исходная» за февраль 2021 года, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в отношении 186 застрахованных лиц (л.д. 70-71).

Указанные сведения не были приняты Отделением ПФ, поскольку сведения по форме СЗВ-М «исходная» уже были приняты ответчиком (л.д. 72).

Страхователем 30.04.2021 представлена «дополняющая» форма СЗВ-М за февраль 2021 года в отношении 185 застрахованных лиц (л.д. 75-76).

Отделением ПФ проведена проверка своевременности и достоверности представления индивидуальных сведений, предусмотренных Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

Ответчик пришел к выводу о нарушении Обществом сроков предоставления отчета по форме СЗВ-М «дополняющая» за февраль 2021 года в отношении 186 застрахованных лиц, что отражено в акте от 01.07.2021 № 15015/027S18210007129 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 77).

Обществом в адрес ответчика направлено ходатайство об отмене финансовых санкций по акту от 01.07.2021 № 15015/027S18210007129 (л.д. 78-79).

Отделением ПФ в адрес Общества направлен ответ на данное ходатайство (л.д. 80).

По результатам рассмотрения всех материалов проверки Отделением ПФ вынесено решение № 15015/027S19210008276 от 11.08.2021 о применении финансовых санкций к страхователю за нарушение законодательства Российской федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусматривающее ответственность по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде взыскания финансовой санкций за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в виде применения штрафа в размере 92 500 рублей (л.д. 81).

На основании решения № 15015/027S19210008276 от 11.08.2021 Обществу выставлено требование № 15015/027S01210007375 об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства (л.д. 82).

Не согласившись с вынесенным решением, Общество обратилось в суд с настоящим исковым заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Общество в соответствии с абзацем третьим статьи 1 Закона № 27-ФЗ является страхователем, производящим выплаты физическим лицам, следовательно, должно исполнять все возложенные на него действующим законодательством обязанности.

Согласно статье 4 Закона № 27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования строится на принципах: единства и федерального характера обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации; всеобщности и обязательности уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и учета сведений о застрахованных лицах.

В силу статьи 5 Закона № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статьей 3 Закона № 27-ФЗ установлено, что основными целями индивидуального (персонифицированного) учета являются: создание условий для назначения трудовых пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер трудовой пенсии при ее назначении.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым в том числе отнесены лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам; организации; индивидуальные предприниматели; индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой (далее - плательщики страховых взносов, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам), если в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования не предусмотрено иное.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах». Согласно разделу 3 «Тип формы» - выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм». Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период. Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код «доп» (дополняющая форма).

Материалами дела подтверждается, что исходная форма отчета СЗВ-М представлена страхователем своевременно (10.03.2021)

Ответчик в отзыве на заявление указывает, что 13.03.2021 года в адрес страхователя направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации. Данное уведомление представлено ответчиком в материалы дела (л.д. 73). При этом, ответчик указывает, что данное уведомление получено и прочитано Обществом 17.03.2021.

Согласно пункту 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Суд считает, что представленный ответчиком в материалы дела скриншот, на который Отделение ПФ ссылается в качестве доказательства направления уведомления об устранении ошибок от 13.03.2021, содержит сведения о получении и прочтении страхователем только протокола проверки от 13.03.2021 (л.д. 74).

Сведений о направлении в адрес страхователя уведомления, предусмотренного пунктом 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, ответчиком в материалы дела не представлено.

В то же время заявителем в материалы дела представлено уведомление Отделения ПФ об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации от 04.05.2021, а также доказательства направления его в адрес Общества (л.д. 22-25).

Оценив указанные доказательства, суд приходит к выводу, что в адрес страхователя от ответчика уведомление о выявленных ошибках в представленной исходной форме отчета поступили лишь 04.05.2021, то есть после представления 30.04.2021 Обществом в адрес Отделения ПФ сведений по форме СЗВ-М «дополняющая» за февраль 2021 года.

Следовательно, допущенные нарушения в предоставлении сведений на застрахованных лиц за февраль 2021 года страхователь исправил самостоятельно путем подачи отчета СЗВ-М по форме «дополняющая» 30.04.2021. Достоверных доказательств, позволяющих суду придти к выводу о соблюдении ответчиком процедуры уведомления, определенной пунктом 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, до 30.04.2021 ответчиком в материалы дела не представлено.

В настоящем случае страхователь выявил и устранил допущенные ошибки еще до обнаружения их Отделением ПФ, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, самостоятельно представив необходимые дополнительные сведения на 185 застрахованных лиц.

Таким образом, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения ответчиком, заявитель реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Отделение ПФ дополнительных сведений за этот период. В указанном случае к страхователю не подлежат применению финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Правовая позиция по данному вопросу изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 №303-КГ18-99, который включен в Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2018) (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018).

В соответствии с положениями статьи 17 Закона № 27-ФЗ и пункта 38, абзаца 3 пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, страхователь имеет право уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц, при этом финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в определениях от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700 и № 303-КГ18-5702, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960 сформирована правовая позиция по разрешению данной категории споров, при этом указано следующее.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устраненияих путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учёта органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

При указанных обстоятельствах у ответчика отсутствовали правовые основания для применения к Обществу финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М по типу «дополняющая» на 185 застрахованных лиц.

На основании вышеизложенного, оспариваемое решение Отделения ПФ не соответствует требованиям законодательства об обязательном пенсионном страховании и нарушает права заявителя, неправомерно возлагая на него обязанности по уплате финансовых санкций, в связи с чем, подлежит признанию недействительным.

Судебные расходы распределяются в соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит взысканию в его пользу с ответчика.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Западно-Сибирская промышленная компания» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение государственного учреждения –отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре № 15015/027S19210008276 от 11.08.2021.

Взыскать с государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в пользу общества с ограниченной ответственностью «Западно-Сибирская промышленная компания» судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Е.А. Голубева