Решение от 27 января 2022 г. по делу № А53-35342/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-35342/21
27 января 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 27 января 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Асадулаевой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Администрации Шолоховского городского поселения

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области о признании недействительным решения от 17.09.2021 по делу №061/06/67-1207/2021 и предписания от 13.07.2021 №1207/03,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Правительство РО, ООО «РТС-тендер», ФИО1, ФИО2


при участии:

от заявителя : представитель ФИО1 по доверенности от 01.10.2021 (онлайн);

от заинтересованного лица: представитель не явился

от третьих лиц: представители не явились

установил:

Администрация Шолоховского городского поселения (далее – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – антимонопольный орган, заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительным решения от 17.09.2021 по делу №061/06/67-1207/2021 и предписания от 13.07.2021 №1207/03.

Определением от 18.10.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство РО, ООО «РТС-тендер».

Определением от 25.11.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО1 (и индивидуального предпринимателя ФИО2.

Представитель заявителя требования поддержал.

Заинтересованное лицо и третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, надлежащим образом извещены о дате и времени судебного разбирательства.

Информация о движении дела, в том числе о дате, времени и месте судебного заседания, об объявленных перерывах размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области http://rostov.arbitr.ru .

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В УФАС по РО поступила жалоба ИП ФИО1, о нарушении аукционной комиссией Заказчика при проведении электронного аукциона № 0158300047221000032 «Приобретение жилого помещения» (далее - аукцион) Федерального Закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в которой обжаловался допуск ИП ФИО2 к участию в аукционе.

В ходе рассмотрения дела комиссией УФАС установлено следующее.

21.06.2021 заказчиком (Администрации Шолоховского городского поселения), в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 158300047221000032 на приобретение жилого помещения для предоставления гражданам взамен аварийного. Закупка производилась в целях реализации национального проекта «Жилье и городская среда», регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда.

Согласно Извещению №0158300047221000032:

-начальная (максимальная) цена контракта составила 2897784.00 руб.;

-определены дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 29.06.2021 года в 10 часов 00 минут.

Извещение и документация размещены в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 14.09.2021.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе №0158300047221000032 от 30.06.2021 года:

-на участие в аукционе подано 2 заявки под номерами: 110088545, 110104531 (Заявитель);

участнику закупки, подавшему заявку № 110104531 (Заявитель), отказано в допуске к участию в аукционе;

участник закупки, подавший заявку №110088545, допущен к участию в аукционе.

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе №0158300047221000032 от 30.06.2021 года заявка №110088545 (ИП ФИО2) допущена к участию в аукционе.

В ходе рассмотрения жалобы антимонопольным органом установлено, что заявка №110088545 (ИП ФИО2) не соответствует требованиям документации об аукционе.

По результатам рассмотрения поступившей жалобы УФАС принято решение от 17.09.2021 по делу №061/06/67-1207/2021 о признании, заказчика Администрации Шолоховского городского поселения нарушившим часть 1 статьи 67 закона контрактной системе.

На основании указанного решения антимонопольным органом выдано предписание № 13.07.2021 №1207/03, согласно которому заказчику, аукционной комиссии предписано не позднее 13.08.2021 отменить все сформированные протоколы и аннулировать названный аукцион.

Не согласившись с вынесенными решением и предписанием, заявитель обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Пунктами 1 и 2 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 (далее - Положение) установлено, что Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 положения).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

В соответствии с частью 5 статьи 24 Закона N 44-ФЗ заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями данной главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

В силу части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен, в том числе, учитывать, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

На основании части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать:

- наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта (пункт 1);

- требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе (пункт 2).

По смыслу пункта 2 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ заказчик, если это возможно, должен использовать при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Из совокупного толкования п.1 ч. 1 ст. 64, п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в закупочной документации заведомо неисполнимых требований либо: требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Согласно частью 2 статьи 33 Закона, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу части 4 статьи 67 Закона участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

В соответствии с частью 3 статьи 66 Закона первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а)наименование страны происхождения товара;

б)конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе №0158300047221000032 от 30.06.2021 года заявка №110088545 (ИП ФИО2) допущена к участию в аукционе.

Из конкурсной документации следует, что объектом закупки является приобретение жилого помещения для предоставления гражданам взамен аварийного.

В Техническом задании документации об аукционе Заказчик установил, в том числе, следующие требования к закупаемому жилому помещению:

Общая характеристика жилого помещения: квартира, не являющаяся коммунальной, состоящая из трех или более жилых комнат и указанного полного перечня вспомогательных помещений: кухни, санузла, коридора, общей площадью не менее 72,0 кв.м., возможна поставка квартиры большей площади, при условии безвозмездного предоставления части жилого помещения сверх установленной нормы.

