Решение от 23 августа 2023 г. по делу № А51-11356/2023

820/2023-201663(2)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-11356/2023
г. Владивосток
23 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2023 года. Полный текст решения изготовлен 23 августа 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Бурова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "СВ-ПЛАСТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Яковлевского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, при участии в заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности от 26.06.2023, удостоверение адвоката;

т ответчика – надлежаще извещены, не явились;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "СВ-ПЛАСТ" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к администрации Яковлевского муниципального района о признании недействительным решения Администрации Яковлевского муниципального района об одностороннем отказе от 02 июня 2023 года от исполнения муниципального контракта № 0120300003223000017 от 14.03.2023 года на выполнение работ по строительству водовода централизованной системы водоснабжения Новосысоевского сельского поселения (ж/д ст. Сысоевка, с. Новосысоевка).

Ответчик, надлежащим образом извещенный о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явился. Судебное заседание проведено в отсутствие указанного лица в порядке статьи 156 АПК РФ.

Истец настаивал на удовлетворении исковых требований, мотивировав их отсутствием оснований к расторжению контракта, пояснил, что задержка производства работ была вызвана предоставлением Администрацией неполного пакета исходных данных.

Ответчик требования не оспорил, отзыв на иск не представил.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между Администрацией Яковлевского муниципального района (Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «СВ-ПЛАСТ» (Подрядчик) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу № А51-11356/2023 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал государственных услуг (ЕСИА).

для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон) и на основании протокола подведения итогов электронного аукциона № 0120300003223000017 от 01.03.2023г, был заключен Муниципальной Контракт № 0120300003223000017 от 14.03.2023 на Выполнение работ по строительству водовода централизованной системы водоснабжения Новосысоевского сельского поселения (ж/д ст. Сысоевка, с. Новосысоевка) (далее по тексту – Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по строительству водовода централизованной системы водоснабжения Новосысоевского сельского поселения (ж/д ст. Сысоевка, с. Новосысоевка) (далее – Объект) в соответствии с проектной и рабочей документацией, Сметой контракта (Приложение № 1 к Контракту), Графиком выполнения строительно– монтажных работ (Приложение № 2 к Контракту), а Заказчик обязуется принять выполненные работы на условиях настоящего контракта.

Согласно пункту 3.2. Контракта, Подрядчик обязан закончить выполнение работ, предусмотренных Контрактом, и сдать результат работ Заказчику 31 октября 2023 г. Работы выполняются в 8 этапов.

Срок исполнения 1 этапа: не ранее даты заключения Контракта - 27.04.23; Срок исполнения 2 этапа: 01.04.23 - 19.05.23; Срок исполнения 3 этапа: 01.05.23 - 20.06.23; Срок исполнения 4 этапа: 01.06.23 - 27.07.23; Срок исполнения 5 этапа: 01.07.23 - 25.08.23; Срок исполнения 6 этапа: 01.08.23 - 27.09.23; Срок исполнения 7 этапа: 01.09.23 - 26.10.23; Срок исполнения 8 этапа: 01.10.23 - 27.11.23.

Сроки выполнения работ по настоящему Контракту определяются Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 2 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Решением от 02.06.2023 заказчик в одностороннем порядке отказался от исполнения контракта № 0120300003223000017 от 01.03.2023г на основании ст. 715 ГК РФ.

Полагая односторонний отказ ответчика от исполнения договорных обязательств неправомерным, истец с соблюдением досудебного порядка урегулирования спора обратился в суд с настоящим иском.

Заслушав пояснения истца, исследовав и оценив в соответствии со статьями 65, 71 АПК РФ представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Между сторонами сложились правоотношения по контракту на оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, которые подлежат регулированию нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (подряд), Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ).

В соответствии со статьей 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и

непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

На основании статьи 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 708 ПС РФ сроки выполнения работ (промежуточные и конечные) являются существенным условием контракта на выполнение подрядных работ для государственных (муниципальных) нужд.

Согласно статье 450.1 ГК РФ предоставленное Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2 статьи 715 ГК РФ).

Таким образом, по общему правилу, установленному положениями статьи 95 Закона N 44-ФЗ и статьи 715 ГК РФ, несвоевременное начало исполнения контракта, исполнение контракта, очевидное свидетельствующее о невозможности выполнения работ в срок, а также нарушение срока исполнения контракта порождают право заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, в пунктах 4.1.6, 14.4 контракта стороны согласовали условие о праве заказчика отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Контрактом.

Поскольку односторонний отказ от договора представляет собой одностороннюю сделку, прекращающую обязательство во внесудебном порядке, оспаривание которой допустимо по правилам параграфа 2 главы 9 ГК РФ, судом при рассмотрении настоящего спора дается оценка обоснованности такого отказа и соответствию его закону.

