Решение от 3 ноября 2018 г. по делу № А57-11090/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А57-11090/2018
03 ноября 2018 года
город Саратов


02 ноября 2018года

Резолютивная часть решения оглашена 26.10.2018г.

Полный текст решения изготовлен 02.11.2018г.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Бобуновой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Воскресенск-сервис» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), с. Воскресенское Саратовской области

к Саратовской области в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Саратов

третье лицо:

Министерство финансов Саратовской области, г. Саратов

Временный управляющий ООО «Воскресенск-сервис» ФИО2, г. Саратов

об обязании Саратовской области в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (г. Саратов, ОГРН: <***>) заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Воскресенск-сервис» (с. Воскресенское, ОГРН <***>) договор на предоставление субсидии на возмещение затрат на предупреждение ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования объектов жизнеобеспечения при предоставлении услуг населению по тепло-, водоснабжению, водоотведению в рамках реализации подпрограммы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» государственной программы Саратовской области «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности до 2020 года» на период январь-декабрь 2018 года,

при участии представителей: истца – ФИО3 по доверенности от 02.09.2016 г., ответчика – ФИО4 по доверенности от 03.07.2018 г., на обозрение суда представлено удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Воскресенск-сервис» с исковым заявлением об обязании Саратовской области в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (г. Саратов, ОГРН: <***>) заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Воскресенск-сервис» (с. Воскресенское, ОГРН <***>) договор на предоставление субсидии на возмещение затрат на предупреждение ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования объектов жизнеобеспечения при предоставлении услуг населению по тепло-, водоснабжению, водоотведению в рамках реализации подпрограммы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» государственной программы Саратовской области «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности до 2020 года» на период январь-декабрь 2018 года.

Определением арбитражного суда от 15.08.2018 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен временный управляющий ООО «Воскресенск-сервис» ФИО2.

В судебное заседание, назначенное на 22.10.2018 г. на 10 часов 30 минут, явились представители истца и ответчика. Представители третьих лиц в процесс не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии с частями 3, 5 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

При неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть настоящий спор по существу в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв на 26.10.2018 г. на 14 часов 20 минут.

26.10.2018 г. в 14 часов 20 минут судебное заседание объявлено продолженным, после перерыва состав участников процесса не изменен.

Истцом в судебном заседании представлено уточнение заявленных исковых требований, в соответствии с которым просят признать незаконным отказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в заключении с обществом с ограниченной ответственностью «Воскресенск-сервис» договора на предоставление субсидии на возмещение затрат на предупреждение ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования объектов жизнеобеспечения при предоставлении услуг населению по тепло-, водоснабжению, водоотведению в рамках реализации подпрограммы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» государственной программы Саратовской области «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности до 2020 года» на период январь-декабрь 2018 года; обязать Саратовскую область в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Воскресенск-сервис» договор на предоставление субсидии на возмещение затрат на предупреждение ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования объектов жизнеобеспечения при предоставлении услуг населению по тепло-, водоснабжению, водоотведению в рамках реализации подпрограммы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» государственной программы Саратовской области «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности до 2020 года» на период январь-декабрь 2018 года.

Заявленные уточнения исковых требований судом рассмотрены и приняты на основании положений статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление.

Дело в арбитражном суде рассматривается в порядке статьи 152 - 167 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Выслушав стороны, исследовав доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, принципу состязательности сторон, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, истец является организацией, оказывающей услуги по водоснабжению населения в с.Воскресенское Воскресенского муниципального района Саратовской области.

17.01.2018 г. истцом в адрес ответчика было направлено письмо № 6 от 17.01.2018 г. в целях подписания договора на предоставление из областного бюджета субсидии юридическому лицу (за исключением государственного и муниципального учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу – производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории РФ винограда), выполнением работ, оказанием услуг населению по тепло-, водоснабжению, водоотведению с приложением учредительных документов, заявления на предоставление субсидии, письма МРИ ФНС № 12.

