Решение от 19 сентября 2024 г. по делу № А40-149498/2024

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-149498/24-148-723
20 сентября 2024 г.
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2024 года

Арбитражный суд Москвы в составе судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Королёвой А.В..,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово Московской области (142000, Московская область, г. Домодедово, пл 30-летия Победы (Центральный мкр.), д.1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.02.2003, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Московской области (123423, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.07.2008, ИНН: <***>)

третье лицо - Общество с ограниченной ответственностью "Бурумеч" (141008, Московская область, г.о. Мытищи, <...>, помещ. I,II, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.02.2021, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения и предписания от 29 мая 2024 г. №15909/24


при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 по дов. от 22.09.2022 г.

от заинтересованного лица : ФИО2 по дов. от 24.014.2023 г.

от третьего лица: не явился, извещён 



УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово Московской области (далее – Заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее – заинтересованное лицо) от 29 мая 2024 г. №15909/24.

К участию в  деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью "Бурумеч".

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованным лицом представлены материалы антимонопольного дела и отзыв на заявление. Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания в порядке ст. 123 АПК РФ.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Как следует из материалов дела, Комитет по управлению имуществом провел открытый аукцион в электронной форме на право заключения договора на организацию ярмарок на месте проведения ярмарок в городском округе Домодедово Московской области, включенном в сводный перечень мест проведения ярмарок па территории Московской области (Распоряжение от 04 апреля 2024 г. № 35-6/96).

Лот № 1: Московская область, г. Домодедово, мкр. Барыбино, ул. Вокзальная, вблизи д. 28В. Площадь места проведения ярмарки 400 кв.м.

Организатором торгов 08 апреля 2024 г. на официальном сайте опубликовано извещение № 210000055900000000147 о проведении открытого по составу участников и форме подачи предложений аукциона на право заключения договора на организацию ярмарок на месте проведения ярмарок в городском округе Домодедово Московской области, включенном в сводный перечень мест проведения ярмарок на территории Московской области в электронной форме.

Согласно данным извещения, дата и время начала подачи заявок 09 апреля 2024 г. 09:00 (МСК), дата и время окончания подачи заявок 12 мая 2024 г. 18:00 (МСК).

По результатам рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на сайте www.torgi.gov.ru 14 мая 2024 г. был опубликован протокол рассмотрения заявок от 14 мая 2024 г. № U21000005590000000147-3, согласно которому победителем проведенного аукциона было признано ООО "УСПЕХ ХХ1-Ш".

22 мая 2024 г. в Московский областной УФАС России поступила жалоба ООО "Бурумеч" на действия организатора торгов - Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово при проведении аукциона право заключения договора на организацию ярмарок па месте проведения ярмарок в городском округе Домодедово Московской области, включенном в сводный перечень мест проведения ярмарок на территории Московской области в электронной форме (номер извещения 210000055900000000147 на сайте torgi.gov.ru).

По итогам рассмотрения жалобы по существу Комиссией УФАС Московской области принято решение, которым требования жалобы удовлетворены.

В обоснование вынесенного решения указано, что в нарушение требований статьи 193 Гражданского кодекса Российской Федерации последним днем срока подачи заявок на участие в Аукционе определен нерабочий день (воскресенье), в результате чего Организатором торгов было необоснованно сокращено количество участников Аукциона.

На основании решения в адрес Комитета по управлению имуществом выдано предписание, согласно которому заявитель должен аннулировать протокол результатов аукциона, протокол рассмотрения заявок. Продлить срок приема заявок на участие в аукционе в соответствии с требованиями ГК РФ не менее чем на один день, установив его таким образом, чтобы дата окончания заявок на участие в аукционе приходилась на рабочий день.

Комитетом по управлению имуществом вышеуказанное предписание исполнено, что подтверждается Распоряжением от 07 июня 2024 г. № 35-6/166.

Не согласившись с принятым решением, Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании вынесенного ненормативного правового акта незаконным.

Удовлетворяя требования заявителя, суд исходил из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества закреплен Приказом ФАС России от 21 марта 2023 г. № 147/23 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса»

В соответствии с п. 87 Приказа № 147/23 извещение о проведении аукциона формируется организатором конкурса или специализированной организацией с использованием официального сайта, подписывается усиленной квалифицированной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона или специализированной организации, и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе.

Срок окончания подачи заявок является публичным и должен обеспечивать разумный и достаточный период времени для подачи заявки на участие в нем потенциальным участникам аукциона.

При этом обязанность по исчислению такого срока в рабочих днях или с учетом нерабочих или праздничных дней законом не установлена.

Согласно данным извещения, дата и время начала подачи заявок 09 апреля 2024 г. 09:00 (МСК), дата и время окончания подачи заявок 12 мая 2024 г. 18:00 (МСК).

Таким образом, извещение о проведении аукциона размещено организатором торгов за 36 дней до проведения торгов, что соответствует требованиям п. 87 Приказа № 147/23.

Пунктом 108 Приказа № 147/23 установлено, что прием заявок на участие в аукционе осуществляется до даты и времени окончания срока подачи таких заявок.

Регламент электронной площадки «РТС-тендер» имущественные торги утвержден приказом Генерального директора «РТС-тендер».

В соответствии с п. 2 Регламента настоящий регламент, включая приложения, устанавливает общий порядок взаимодействия Оператора, Организатора, Клиентов и Претендентов, регулирует отношения, возникающие между ними в процессе совершения действий на ЭП.

Согласно п. 2.12 Регламента электронная площадка работает в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением времени проведении профилактических и регламентных работ.

Потенциальные участники аукциона имели возможность подать заявку на участие в аукционе в том числе и в выходные дни, поскольку доступ к Электронной площадке обеспечивается в любое удобное для участников время, вне зависимости от того, является ли этот день рабочим или нет.

В период подачи заявок на участие в аукционе электронная площадка функционировала в штатном режиме. Доказательств обратного в материалы дела антимонопольным органом, третьим лицом не представлено.

Электронная площадка обеспечивает круглосуточный, открытый, свободный, равный и непрерывный доступ к программно-аппаратным средствам всем зарегистрированным на ней пользователям.

Судом отклоняется ссылка заявителя на статью 193 ГК РФ, поскольку субъекты предпринимательской деятельности имеют возможность подать заявку на участие в аукционе, в том числе и в выходные (праздничные) дни, поскольку не связаны с работой лиц, оказывающие услуги по доставке корреспонденции и доступ к электронной площадке обеспечивается в любое удобное для участников время.

Кроме того, суд отмечает, что ни Приказ № 147/23, ни Регламент электронной площадки не содержат положений, препятствующих подаче заявки в выходные дни, поскольку участник аукциона вправе подать заявку на участие в таком аукционе в любое время до предусмотренных извещением и документацией о таком аукционе даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

С учетом изложенного, установление в качестве даты окончания приема заявок 12 мая 2024 г. - воскресенье (выходной день), с учетом круглосуточного функционирования электронной площадки в режиме круглосуточной непрерывной работы в течение семи дней в неделю, не противоречит действующему законодательству.

Ввиду правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16 апреля 2013 г. № 2823/11, окончание срока подачи заявок в выходной день в настоящем конкретном случае, с учетом установленных дат начала и окончания подачи заявок и режима их приема электронной площадкой, не может расцениваться как допущенное организатором торгов нарушение законодательства о защите конкуренции, поскольку у потенциальных участников имелся разумный и достаточный срок для подготовки и подачи заявок.

На основании изложенного, требования Заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд 



РЕШИЛ:

Признать незаконными решение и предписание  Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 29 мая 2024г. № 15909/24.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                                             Н.А.  Нариманидзе