Постановление от 29 октября 2021 г. по делу № А50-32444/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-7164/21

Екатеринбург

29 октября 2021 г.


Дело № А50-32444/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2021 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 октября 2021 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Гавриленко О. Л.,

судей Черкезова Е.О., Сухановой Н. Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее также – Министерство, Министерство природных ресурсов) на решение Арбитражного суда Пермского края от 23.03.2021 по делу № А50-32444/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2021 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество с ограниченной ответственностью «Плитпром» (далее – общество, общество «Плитпром») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству о признании незаконным заключения № 01-2020/286 экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, на «Проект освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду обществу «Плитпром» для заготовки древесины на территории Очерского лесничества», утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 04.12.2020 № 30-01-02-1034 в части: абзацев 2, 3, 4, 5 пункта 6.3 Заключения; пункта 2 Замечаний; пункта 3 Замечаний в части ссылки на пункт 6.3, как несоответствующее Лесному кодексу Российской Федерации. Просит обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав заявителя путем исключения: абзацев 2, 3, 4, 5 пункта 6.3 Заключения; пункта 2 Замечаний; пункта 3 Замечаний в части ссылки на пункт 6.3 из оспариваемого Заключения № 01-2020/286, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 04.12.2020 № 30-01-02-1034 с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица Федерального государственного бюджетного учреждения «РОСЛЕСИНФОРГ».

Решением суда от 23.03. 2021 заявленные требования удовлетворены. С Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края в пользу общества взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000,00 руб.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2021 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Министерство просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение судами норм материального права. В обоснование жалобы указывает, что предусмотренные проектом мероприятия по использованию лесов на лесном участке, предоставленном в аренду заявителю для заготовки древесины на территории Очерского лесничества, не соответствуют действующему законодательству, в частности ч. 3 ст. 112 Лесного кодекса Российской Федерации, положениям Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон № 33-ФЗ), которые содержат прямой запрет на сплошные рубки на территориях государственных природных заказников. В отличие от эксплуатационных лесов, в защитных лесах (к которым относится спорный участок) запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. В подтверждение своей позиции Министерство ссылается на постановление Арбитражного суда Уральского округа по делу № А50-24315/2020.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения, ссылаясь на их законность.

Как следует из материалов дела, 07.09.2009 между Агентством по природопользованию Пермского края и Государственным краевым унитарным предприятием «Пермские сельские леса» (далее - ГКУП «Пермские сельские леса») заключен договор аренды лесного участка № 383. Срок действия договора с 07.09.2009 по 06.09.2036. Вид использования лесов - заготовка древесины.

В связи с реорганизацией ГКУП «Пермские сельские леса» в форме преобразования в открытое акционерное общество «Пермские сельские леса» (далее - ОАО «Пермские сельские леса»), на основании приказа Агентства по управлению имуществом Пермского края от 30.12.2009 № СЭД-31-02-2361, между Агентством по природопользованию Пермского края и ОАО «Пермские сельские леса» заключено дополнительное соглашение № 1 к договору аренды лесного участка от 07.09.2009 № 383 и согласно которому арендатором является ОАО «Пермские сельские леса».

В соответствии с договором уступки (цессии) прав и обязанностей по договору аренды лесного участка № 383 от 15.08.2018 между Министерством и обществом с ограниченной ответственностью «ТК Кортес» (далее - ООО «ТК Кортес») заключено дополнительное соглашение № 3 к договору аренды лесного участка от 07.09.2009 № 383 и согласно которому арендатором является ООО «ТК Кортес».

В соответствии с договором уступки (цессии) прав и обязанностей по договору аренды лесного участка № 383 от 19.12.2019 между министерством и обществом обществом «Плитпром» заключено дополнительное соглашение № 4 к договору аренды лесного участка от 07.09.2009 № 383 и согласно которому арендатором является общество «Плитпром».