Жилое помещение должно отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст.15 Жилищного кодекса РФ), быть пригодными для постоянного проживания и отвечать требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Высота помещения (квартиры)не менее 2,5 м.

Для жилых помещений первичного рынка характеристика наружных стен дома должна соответствовать "СП 50.13330.2012. Свод правил. Тепловая защита зданий. Актуализированная редакция СНиП 23-02-2003" (утв. Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 265) и "Теплозащитные свойства ограждающих конструкций зданий. СТО 00044807-001-2006" (утв. РОИС, введен Приказом РОИС от 21.02.2006 № 8-12); В доме должна быть установлена система обеспечения пожарной безопасности в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Согласно технического регламента о безопасности зданий и сооружений, утвержденного Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ, в проектной документации на жилой дом должно быть предусмотрено устройство систем водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, энергоснабжения (пункты 4.5, 4.6 СП 54.13330.2011).

В соответствии с Правилами установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. N 1221) установлено требование к многоквартирному дому, в котором приобретается жилое помещение:

- наличие класса энергетической эффективности не ниже первых пяти наивысших классов (пункт 7 подпункт «и» Правил).

Водопровод, холодное водоснабжение, горячее водоснабжение (нагрев) должны быть в наличии и в исправном состоянии.

Газоснабжение, газовое оборудование должны быть в наличии и в исправном состоянии.

В ходе рассмотрения антимонопольного дела представитель заказчика пояснил, что ИП ФИО2 предложила к поставке квартиру, находящуюся в доме, которому не присвоен класс энергетической эффективности, что не соответствует требованиям документации об аукционе. Заявка участника №110088545 (ИП ФИО2) не содержит информацию о наличии класса энергетической эффективности МКД, так как данное требование установлено в Техническом задании аукционной документации заказчиком только в отношении жилых помещений первичного рынка. Поэтому в данном случае участником правомерно не применена данная характеристика к предлагаемому жилому помещению.

Согласно частям 1, 2 ст. 26 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» государственные или муниципальные заказчики, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения обязаны осуществлять закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с требованиями энергетической эффективности этих товаров, работ, услуг. Требования энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе установить первоочередные требования в составе указанных правил.

Согласно подпункту «и» пункта 7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 N 1221 к первоочередным требованиям энергетической эффективности относятся для многоквартирных домов, в которых приобретаются помещения для государственных и муниципальных нужд, - наличие класса энергетической эффективности не ниже первых пяти наивысших классов.

Таким образом, данное требование распространяется на все жилые помещения, независимо от того, к какому рынку жилья (первичному или вторичному) они относятся.

Из содержания Технического задания и иных разделов документации об аукционе также не следует, что приведенное требование распространяется «только в отношении жилых помещений первичного рынка».

На основании изложенного Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что заявка №110088545 (ИП ФИО2) не соответствует требованиям документации об аукционе, следовательно аукционная комиссия заказчика, допуская данного участника к торгам, действовала с нарушением ч.4 ст.67 Закона № 44-ФЗ.

Выяснив и оценив все фактически обстоятельства дела в совокупности и взаимосвязи, суд не нашел оснований для переоценки выводов антимонопольного органа.

Нарушений со стороны антимонопольного органа в данном случае при вынесении решения от 17.09.2021 по делу №061/06/67-1207/2021 судом не установлено.

Учитывая изложенное, требование заявителя о признании незаконным и отмене решения Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 17.09.2021 по делу №061/06/67-1207/2021 не подлежит удовлетворению.

Согласно ч.22 статьи 99 Закона № 44-ФЗ при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе: выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Федеральный органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок согласно Постановлению Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 является Федеральная антимонопольная служба.

В этой связи оспариваемое предписание № 13.07.2021 №1207/03 об отмене всех сформированных протоколов и аннулировании аукциона соответствует решению от 17.09.2021 по делу №061/06/67-1207/2021 вынесено уполномоченным органом, признаков неисполнимости не имеет, в связи с чем, основания, предусмотренные ст. 201 Арбитражного процессуального Кодекса РФ для признания его недействительным судом не установлены.

Доказательств тому, что оспариваемое решение не соответствует положениям закона, а так же нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, либо создают какие-либо препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, заявителем в материалы дела не представлены.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что решение 17.09.2021 по делу №061/06/67-1207/2021 и предписание от 13.07.2021 №1207/03 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области соответствуют положениям закона и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не создает какие-либо препятствия для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В силу п.12 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 НК РФ).

Руководствуясь статьями 110,167,168,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяКривоносова О. В.