В ответ на указанное письмо Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области было направлено сообщение от 22.02.2018 г. № 2037, согласно которому ответчик уведомляет истца об отсутствии возможности заключения договора субсидий на возмещение затрат при предоставлении услуг населению по тело-, водоснабжению, водоотведению в связи с тем, что на основании определения арбитражного суда Саратовской области от 10.01.2018 г. по делу № А57-18751/2017 в отношении истца введена процедура наблюдения сроком по 09 мая 2018 года.

Кроме того, согласно сведениям, представленным истцом о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам по состоянию на 23 января 2018года, имеется неисполненная обязанность по ряду налогов (сборов, страховых взносов).

Считая незаконным отказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, Общество обратилось в арбитражный суд с исковыми требованиями, просит обязать Саратовскую область в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Воскресенск-сервис» договор на предоставление субсидии

.
В силу пункта 1 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Согласно пункту 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Согласно п. 1 ст. 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Пунктом 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с п. 1 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). В связи с чем, заключение публичного договора осуществляется по правилам ст.ст. 445, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8 статьи 78 БК РФ), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе, из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок предоставления субсидий из областного бюджета в Саратовской области определяется Постановлением Правительства Саратовской области от 12.03.2014 г. № 147-П «О предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение затрат на предупреждение чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования объектов жизнеобеспечения при предоставлении услуг населению по тепло-, водоснабжению, водоотведению в рамках реализации подпрограммы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» государственной программы Саратовской области «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности до 2020 года».

Согласно утвержденному данным постановлением Положению субсидия предоставляется юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных учреждений), производителям товаров, работ, услуг по тепло-, водоснабжению, водоотведению населению (далее - получатели).

Субсидия предоставляется с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 78 и пунктом 15 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Условие, ограничивающее предоставление субсидии в соответствии с пунктом 15 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации, применяется к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении областного бюджета, начиная с бюджета на 2017 год (на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов).

Критерием отбора получателей субсидии является установление организации двухставочного тарифа, состоящего из платы за коммунальную услугу и платы за содержание коммунальных систем.

Субсидия предоставляется при условии:

регулирование тарифов организации осуществляется регулирующими органами области;

организации производят расчеты за оказанные услуги по тепло-, водоснабжению, водоотведению, конечным потребителем которых является население, исходя из установленной в структуре двухставочного тарифа ставки платы за потребление коммунальных услуг без выставления счетов за содержание коммунальных систем;

организации ведут раздельный учет по источникам финансового обеспечения и по утвержденным направлениям расходования средств.

Пунктом 4.1 Положения установлено, что на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение договора о предоставлении субсидии:

- у получателей субсидии должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- у получателей субсидии должна отсутствовать просроченная задолженность перед областным бюджетом;

- получатели субсидии не должны находиться в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства;

- получатели субсидии не должны получать средства из областного бюджета в соответствии с иными нормативными правовыми актами на цели, указанные в пункте 8 настоящего Положения.

Таким образом, законодателем установлен конкретный перечень ограничений, препятствующих заключению договоров на получение субсидий лицами.

Как усматривается из дела (сведения налогового органа – Межрайонной ИФНС России № 12 по Саратовской области о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам организации и индивидуальных предпринимателей по состоянию на 23.01.2018 г.), у истца имеется неисполненная обязанность по налогам: НДФЛ налоговых агентов, страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ на выплату страховой пенсии, по страховым взносам на обязательное социальное страхование, по страховым взносам на обязательное медицинское страхование, по налогу на добавленную стоимость (л.д.56-58).

Судом ранее установлено, что на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение договора о предоставлении субсидии, у получателей субсидии должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Кроме того, определением Арбитражного суда Саратовской области от 10 января 2018года по делу №А57-18751/2017 в отношении ООО «Воскресенск-сервис» введена процедура банкротства-наблюдение.

Довод истца относительно отсутствия признаков банкротства у ООО «Воскресенск-сервис» в связи с тем, что согласно ст.2 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» под несостоятельностью (банкротством) понимается признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, а поэтому признание банкротом влечет за собой открытие конкурсного производства, не принимается судом в силу следующих обстоятельств.