Арендуемый лесной участок общей площадью 11419,58 га расположен на территории Очерского лесничества в границах лесных кварталов: 89-91, 93 Очерского участкового лесничества (Очерское), 1-3, 5-10, 14-16 Очерского участкового лесничества (Совхоз «Токаринский»), 1, 2, 4 Очерское (АОЗТ «Спешковское»), 3-6 Очерского участкового лесничества (Подсобное хозяйство «Гознак»), 2-5, 8-15 Очерского участкового лесничества (Совхоз «Земледелец»), 1-3, 6-9, 11-15, 18 Очерского участкового лесничества (АОЗТ «Кипринское»), 2 Очерского участкового лесничества (Подсобное хозяйство «Восход»), 2, 4, 6-9 Очерского участкового лесничества (Подсобное хозяйство «Семеновское»), 1-4 Очерского участкового лесничества (АОЗТ «Очерское»).

В соответствии с Указом Губернатора Пермского края от 05.07.2011 № 53 «О внесении изменений в Указ Губернатора Пермского края от 29.12.2007 № 121 «Об утверждении структуры исполнительных органов государственной власти Пермского края и состава Правительства Пермского края» Агентство по природопользованию Пермского края переименовано в Министерство лесного хозяйства Пермского края.

В соответствии с Указом Губернатора Пермского края от 22.06.2012 № 41 «Об утверждении структуры исполнительных органов государственной власти Пермского края и состава Правительства Пермского края» Министерство природных ресурсов Пермского края и Министерство лесного хозяйства Пермского края преобразованы в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края.

В целях заготовки древесины на территории Очерского лесничества на предоставленном в аренду лесном участке общество обратилось в ФГБУ «Рослесинфорг» для подготовки проекта освоения лесов.

По результатам проведения государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, на «Проект освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду ООО «Плитпром» для заготовки древесины на территории Очерского лесничества» экспертной комиссией подготовлено заключение № 01-2020/286.

Отказ Министерства в утверждении проекта освоения лесов мотивирован несоответствием проекта части 3 статьи 112 Лесного кодекса Российской Федерации. В частности, Министерство указало, что в Проекте (подразделе 6.1 «Заготовка древесины», таблица 6.1.3) запроектированы сплошные рубки спелых и перестойных насаждений на территории государственного природного биологического заказника Пермского края «Очерский» (далее - заказник «Очерский»), являющегося особо охраняемой природной территорией регионального значения. Министерство указывает, что проведение сплошных рубок лесных насаждений с целью заготовки древесины на территории государственного природного биологического заказника Пермского края «Очерский» не допускается.

Полагая, что данное заключение в оспариваемой части не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества, создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности в части пользования лесным участком в соответствии с договором аренды, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суды установили предусмотренную ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность оснований для признания названного заключения в оспариваемой части недействительным. Судами учтено, что согласно Приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 01.06.2018 № 461 «Об отнесении лесов на территории Пермского края к защитным лесам, эксплуатационным лесам и установлении их границ, признании утративших силу некоторых положений приказов Рослесхоза» леса, расположенные на территории государственного природного биологического заказника «Очерский», отнесены к эксплуатационным лесам. Ограничения в использовании лесного участка, установленные Постановлением Правительства Пермского края от 28.12.2017 № 1091-п (далее – Постановление № 1091-п), Положением о государственном природном биологическом заказнике Пермского кран «Очерский», утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 20.03.2019 № СЭД-30-01-02-328 (далее также – Положение), как то: на территориях государственных природных биологических заказников Пермского края запрещаются, в частности рубка лесных насаждений с 1 апреля до 1 июня (п. 1.9.); проведение сплошных рубок лесных насаждений в радиусе 300 м вокруг глухариных токов (п. 1.12.); проведение сплошных рубок лесных насаждений шириной 100 м по каждому берегу реки или водоема, заселенных бобрами (п. 1.13.); а также любая деятельность, если она противоречит целям создания заказника или причиняет вред природным комплексам и их компонентам (п. 1.15), учтены при разработке проекта освоения лесов.

Проверив законность судебных актов, суд кассационной инстанции полагает их подлежащими отмене по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации государственные природные заказники относятся к землям особо охраняемых природных территорий.

Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности.

Согласно пункту 3 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации на землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 2 статьи 2 Закона № 33-ФЗ с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются категории указанных территорий, в том числе государственные природные заказники.

