Решение от 22 июля 2025 г. по делу № А05-5747/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, <...>, тел. <***>, факс <***>

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А05-5747/2025
г. Архангельск
23 июля 2025 года



Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 23 июля 2025 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания            Зайцевой С.А.,


рассмотрев в судебном заседании (путём онлайн-заседания) дело по заявлению Фонда «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства в Архангельской области» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>, помещ.4, 5, помещ.11-13)


к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)


третьи лица:


Государственное автономное учреждение Архангельской области «Региональный центр по организации закупок» (ОГРН <***>; адрес: 163000, <...>)


Акционерное общество «Сбербанк-АСТ» (адрес: 119435, <...>)


Общество с ограниченной ответственностью ГЛОБАЛС АУДИТ (ОГРН <***>; адрес: 620133, <...>)


о признании недействительными решения от 17.02.2025 (частично) и предписания от 17.02.2025 по делу № 5юл-25


при участии в заседании представителей:

заявителя – ФИО1 (доверенность от 03.03.2025)

ответчика – ФИО2 (доверенность от 22.04.2025) - при использовании информационной системы «Картотека арбитражных дел» посредством системы веб-конференции

третьих лиц – не явились

установил:

«Фонд защиты участников долевого строительства в Архангельской области» (далее – заявитель, Фонд, Заказчик) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Архангельскому УФАС России (далее – ответчик, Управление, УФАС) об отмене решения № 04-05/835/25 от 17.02.2025 в части признания Фонда нарушившим пункт 7 части 4 статьи 1, часть 1 статьи 2, пункт 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ), а также об отмене предписания № 04-05/836/25 от 17.02.2025 по делу № 5юл-25  029/07/3-107/2025.

         В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование.

         Представитель ответчика с заявлением не согласился.

          Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

10.02.2025 в УФАС поступила жалоба ООО «ГЛОБАЛС АУДИТ» (далее - Общество) на действия Заказчика, Уполномоченного учреждения - ГАУ Архангельской области «Региональный центр по организации закупок» при проведении конкурса в электронной форме в связи с несоответствием извещения требованием законодательства, нарушением Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 года № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 2604). Заказчик неверно установил единицу измерения в показателе для самой характеристики и для предельного значения оцениваемых сведений, а также период оценки опыта и квалификации. Термин «количество рассматриваемых договоров», по мнению Общества, не имеет юридического смысла, так как порядок оценки становится неопределенным для ситуации, когда участник прикладывает количество договоров больше предельного значения.

Управление рассмотрело жалобу в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) и установило следующее.

22.01.2025 Уполномоченным учреждением на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 32514434702 о проведении конкурса в электронной форме и документация о закупке на право заключения договора на проведение обязательного аудита бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности Фонда защиты прав граждан - участников долевого строительства в Архангельской области. Начальная (максимальная) цена договора - 166 000 руб.

Закупка осуществляется в соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (далее - Закон № 307-Ф3).

Ответчик пришёл к выводу, что доводы Общества являются необоснованными. Положения действующего законодательства Российской Федерации не закрепляют перечень критериев оценки, которые могут быть применены при проведении конкурса, и не устанавливают обязательного для применения всеми заказчиками порядка проведения оценки заявок.

Законодательство предоставляет Заказчику право на формирование такого порядка оценки и сопоставления заявок, которое он счёл необходимым для выявления лучших условий исполнения договора, заключаемого по результатам проведения конкурентной процедуры, в связи с чем, Заказчик на своё усмотрение определяет критерии оценки заявок и порядок проведения такой оценки.

Следовательно, Заказчик при осуществлении конкурентной процедуры наделен правом самостоятельного формирования порядка оценки заявок по критериям, определения их содержания, значимости, при условии, что такой порядок не повлечет за собой ограничение конкуренции.

Управление пришло к выводу, что установленный Заказчиком критерий оценки в равной мере применяется ко всем участникам закупки, и, следовательно, не приводит к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика. Уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

Следовательно, предусмотренный документацией о закупке критерий оценки в равной степени применяются ко всем участникам закупки и позволяют Заказчику объективно сопоставить поданные заявки на предмет их соответствия требованиям, предъявленным документацией о закупке. Установленный критерий оценки заявок не влияет на допуск или отклонение заявки участника закупки, а также, учитывая количество поданных заявок (6 заявок) на участие в закупке, свидетельствует об отсутствии ограничения числа участников закупки.

Кроме того, ссылка Общества на Постановление № 2604 не может рассматриваться ввиду того, что указанное Постановление применяется при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) и не распространяет свое действия при осуществлении закупок в соответствии с Законом № 223-ФЗ.

Также ответчиком установлено, что у Фонда доля государственной собственности в уставном капитале Фонда «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства в Архангельской области» превышает 50%.

Следовательно, Фонд входит перечень хозяйствующих субъектов, указанных в части 4 статьи 5 Закона № 307-ФЗ, что подразумевает обязательное осуществление закупки на право заключения договора на оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита финансовой (бухгалтерской) отчетности в рамках законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Представитель Уполномоченного учреждения в заседании Комиссии Архангельского УФАС России пояснил, что закупка проводилась на основании Положения о закупках Заказчика.