Из материалов дела следует, что основанием для одностороннего отказа от исполнения контракта послужило нарушение подрядчиком сроков выполнения работ.

При этом заказчик указал, что свои обязательства по Контракту Подрядчик не выполняет и по состоянию на 02 июня 2023 года не уведомил заказчика о начале строительных работ на объекте, проект производства работ не предоставил, к выполнению строительных работ не приступил, то есть систематически нарушает условия муниципального контракта и не выполняет обязательства на 1-3 этапах

строительства. В нарушение п.п. 5.51.,5.52.,5.53. Муниципального контракта информация о выполнении условий контракта и о фактически исполненных объемах строительных работ в Автоматизированной информационной системе «Цифровая платформа управления объектами капитального строительства на территории Приморского края» не размещена, к выполнению строительных работ не приступил.

Указанные нарушения подтверждаются кроме того, на основании контракта № 001 от 15.03.2023 на проведение строительного контроля.

ФБУ «РосСтройКонтроль» на объекте строительства 21 и 26 апреля, 04, 18 и 25 мая 2023 года проведены проверочные мероприятия строительного контроля, о чём составлены акты проверок № 4270-01, № 4270-02, № 4270-03, № 4270-05, 4207-06 (соответственно) и акты об устранении нарушений.

В каждом Акте проверок указано о повторно допускаемых Подрядчиком нарушениях, состоящих из 7-10 пунктов.

Как следует из материалов дела и пояснений ООО «СВ-Пласт», просрочка выполнения работ вызвана неисполнением встречных обязательств со стороны заказчика, так истец неоднократно запрашивал документацию, дополнительные сведения по проектным ращениям (в связи с отсутствием в проектной документации), запросы на изменение проектных методов выполнения Муниципального контракта.

По подготовительному этапу:

Согласно пункту 4.2.3 Контракта, Заказчик передает Подрядчику разрешение на строительство но месту нахождения Заказчика в течение 10 дней после подписания Контракта.

Разрешение на строительство № RU25522-278-2023 было оформлено 03.04.2023 и передано истцу 26.04.2023, спустя 40 дней после подписания контракта.

Акт приёма-передачи строительной площадки также был передан 26.04.2023, спустя 40 дней после подписания контракта.

Данные обстоятельства подтверждаются письмами Ответчика от 10.05.2023 № 2712; от 14.04.2023. № 2271.

Ответчик направил Истцу копию разрешения на снос зеленых насаждений от 12.04.2023 № 1/23 для строительства здания ВСН (письмо Ответчика от 14.04.2023 г. № 2273).

Согласно п. 7.1 СП 48.13330.2019 Застройщик (технический заказчик) должен обеспечивать вынос на площадку геодезической разбивочной основы. Ответчик передал Истцу геодезическую разбивочную основу объекта по акту приема-передачи от 03.05.2023, спустя 50 календарных дней после подписания контракта, что также следует из письма Ответчика от 10.05.2023 № 2712.

Без выноса геодезической разбивочной основы Подрядчик имел возможности разбить расположение здания на местности и приступить к работам по строительству фундамента здания ВНС предусмотренном на 1 Этапе контракта.

Строительство здания ВНС 1-3 Этап (сроки выполнения с 27.04.2023 по 20.06.2023):

С 11.04.2023 Заказчику неоднократно направлялись письма с просьбой дать разъяснения по техническим решениям в проектной документации и невозможностью выполнять работы в связи с отсутствием в проектной документации решений, отвечающих строительным нормам и правилам (Исх. № 09 от 28.04.2023 о несоответствии данных в проектной документации, Исх. № 10 от 28.04.2023 расценка сметной стоимости емкостного оборудования в локально-сметном расчете № 02-02-02 «Металлоконструкции» принята не верно, не соответствует марки емкостного оборудования принятого в проектной документации, согласовании монтаж емкости накопительной металлической из стали Ст3 объемом 50 м3 завод изготовитель компания «Эколос», с увеличением сметной стоимости, Исх. № 11 от 28.04.2023 об

отсутствии в смете контракта (Приложение № 1) и Графике выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 2) к муниципальному контракту указаний и учтенных затрат по устройству ограждения, исх. № 12 от 03.05.2023 при разбивке осей сооружения ВСН-2 на местности, было установлено в проектной документации альбом ИЛО лист 1 графической части, нет указаний по посадке сооружения на местности, нет указаний по расположению осей. Прошу Вас запросить данную информацию у проектировщиков, №№ 15 и 16 от 11.05.2023г.: при выполнении подготовительных работ, было обнаружено, что земельный участок производства работ находится в охранной зоне ЛЭП. Просьба подтвердить или согласовать проведение работ на данном земельном участке. Просьба согласовать и дать подтверждение с собственниками сетей нахождение объекта в охранной зоне ЛЭП, а также разъяснение по производству работ на 1 этапе в связи с отсутствием информации в представленном проекте.

