Решение от 18 июня 2021 г. по делу № А48-2574/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


дело №А48-2574/2021
г. Орёл
18 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 июня 2021 года


Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Кияйкина И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя – Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (Орловская обл., ОГРНИП 304571136200046, ИНН <***>) к администрации Колпнянского района Орловской области (303410, Орловская область, Колпнянский район, пгт. Колпна, ул. Пионерская, д. 2, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными действий Администрации Колпнянского района Орловской области и обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в заседании:

стороны не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – заявитель, ИП - глава КФХ ФИО2) обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Администрации Колпнянского района Орловской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация Колпнянского района Орловской области, Администрация) о признании незаконными действий Администрации Колпнянского района Орловской области и обязании устранить допущенные нарушения.

Требования Главы КФХ ФИО2 заявлены в связи с несогласием с принятым Администрацией Колпнянского района Орловской области решением, выраженным в письме исх.№ 624 от 09.03.2021 в части отказа заявителю в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, с кадастровым номером 57:23:0050101:355, площадью 504 726 кв.м., расположенного по адресу: Орловская область, Колпнянский район, Ярищенское с/п. и основаны на положениях пп.9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и части 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Администрации Колпнянского района Орловской области в судебное заседание также не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в порядке статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе путем своевременного размещения информации о движении дела на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В отзыве от 12.05.2021 возражал относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, предусмотренным п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ - ввиду отсутствия доказательств использования земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных участников процесса по представленным доказательствам.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

31.08.2018 между Администрацией Колпнянского района Орловской области и ИП - главой КФХ ФИО2 заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

По условиям указанного договора заявителю передан во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 57:23:0050101:355, площадью 504 726 кв.м., расположенного по адресу: Орловская область, Колпнянский район, Ярищенское с/п, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Срок аренды установлен на 4 года 11 месяцев (пункт 2.1 договора).

Указанный земельный участок был передан Администрацией Колпнянского района Орловской области заявителю и принят последним, что не оспаривается сторонами.

Договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области 06.02.2018 (№ рег. 57:23:0050101:355-57/004/2018-1).

08.02.2021 ИП - глава КФХ ФИО2 обратился в Администрацию Колпнянского района Орловской области с заявлением о приобретении данного земельного участка в собственность без проведения торгов на основании пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», пункта 9 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Однако, письмом исх.№ 624 от 09.03.2021 Администрация Колпнянского района Орловской области отказала заявителю в предоставлении заявителю в собственность земельного участка, сославшись на тот факт, что испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Вместе с тем, по мнению суда, законных оснований для отказа в предоставлении в собственность спорного земельного участка у Администрации Колпнянского района Орловской области не имелось.

Так, в силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных ст. ст. 65, 198 и 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), в свою очередь, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Оспариваемый отказ вынесен в рамках предоставленных действующим законодательством полномочий Администрации Колпнянского района Орловской области, что не оспаривается стороной.

Согласно выписки из ЕГРН в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 57:23:0050101:355, он относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с частью 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ).

Данный закон регламентирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность (статья 1 Федерального закона N 101-ФЗ).

Пунктом 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с частью 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

По смыслу приведенных норм арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства без торгов при наличии следующих условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды; у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании участка.

Факт использования земельного участка более трех лет и наличие у заявителя права на его приобретение без проведения торгов в порядке пп.9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ подтвержден Администрацией в письменном отзыве на исковое заявление.

Сведений о наличии информации у уполномоченного органа о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании участка ИП - главой КФХ ФИО2 суду не представлено.

В доказательства надлежащего использования спорного земельного участка в сельскохозяйственном производстве заявителем представлены: акт обследования земель участка из земель сельскохозяйственного назначения от 24.05.2021 с фототаблицей, справка главы Администрации Ярищенкого сельского поселения Колпнянкого района Орловской области от 24.05.2021, отчет мониторинга за 05.10.2020, 15.10.2020 и 13.04.2021 №CWLHT-2144 С808 с письмом от ЗАО «Единая национальная Диспетчерская система-Орел» от 21.05.2021 и договором на оказание услуг мониторинга, скриншоты программы «Навигатор».