Документация о закупке размещена в разделе закупок, проводимых в порядке, установленном Закона № 223-ФЗ.

В силу пункта 1 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчик должен руководствоваться принципом информационной открытости закупки.

Размещая документацию о закупке в соответствующем разделе ЕИС, заказчик гарантирует достоверность размещенной им информации, что корреспондирует праву участников закупок на получение достоверной информации посредством ЕИС.

Проведение Заказчиком закупки, предусмотренной Законом № 44-ФЗ, в рамках Закона № 223-ФЗ (в частности, размещение извещения №32514434702 в разделе ЕИС, предназначенного для размещения информации о закупках, проводимых в порядке, предусмотренном Законом № 223-ФЗ) может привести к ограничению числа участников конкурса, поскольку информация об указанной закупке отсутствует в разделе ЕИС для размещения информации в рамках Закона № 44-ФЗ, а также нарушает требования законодательства для проведения закупки обязательного аудита бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности.

Решением Управления от  17.02.2025 по делу № 5юл-25:

1. Жалоба ООО «ГЛОБАЛС АУДИТ» признана необоснованной.

2. Заказчик - Фонд «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства в Архангельской области», Уполномоченное учреждение - ГАУ Архангельской области «Региональный центр по организации закупок» признаны нарушившими пункт 7 части 4 статьи 1, часть 1 статьи 2, пункт 2 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ.

3. Заказчику, Уполномоченному учреждению, закупочной комиссии, созданной Заказчиком, оператору электронной площадки - АО «Сбербанк-АСТ» решено выдать предписание об устранении выявленных нарушений Закона № 223-ФЗ.

Предписанием от 17.02.2025 Фонду Уполномоченному учреждению, Закупочной комиссии, оператору электронной площадки указано в срок до 13.03.2025 устранить выявленные нарушения ФЗ «О закупках», а именно:

- Заказчику, Уполномоченному учреждению, Закупочной комиссии аннулировать конкурс в электронной форме на право заключения договора на проведение обязательного аудита бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности Фонда защиты прав граждан - участников долевого строительства в Архангельской области (извещение № 32514434702) посредством отмены всех документов, составленных в ходе осуществления закупки,

- Оператору электронной площадки обеспечить Заказчику, Уполномоченному учреждению, Закупочной комиссии возможность исполнить данный пункт настоящего предписания.

Решение и предписание были обжалованы в ФАС России.

Письмом от 30.04.2025 № ГР/41268/25 ФАС России сообщила, что в действиях Управления нарушений не установлено. Исходя из учётной карточки организации Заказчика, размещенной в ЕИС, принадлежность к виду юридического лица, определенному в части 2 статьи 1 Закона № 223-ФЗ, следующая: «хозяйственное общество, в уставном капитале которого доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов, осуществляющее закупки в соответствии с Законом о закупках». Закупка Заказчиком обязательного аудита бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности Заказчика должна проводиться в соответствии с правилами Закона № 44-ФЗ.

Заявитель не согласен с решением и предписанием по делу № 5юл-15, ссылается на то, что Фонд уставным капиталом не обладает, в связи с чем является несостоятелен довод ответчика о наличии в уставном капитале Фонда доли государственной собственности в уставном капитале, превышающей 50%.

Фонды, созданные в порядке, предусмотренном статьёй 21.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 214-ФЗ), не относятся к числу организаций, указанных в части 4 статьи 5 Закона № 307-ФЗ, а, следовательно, нормы данного закона в отношении таких фондов не применяются.

Само по себе указание в учетной карточке организации, размещенной в ЕИС в сфере закупок такой информации («хозяйственное общество, в уставном капитале которого доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов, осуществляющее закупки в соответствии с Законом о закупках»), не означает, что Фонд является указанным хозяйственным обществом по законодательству Российской Федерации.

Вывод о том, входит ли Фонд в перечень хозяйствующих субъектов, указанных в части 4 статьи 5 Закона № 307-ФЗ, должен делаться на основании его организационно-правовой формы по законодательству Российской Федерации и учредительным документам.

После вынесения оспариваемого решения Фондом была устранена техническая ошибка в учетной карточке организации, размещенной в ЕИС в сфере закупок, - принадлежность к виду юридического лица и наименование вида юридического лица указано: 28 - Фонд субъекта Российской Федерации, созданный для реализации целей по урегулированию обязательств застройщика перед участниками долевого строительства, осуществляющая закупки в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ.