Письмом от 15.05.2023г. № исх. 2783 Заказчик указал, что на запрос разъяснений по производству работ на 1 этапе перенаправлен в оперативном порядке на рассмотрение и при необходимости внесения изменений в проектно-сметную документацию в адрес проектной организации, осуществляющей авторский надзор. Дополнительных ответов от Заказчика до сих пор не поступало.

27.04.2023 во время еженедельного совещания на строительной площадке Подрядчик передал Заказчику письмо от 25.04.2023 с выявленными недостатками и уведомлением о приостановки работ до получения разъяснений.

Письмом от 31.05.2023 Исх. № 21 в связи с возникшей необходимостью корректировки технических решений в проектной документации, истец просил согласовать изменения в графике выполнения строительно-монтажных работ в части переноса выполнения этапов работ по строительству здания ВСН 1-3 этапа (вместе с графиком производства работ по Муниципальному контракту).

Письмом от 02.06.2023 № 3146 Заказчик согласовывает перенос сроков выполнения работ по 1-3 этапу без изменения сроков выполнения контракта.

Строительство водовода 3-8 этап (сроки выполнения с 01.05.2023 по 31.10.2023):

Заказчику направлено письмо Исх. № 13 от 03.05.2023 о согласовании замены вида работ по укладке трубопровода сетей водоснабжения линейной части с открытого метода прокладки трубопровода на прокладку методом горизонтального направленного бурения.

Письмом от 22.05.2023 № 2877 Заказчик сообщает, что не возражает против замены вида работ по укладке трубопровода сетей водоснабжения с открытого метода прокладки трубопровода на прокладку методом горизонтального направленного бурения. Окончательное решение будет принято проектной организацией.

31.05.2023 проектная организация ООО «ГеоСфера» направила Заказчику измененный проект прокладки водовода с заменой открытого метода прокладки трубопровода на прокладку методом горизонтального направленного бурения.

Письмом от 02.06.2023 № 3124 Заказчик направил Подрядчику согласованный проект на изменения способа прокладки водовода методом.

По состоянию на 28.05.2023 Подрядчик выполнил прокладку водовода методом горизонтальнонаправленным бурением 700м с ПК0+68 - ПК8+01, что идет в опережение графика.

Письмом Исх. № 18 от 17.05.2023 истец направил ответчику сведения об оплате основных материалов для строительства объекта: по 1-3 этап: Подрядчиком оплачено материалы для строительства здания ВНС; по 3-8 этап: Подрядчиком оплачены материалы для строительства линейной части объекта.

График выполнения работ в электроном формате Exel отправлен на почту yak- npa@mail.ru и yak_architect@mail.ru, что подтверждается письмом Истца Исх. № 04 от 29.03.2023г.

Кроме того, письмами №№ 14 от 04.05.2023, № 20 от 30.05.2023 истец направил ответчику информацию об устранении нарушений.

Пунктами 1, 2 статьи 716 ГК РФ предусмотрено, что подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Статьей 719 ГК РФ установлено, что подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 ГК РФ).

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса, суд пришел к выводу об отсутствии вины истца в просрочке выполнения работ, поскольку просрочка вызвана невыполнением ответчиком встречных обязательств по договору.

Доказательств существенности нарушений подрядчика не представлено.

При этом истец воспользовался правом на приостановление работ в связи с допущенными заказчиком нарушениями.

При указанных обстоятельствах решение ответчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, исковые требования о признании незаконным решения Администрации об одностороннем отказе от исполнения Контракта № 0120300003223000017 от 14.03.2023 подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины по правилам статьи 110 АПК РФ относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать недействительным решение Администрации Яковлевского муниципального района об одностороннем отказе от 02 июня 2023 года от исполнения муниципального контракта № 0120300003223000017 от 14.03.2023 года на выполнение работ по строительству водовода централизованной системы водоснабжения Новосысоевского сельского поселения (ж/д ст. Сысоевка, с. Новосысоевка).

Взыскать с АДМИНИСТРАЦИЯ ЯКОВЛЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА в пользу ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СВ- ПЛАСТ" 6000,00 руб. государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Буров А.В.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 19.03.2023 22:52:00

Кому выдана Буров Александр Васильевич