Согласно пункту 14 статьи 2 Закона № 33-ФЗ основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяются положением об особо охраняемой природной территории.

В силу положения пункта 1 статьи 22 Закона № 33-ФЗ государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

Государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения (пункт 3 статьи 22 Закона № 33-ФЗ).

Согласно подпункту «б» пункта 4 статьи 22 Закона № 33-ФЗ государственные природные заказники могут иметь различный профиль, в том числе быть: биологическими (ботаническими и зоологическими), предназначенными для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях.

Создание государственных природных заказников регионального значения осуществляется решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 6 статьи 2 настоящего Федерального закона (пункт 2 статьи 23 Закона № 33-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Закона № 33-ФЗ на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника (пункт 3 статьи 24 Закона № 33-ФЗ).

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, спорный лесной участок расположен на территории государственного природного биологического заказника Пермского края «Очерский». Следовательно, спорный лесной участок отнесен к землям особо охраняемых природных территорий.

Согласно пункту 1 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации выделяются категории защитных лесов, в том числе леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Таким образом, из содержания указанных норм следует отнесение лесов на землях особо охраняемых природных территорий к защитным лесам.

Проведение сплошных рубок в защитных лесах осуществляется в случаях, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 настоящего Кодекса, и в случаях, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций, если иное не установлено настоящим Кодексом (пункт 3 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 статьи 112 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что в лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий в соответствии с Законом № 33-ФЗ.

Таким образом, лесное законодательство содержит прямой запрет на сплошные рубки на территориях государственных природных заказников.

В отличие от эксплуатационных лесов в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Делая вывод о том, что спорный лесной участок отнесен к эксплуатационным лесам в соответствии с Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 01.06.2018 № 461 «Об отнесении лесов на территории Пермского края к защитным лесам, эксплуатационным лесам и установлении их границ, признании утратившими силу некоторых Положений приказов Рослесхоза», суды не приняли во внимание указанные нормы федерального законодательства об отнесении лесных участков на особо охраняемых природных территориях к защитным лесам.

Отнесение лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях к защитным лесам следует и из пункта 2 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 № 181.

На основании пункта 1 статьи 2 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

С учетом указанных норм суд кассационной инстанции признает необоснованной ссылку судов на постановление № 1091-п и пункт 4.1.9 Положения, не учитывающих императивный запрет на сплошную рубку в государственных заказниках, предусмотренный пунктом 3 статьи 112 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26 сентября 2016 г. № 496 (далее - Порядок), действовавшего на момент выдачи оспариваемого заключения, целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

В рамках экспертизы проводится проверка оформления проекта освоения лесов, которая включает следующее: соответствие структуры документа требованиям к составу проекта освоения лесов; соответствие заголовков разделов, подразделов их содержанию; правильность заполнения табличных форм; наличие необходимых тематических лесных карт и правильность их оформления; правильность употребления и написания терминов и других знаковых средств (терминологическая экспертиза), соответствие текста правилам русского языка (пункт 7.1).

При выявлении в ходе экспертизы замечаний по оформлению проекта освоения лесов он возвращается лесопользователю для устранения замечаний в течение 2 рабочих дней со дня принятия решения о возврате (пункт 7.2).

Результат экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса. Заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным (пункт 9).

Отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки (пункт 10 Порядка).

Учитывая несоответствие проекта освоения лесов в части сплошных рубок спелых и перестойных насаждений на территории государственного природного биологического заказника, являющегося особо охраняемой природной территорией регионального значения, требованиям федерального законодательства, заключение Министерства в обжалуемой части является законным, оснований для удовлетворения требований общества у судов не имелось, в связи с чем судебные акты подлежат отмене.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но судами неправильно применены нормы материального права, суд кассационной инстанции на основании пункта 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований предпринимателя.

Руководствуясь ст. 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Пермского края от 23.03.2021 по делу № А50-32444/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2021 по тому же делу отменить.

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Плитпром» требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий О.Л. Гавриленко



Судьи Е.О. Черкезов



Н.Н. Суханова