Процедура банкротства - это организационно-правовой процесс, который применим к должник для признания его неплатежеспособным. ... Четкое и правильное выполнение этих шагов может обеспечить максимальную защиту интересов — как должника, так и кредитора.

Банкротство (несостоятельность) — признанный арбитражным судом или объявленный должником факт неспособности последнего удовлетворять требования кредиторов в полном объеме или исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

Состояние неплатежеспособности должника трансформируется в несостоятельность (банкротство) только после констатации арбитражным судом признаков неплатежеспособности должника.

Должник — гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, или юридическое лицо, оказавшиеся неспособными удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение срока, установленного Законом о банкротстве (в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены).

Кредиторы — лица, имеющие по отношению к должнику права требования по денежным обязательствам и иным обязательствам, об уплате обязательных платежей, о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих по трудовому договору.

Проведение процедур банкротства в РФ регулируется Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» N 127-ФЗ от 26 октября 2002 года, далее Законом о банкротстве.

Дела о банкротстве юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, рассматривает арбитражный суд по месту нахождения должника —юридического лица или по месту жительства гражданина.

П1ри рассмотрении дела о банкротстве должника — юридического лица применяются

следующие процедуры банкротства:

наблюдение:

финансовое оздоровление;

внешнее управление;

конкурсное производство;

мировое соглашение. •**

Основными задачами проведения процедур банкротства являются:

- возврат долгов кредиторам;

- восстановление условий, необходимых для продолжения юридическим лицом его бизнеса.

Наблюдение — процедура банкротства, применяемая к должнику в целях обеспечения сохранности имущества должника, проведения анализа финансового состояния должника, составления реестра требований кредиторов и проведения первого собрания кредиторов. Наблюдение является подготовительной процедурой, а необходимость ее использования связана с тем, что, прежде чем ликвидировать или оздоравливать предприятие, ему надо дать время на осуществление сбора необходимой документации, оповещение заинтересованных лиц и подготовку решения на основе анализа финансового состояния.

В отличие от таких процедур банкротства, как финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство и мировое соглашение, которые применяются в делах о банкротстве не всегда, наблюдение является обязательной процедурой.

Таким образом, довод ответчика о том, что Общество на настоящий момент не признано банкротом, а, следовательно, у Министерства не было оснований для отказа в заключении договора на предоставление субсидий, судом не принимается как несостоятельный.

На основании изложенного, суд считает заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Воскресенск-сервис» признать незаконным отказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в заключении с обществом с ограниченной ответственностью «Воскресенск-сервис» договора на предоставление субсидии на возмещение затрат на предупреждение ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования объектов жизнеобеспечения при предоставлении услуг населению по тепло-, водоснабжению, водоотведению в рамках реализации подпрограммы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» государственной программы Саратовской области «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности до 2020 года» на период январь-декабрь 2018 года; обязать Саратовскую область в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Воскресенск-сервис» договор на предоставление субсидии на возмещение затрат на предупреждение ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования объектов жизнеобеспечения при предоставлении услуг населению по тепло-, водоснабжению, водоотведению в рамках реализации подпрограммы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» государственной программы Саратовской области «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности до 2020 года» на период январь-декабрь 2018 года, не подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (ст. 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, производится судом в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Судом установлено, что истцу при принятии искового заявления к производству была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до рассмотрения заявления по существу.

Таким образом, суд считает необходимым взыскать с ООО «Воскресенск-сервис» в доход федерального бюджета РФ государственную пошлину в размере 6000руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Истцу, ООО «Воскресенск-сервис», с. Воскресенское Саратовской области в удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с ООО «Воскресенск-сервис», с. Воскресенское Саратовской области в доход Федерального бюджета РФ государственную пошлину в сумме 6 000 руб..

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока после его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение Арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную и кассационную инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.





Судья Арбитражного суда

Саратовской области Е.В. Бобунова