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом в соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Таким образом, использование заявителем спорного земельного участка в период действия договора аренды по его целевому назначению - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (более трех лет), отсутствие нарушений законодательства Российской Федерации при его использовании подтверждается материалами дела. Доказательств обратного Администрацией Колпнянского района Орловской области в нарушении статьи 65 АПК РФ суду не представлено.

При этом, судом отклоняется ссылка Администрации Колпнянского района Орловской области на невозможность заключения договора купли-продажи земельного участка ввиду вида его разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ при рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в собственность уполномоченный орган проверяет наличие оснований, препятствующих этому.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 ЗК РФ.

Администрация ссылается на п. 14 ст. 39 ЗК РФ, который предоставляет право уполномоченному органу принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка

Спорный земельный участок испрашивался заявителем для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, которая в силу абз. 2 п. 1 ст. 78 ЗК РФ в его взаимосвязи со ст. 1, 19 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» предполагает использование данного земельного участка в сельскохозяйственном производстве. Изложенное также следует из договора аренды от 31.08.2018 согласно которому земельный участок предоставлен для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности для ведения сельского хозяйства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости указанный земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения.

Доказательств, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении предпринимателя о предоставлении земельного участка, администрацией в материалы дела не представлено, как не представлено доказательств ненадлежащего использования испрашиваемого земельного участка.

Таким образом, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходя из предмета и оснований заявленных требований, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, суд приходит к выводу, что отказ Администрации Колпнянского района Орловской области в предоставлении в собственность ИП - главе КФХ ФИО2 спорного земельного участка противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку препятствует осуществлению предпринимательской и сельскохозяйственной деятельности заявителя.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на Администрацию Колпнянского района Орловской области.

руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

заявление индивидуального предпринимателя – Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (Орловская обл., ОГРНИП 304571136200046, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации Колпнянского района Орловской области (303410, Орловская область, Колпнянский район, пгт. Колпна, ул. Пионерская, д.2, ОГРН <***>, ИНН: <***>), выраженные в письме исх.№ 624 от 09.03.2021 в части отказа индивидуальному предпринимателю – Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, с кадастровым номером 57:23:0050101:355, площадью 504 726 кв.м., расположенного по адресу: Орловская область, Колпнянский район, Ярищенское с/п.

Обязать Администрацию Колпнянского района Орловской области (303410, Орловская область, Колпнянский район, пгт. Колпна, ул. Пионерская, д. 2, ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предоставлении в собственность индивидуальному предпринимателю – Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (Орловская обл., ОГРНИП 304571136200046, ИНН <***>) земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 57:23:0050101:355, площадью 504 726 кв.м., расположенного по адресу: Орловская область, Колпнянский район, Ярищенское с/п, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, без проведения торгов, о цене равной кадастровой стоимости земельного участка.

Обязать Администрацию Колпнянского района Орловской области (303410, Орловская область, Колпнянский район, пгт. Колпна, ул. Пионерская, д.2, ОГРН <***>, ИНН: <***>) направить в адрес индивидуального предпринимателя – Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (Орловская обл., ОГРНИП 304571136200046, ИНН <***>) проект договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, с кадастровым номером 57:23:0050101:355, площадью 504 726 кв.м., расположенного по адресу: Орловская область, Колпнянский район, Ярищенское с/п.

Взыскать с Администрации Колпнянского района Орловской области (303410, Орловская область, Колпнянский район, пгт. Колпна, ул. Пионерская, д.2, ОГРН <***>, ИНН: <***>) в пользу индивидуального предпринимателя – Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (Орловская обл., ОГРНИП 304571136200046, ИНН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области.



Судья И.В. Кияйкин