Суд пришёл к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Антимонопольный орган рассматривает в соответствии с правилами статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Закон № 223-ФЗ устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

На основании ч.1 ст.21.1 Закона № 214-ФЗ Фонд субъекта Российской Федерации создается в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в целях урегулирования обязательств застройщиков, признанных банкротами, перед участниками долевого строительства путем передачи Фонду субъекта Российской Федерации имущества (в том числе имущественных прав) и обязательств застройщиков для завершения строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимого имущества, строительство которых осуществляется с привлечением средств граждан - участников долевого строительства в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и (или) завершения строительства объектов инженерно-технической инфраструктуры, объектов социальной инфраструктуры, предназначенных для размещения дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, поликлиник, объектов транспортной инфраструктуры и объектов капитального строительства, обеспечивающих подключение (технологическое присоединение) объектов строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - объекты инфраструктуры), для их последующей безвозмездной передачи в государственную или муниципальную собственность. Субъект Российской Федерации вправе создать не более одного Фонда субъекта Российской Федерации. При этом указанный Фонд может быть создан после включения в единый реестр проблемных объектов, указанный в части 1.1 статьи 23.1 настоящего Федерального закона, сведений об объектах строительства, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

Фонд субъекта Российской Федерации осуществляет закупки в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (часть 5 статьи 21.1 Закона № 214-ФЗ).

В соответствии с постановлением Правительства Архангельской области от 03.09.2019 № 473-пп создан фонд «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства в Архангельской области».

Согласно пункту 1.4 устава Фонд является некоммерческой унитарной организацией. Организационно-правовая форма - фонд.

Фонд является юридическим лицом, обладает на праве собственности обособленным имуществом (пункт 1.5 устава).

Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители фонда не имеют имущественных прав в отношении созданного ими фонда и не отвечают по его обязательствам, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей (ст.123.18 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ).

Закон № 223-ФЗ не содержит развёрнутых положений, касающихся порядка проведения конкретных процедур закупок, и оставляет данные вопросы на усмотрение заказчика.

Закон № 223-ФЗ не регулирует отношения, связанные с осуществлением заказчиком отбора аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (п.7 ч.4 ст.1 Закона № 223-ФЗ).

Фонд «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства в Архангельской области» является заказчиком в понимании Закона № 223-ФЗ, который устанавливает общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В Фонде принято Положение о закупках товаров, работ, услуг Фонда «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства в Архангельской области», утвержденное приказом генерального директора фонда «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства в Архангельской области», утверждено приказом генерального директора от 27.12.2024 № 50-од (далее - Положение о закупках).

Положение о закупках является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно ч.1 ст.3 при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В части 4 статьи 5 Закона № 307-ФЗ указано, что договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, публично-правовой компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается по результатам проведения не реже чем один раз в пять лет электронного конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе и (или) к обеспечению исполнения контракта не является обязательным.

Часть 4 статьи 5 Закона № 307-ФЗ содержит исчерпывающий перечень отдельных видов юридических лиц, которые заключают договор на проведение обязательного аудита в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Юридические лица, являющиеся заказчиками в соответствии с Законом № 223-ФЗ, но не указанные в части 4 статьи 5 Закона № 307-ФЗ, осуществляют закупку на оказание услуг обязательного аудита в порядке, установленном Законом № 223-ФЗ, положением заказчика о закупке. Об этом указано в письме Минфина России № 24-04-06/3691, ФАС России № РП/4072/18 от 24.01.2018.

В силу требований части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Ответчиком не представлено доказательств в подтверждение своего утверждения о том, что у Фонда доля государственной собственности в уставном капитале Фонда «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства в Архангельской области» превышает 50%, и Фонд входит в перечень хозяйствующих субъектов, указанных в части 4 статьи 5 Закона № 307-ФЗ, что подразумевает обязательное осуществление закупки на право заключения договора на оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита финансовой (бухгалтерской) отчетности в рамках Закона № 44-ФЗ.

Ответчик фактически руководствовался только учетной карточкой Заказчика, размещенной в ЕИС, в которой на момент рассмотрения жалобы была указана следующая принадлежность к виду юридического лица: «хозяйственное общество, в уставном капитале которого доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов, осуществляющее закупки в соответствии с Законом № 223-ФЗ».

Однако само по себе указание в учетной карточке в ЕИС такой информации с очевидностью не означает, что Фонд является указанным хозяйственным обществом.

С 06.05.2025 в ЕИС вид юридического лица изменён на «Фонд субъекта Российской Федерации, созданный для реализации целей по урегулированию обязательств застройщика перед участниками долевого строительства, осуществляющий закупки в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ».

С учётом изложенного, решение (в оспариваемой части) и выданное на его основании предписание подлежат признанию недействительными.


При обращении в суд заявителем уплачено 50000 руб. государственной пошлины платежным поручением № 137 от 16.05.2025. В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на ответчика.

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Признать недействительными, принятыми в нарушение Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», решение № 04-05/835/25 от 17.02.2025 в части признания Фонда нарушившим пункт 7 части 4 статьи 1, часть 1 статьи 2, пункт 2 части 1 статьи 3 ФЗ «О закупках», а также предписание № 04-05/836/25 от 17.02.2025, принятые Управлением Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по делу № 5юл-25  029/07/3-107/2025.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Фонда «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства в Архангельской области».

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу Фонда «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства в Архангельской области» (ОГРН <***>; ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 50000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


       Судья


А.А. Дмитревская